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為積極探索流動人口管理新方法、新途徑，不斷提升流動人口管理服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（咸政辦發(fā)［］190號）文件精神，為切實(shí)抓好我縣的流動人口管理服務(wù)、結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌解決流動人口問題、維護(hù)社會公平、構(gòu)建和諧社會的總體要求，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)、建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，確保流動人口享受均等化服務(wù)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加快流動人口市民化進(jìn)程，通過實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，初步建立健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、保障有力”的流動人口基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建全縣流動人口綜合信息平臺；實(shí)行相關(guān)職能部門聯(lián)合辦公“一站式服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)政府資源、社會資源、公共資源合理有效配置。年，流動人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到80以上；年，流動人口基本公共服務(wù)均等化覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)流動人口享有城市戶籍人口基本同等的權(quán)益和公共服務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）建立健全流動人口基本公共服務(wù)統(tǒng)籌管理、綜合決策工作機(jī)制

成立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的流動人口基本公共服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每季度召開一次協(xié)調(diào)會，解決工作中的實(shí)際問題。制定和完善流動人口基本公共服務(wù)均等化相關(guān)政策，落實(shí)部門責(zé)任，形成相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。

各有關(guān)單位要全面履行流動人口服務(wù)管理工作職責(zé)，各鎮(zhèn)要強(qiáng)化流動人口屬地化管理、市民化服務(wù)工作理念，同時，指導(dǎo)社區(qū)（村）加強(qiáng)流動人口屬地化管理，為流動人口提供“一站式”公共服務(wù)。

（二）大力推進(jìn)流動人口信息化建設(shè)

將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入到信息化建設(shè)體系，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，提高信息共享程度。

由縣政府牽頭，依托公安部門流動人口信息系統(tǒng)，對流動人口綜合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級，構(gòu)建權(quán)威、統(tǒng)一的流動人口信息平臺。建立健全流動人口信息系統(tǒng)應(yīng)用、管理規(guī)章、制度。根據(jù)相關(guān)職責(zé)部門的業(yè)務(wù)工作需求，設(shè)置不同的信息應(yīng)用和管理權(quán)限。各社區(qū)協(xié)管員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，及時采集全員流動人口信息，錄入信息系統(tǒng)。

加強(qiáng)流動人口信息化硬件建設(shè)，年全縣所有社區(qū)都必須配備流動人口服務(wù)管理專用微機(jī)。

（三）實(shí)行社區(qū)“一站式”服務(wù)管理體制

由縣政府牽頭，公安、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、住建、工商、教育、衛(wèi)生等部門共同研究出臺“一站式”服務(wù)管理工作辦法。運(yùn)用統(tǒng)籌的方式，整合各種社會資源，創(chuàng)新工作載體，建立流動人口綜合服務(wù)體系。各職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和流動人口的實(shí)際需求，在社區(qū)設(shè)置專門服務(wù)窗口，為流動人口提供相關(guān)服務(wù)，形成社區(qū)“一站式”服務(wù)管理工作格局。

各相關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，完善流動人口公共服務(wù)政策，履行部門職責(zé)。

流動人口均等化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育基本公共服務(wù)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制。

縣委辦、政府辦：要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合部門管理力量和信息資源，推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。

財政局：要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，研究制定流動人口基本公共服務(wù)均等化管理項目和開支，將流動人口基本公共服務(wù)均等化所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，確保流動人口基本公共服務(wù)均等化工作正常開展。

人力資源和社會保障局：要落實(shí)好農(nóng)民工聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；積極推動外來務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作，將穩(wěn)定就業(yè)6個月以上外來務(wù)工人員納入就業(yè)、失業(yè)登記范圍，免費(fèi)提供崗位信息；健全和完善流動人口社會保障制度，積極推進(jìn)流動人口參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，提高流動人口社會保障的覆蓋面和社會保障水平。

公安局：做好對出租屋房東的管理，落實(shí)“以房管人”措施，對符合落戶條件的流動人口，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)予其戶籍遷入本縣落戶；加強(qiáng)對暫住人口協(xié)管員的管理，督促其及時采集流動人口的基本信息，及時錄入流動人口信息系統(tǒng)。

教育局：結(jié)合實(shí)際，堅持以公辦學(xué)校為主的原則，完善流動人口同住子女接受義務(wù)教育的政策，保障外來務(wù)工人員同住子女享有公平均等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

住建局：督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口基本信息；加強(qiáng)房屋出租管理，為流動人口提供符合衛(wèi)生和安全條件的居住場所。

工商局：在辦理各種證照時要為流動人口提供與戶籍人口同等的服務(wù)。

衛(wèi)生局：為流動人口免費(fèi)提供傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等方面服務(wù)，讓流動人口同樣享受均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善農(nóng)村新合療結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的流動人口提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)；協(xié)助人口計生部門為流動人口提供安全、及時、快捷的避孕節(jié)育和生殖健康等服務(wù)；

民政局：加大對流動人口計劃生育困難家庭的社會救助和綜合幫扶力度；把流動人口計生服務(wù)陣地納入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，積極開展社會救助等服務(wù)，優(yōu)先照顧和扶持實(shí)行計劃生育的流動人口家庭；

政務(wù)大廳：在政務(wù)大廳加掛流動人口服務(wù)中心牌子，為相關(guān)部門在政務(wù)大廳提供辦理流動人口業(yè)務(wù)的場所，完善相關(guān)制度。

