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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的意見》（商秩發(fā)號(hào)），深入推進(jìn)商務(wù)行政執(zhí)法，強(qiáng)化依法決策、依法管理、依法行政的職能，確保商務(wù)行政法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)各項(xiàng)商務(wù)工作依法有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我市商務(wù)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作，必須以鄧小平理論和黨的依法治國(guó)的基本方略為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，以商務(wù)行政法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，通過開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，深入探索商務(wù)行政執(zhí)法工作規(guī)律，改革和創(chuàng)新商務(wù)行政執(zhí)法體制，努力解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法不規(guī)范等實(shí)際問題，全面加強(qiáng)商務(wù)法制建設(shè)，努力提高商務(wù)執(zhí)法水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)為主，處罰和宣傳教育相結(jié)合原則；必須遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”社會(huì)主義法制的基本原則；必須貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以維護(hù)人民的根本利益為原則；必須堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一指導(dǎo)與自主探索相結(jié)合的原則。

三、總體目標(biāo)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的總體目標(biāo)是：逐步將商務(wù)行政行為納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化，行政管理法制化，廉政建設(shè)制度化，監(jiān)督機(jī)制完善化，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，推進(jìn)商務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

為了確保商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要任務(wù)是：

（一）整合執(zhí)法資源，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有由財(cái)政全額撥款10名隊(duì)員組成的生豬屠宰稽查大隊(duì)、由機(jī)關(guān)部分人員及相關(guān)企業(yè)實(shí)體人員共15名組成的酒類流通管理稽查大隊(duì)組建成商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)。代表商務(wù)主管部門統(tǒng)一行使生豬屠宰、酒類流通、典當(dāng)拍賣、餐飲服務(wù)、美容美發(fā)、成品油市場(chǎng)等法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。一中隊(duì)主要負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)督管理工作。二中隊(duì)主要負(fù)責(zé)酒類流通監(jiān)督管理工作。三中隊(duì)主要負(fù)責(zé)典當(dāng)拍賣、美容美發(fā)、成品油市場(chǎng)等商務(wù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督管理工作。

（二）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法能力。對(duì)新增的人員按照有關(guān)規(guī)定考試補(bǔ)充熟悉法律、管理等方面專業(yè)人才，不斷優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)；全面實(shí)行持證執(zhí)法制度，對(duì)新充實(shí)的人員，申報(bào)辦理行政執(zhí)法證件；同時(shí)組織開展執(zhí)法人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及思想作風(fēng)建設(shè)等方面的培訓(xùn)，提高其思想業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步完善面包車、鄉(xiāng)式小貨車、照相機(jī)、攝像機(jī)等調(diào)查取證執(zhí)法裝備，切實(shí)提高綜合執(zhí)法調(diào)查取證及檢測(cè)能力。

（三）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到流程清楚、要求具體、期限明確；建立健全內(nèi)部工作管理制度，完善案件統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)報(bào)送制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式，規(guī)范填制方式，加強(qiáng)執(zhí)法文書檔案管理；認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照規(guī)定分解執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格追究違法行政責(zé)任。

（四）健全舉報(bào)投訴體系，完善社會(huì)參與渠道。開通舉報(bào)投訴服務(wù)熱線，增配電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等舉報(bào)投訴工作設(shè)備，建立相應(yīng)的舉報(bào)投訴案件流轉(zhuǎn)、督辦機(jī)制及工作制度，安排一人具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，開展舉報(bào)投訴、預(yù)警、咨詢服務(wù)，形成有效、全方位覆蓋的市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管積極性。

（五）建立協(xié)作配合機(jī)制，形成執(zhí)法合力。密切與公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門關(guān)系，探索建立部門間執(zhí)法協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，確保當(dāng)罰則罰，當(dāng)刑則刑；建立部門之間信息共享與協(xié)作機(jī)制，提高執(zhí)法效能。

（六）加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。采取多種形式和途徑宣傳商務(wù)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大企業(yè)、職工學(xué)習(xí)商務(wù)法律知識(shí)，樹立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念；充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)曝光典型案件，震懾違法犯罪分子。