司法局：向流動人口開展法律法規(guī)知識宣傳活動，為流動人口免費(fèi)提供法律咨詢、法律援助和權(quán)益維護(hù)。

（四）全面落實(shí)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化

各級人口計生部門在常住人口和流動人口計劃生育服務(wù)管理方面，要做到同宣傳、同服務(wù)、同管理、同投入、同考核。

1.宣傳教育服務(wù)

強(qiáng)化宣傳教育的針對性和有效性，結(jié)合婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，積極開展關(guān)愛流動人口的主題宣傳服務(wù)活動，制作和發(fā)放免費(fèi)宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費(fèi)參加有關(guān)人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達(dá)到95%以上。

2.免費(fèi)技術(shù)服務(wù)

縣人口和計劃生育局要完善政策，免費(fèi)為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目，按規(guī)定為流動人口提供免費(fèi)的孕情環(huán)情檢查。流動已婚育齡婦女在接受健康檢查免費(fèi)率達(dá)到100%，流動人口免費(fèi)藥具獲得率達(dá)到93%。

3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)

全面啟動流動人口“優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程”，對符合生育政策的流動人口已婚待孕婦女組織開展免費(fèi)新婚培訓(xùn)、孕前優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康科學(xué)知識培訓(xùn)，孕前優(yōu)生篩查（風(fēng)疹病毒、巨細(xì)胞病毒、弓形蟲病毒、單純皰疹病毒），對高危人群提供葉酸或復(fù)合營養(yǎng)素等服務(wù)項目。推廣出生缺陷風(fēng)險評估，開展出生缺陷一級預(yù)防，開展幼兒早教。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。

4.生殖健康服務(wù)

人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站為流動人口提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，免費(fèi)落實(shí)四項手術(shù)，提供必要的隨訪服務(wù)，每年進(jìn)行一次婦科病普查，實(shí)行計劃生育手術(shù)實(shí)名登記制度，及時更新相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

5.獎勵優(yōu)待服務(wù)

建立和完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各有關(guān)單位，對自覺落實(shí)長效避孕措施的流動育齡夫妻，要按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。積極探索流動人口獨(dú)生子女父母特殊救助辦法。

四、方法步驟及時間安排

（一）制定方案、動員部署?？h級制定方案、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，做好流動人口基本公共服務(wù)均等化相關(guān)準(zhǔn)備工作，對開展流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)活動進(jìn)行安排部署，為試點(diǎn)工作扎實(shí)開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作開展階段。縣人口和計劃生育辦公室按要求制定方案，有重點(diǎn)、有計劃地制定開展流動人口基本公共服務(wù)均等化的具體措施，并組織實(shí)施。

（三）工作推進(jìn)階段。各部門、各責(zé)任單位根據(jù)方案要求，要結(jié)合本轄區(qū)、本部門的工作實(shí)際有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。流動人口基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各部門、各成員單位工作開展情況進(jìn)行督查。

（四）考核總結(jié)階段。對各責(zé)任單位流動人口基本公共服務(wù)均等化工作開展情況進(jìn)行專項評估。

（五）鞏固提高階段。全面總結(jié)流動人口基本公共服務(wù)均等化工作經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)全覆蓋。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級成立流動人口基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書記、縣長任組長，成員單位由縣委辦、政府辦、人口計生局、財政局、人力資源和社會保障局、公安局、教育局、工商局、衛(wèi)生局、住建局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人口計局，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全區(qū)流動人口基本公共服務(wù)均等化政策研究試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)；研究制定流動人口基本公共服務(wù)均等化政策、措施；協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

各有關(guān)部門要切實(shí)履行流動人口基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將流動人口基本公共服務(wù)均等化工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，健全流動人口基本公共服務(wù)均等化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)落實(shí)流動人口基本公共服務(wù)均等化措施，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，兌現(xiàn)目標(biāo)獎懲措施，形成統(tǒng)籌管理、綜合治理的流動人口服務(wù)管理工作體系。

（二）加強(qiáng)流動人口基本公共服務(wù)均等化隊伍建設(shè)

各有關(guān)部門要根據(jù)流動人口服務(wù)管理需要，建立好流動人口行政管理隊伍。各社區(qū)（行政村）要根據(jù)實(shí)際工作需要，按照5000：1的比例配備流動人口專（兼）職工作人員。公安派出所的流動人口協(xié)管員要認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好流動人口信息采集工作。各類社會組織和經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依據(jù)流動人口規(guī)模配備流動人口管理人員。明確基層流動人口工作人員職責(zé)，落實(shí)待遇，建立績效考評機(jī)制。

（三）建立和完善流動人口經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將流動人口納入各級人口總數(shù)，按照經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，把流動人口基本公共服務(wù)均等化管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算加強(qiáng)支出管理，做到專款專用，確保流動人口基本公共服務(wù)均等化工作正常開展。

（四）考核評估

制定流動人口基本公共服務(wù)均等化工作考核評估意見，將各職能部門、各有關(guān)單位流動人口基本公共服務(wù)均等化工作情況納入縣目標(biāo)管理體系，每年對流動人口基本公共服務(wù)均等化工作情況進(jìn)行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的鎮(zhèn)給予獎勵，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、問題比較多的鎮(zhèn)、部門和社區(qū)將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。