（七）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依法行使權(quán)力。切實(shí)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格依照法定職權(quán)和程序行使行政執(zhí)法權(quán)力，努力提高執(zhí)法水平，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確執(zhí)行。把解決行政執(zhí)法中存在的突出問題作為依法行政工作的切入點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，對(duì)重大違法違紀(jì)案件要認(rèn)真查證、嚴(yán)肅處理；嚴(yán)格行政執(zhí)法的權(quán)限、程序和紀(jì)律，樹立行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的形象。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章分解細(xì)化，落實(shí)到部門和崗位，明確責(zé)任，定期考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施獎(jiǎng)懲、任用、晉級(jí)的依據(jù)。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開化，執(zhí)法行業(yè)規(guī)范化。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行

六、保障措施

1、深刻認(rèn)識(shí)商務(wù)綜合行政執(zhí)法的重大現(xiàn)實(shí)意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，扎實(shí)開展工作，保證商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效。

2、為確保商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作在我市順利實(shí)施，依據(jù)《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)商務(wù)行政執(zhí)法工作的通知》精神，所需經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政全額撥款。

3、狠抓商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。把狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)根本任務(wù)，擺到重要位置，常抓不懈。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的思想政治教育，不斷提高政治素質(zhì)，采取多種辦法和途徑，對(duì)他們進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，熟悉掌握各種法律知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅處理行政執(zhí)法人員中的違法違紀(jì)案件，樹立行政執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)上的良好形象。

4、堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作方案實(shí)施過程中，先在市區(qū)作為示范點(diǎn)，先行一步，樹立樣板，而后在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面展開。

七、時(shí)間安排

年9月至年8月，歷時(shí)一年，整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。年9月至10月為宣傳發(fā)動(dòng)階段。年11月至年6月為全面實(shí)施階段。年7月至8月為總結(jié)提高階段。

八、工作安排

1、加強(qiáng)生豬屠宰管理執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，繼續(xù)保持城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰率分別達(dá)到100％和95%以上，保證肉食品加工企業(yè)、集體食堂、餐飲單位用肉100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。二是進(jìn)一步推動(dòng)生豬定點(diǎn)屠宰廠的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格按照商務(wù)部制定的編碼規(guī)則，對(duì)我市生豬定點(diǎn)屠宰證書、標(biāo)志牌進(jìn)行統(tǒng)一編碼，按照商務(wù)部規(guī)定式樣，制作生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌，并加強(qiáng)管理；對(duì)我市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行逐一核查，對(duì)符合條件的，報(bào)市政府批準(zhǔn)，按照每廠“一證一牌”的要求，換發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌，收回原證牌并銷毀；對(duì)不符合條件的，限期整改，經(jīng)整改仍不合格的，報(bào)市政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。三是開展生豬定點(diǎn)屠宰廠生豬入廠檢查驗(yàn)收制度情況專項(xiàng)檢查。未嚴(yán)格執(zhí)行入廠檢查驗(yàn)收制度的，責(zé)令立即整改；有屠宰檢驗(yàn)檢疫不合格生豬或病死豬情況的，要依法嚴(yán)肅處理，取消其定點(diǎn)屠宰資格。四是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)工商、公安等部門，加大對(duì)私屠濫宰的巡查、打擊力度。對(duì)過去發(fā)現(xiàn)的私宰窩點(diǎn)、私宰專業(yè)村，以及其他屢禁不止的頑固窩點(diǎn)，要重點(diǎn)防范。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)私屠濫宰行為，要立即聯(lián)合工商、公安等部門，徹底搗毀私宰窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法分子，掐斷私宰肉和病死豬流向市場(chǎng)的渠道。五是及時(shí)妥善處理突發(fā)事件。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門的溝通聯(lián)系，嚴(yán)密監(jiān)控豬肉市場(chǎng)質(zhì)量安全狀況，建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全事故，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門依法妥善處理。要指導(dǎo)、監(jiān)督生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。六是嚴(yán)格執(zhí)行《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無害化處理管理辦法》，確保病害豬無害化處理的各項(xiàng)管理制度和監(jiān)管措施全面落實(shí)到位，防止病害生豬產(chǎn)品流入市場(chǎng)，保證人民群眾吃上“放心肉”。

2、加強(qiáng)酒類流通管理執(zhí)法。一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》。要完善具體實(shí)施辦法，繼續(xù)做好酒類流通備案登記證的辦理和變更、隨附單的發(fā)放和管理等工作，適時(shí)推進(jìn)隨附單使用電子化，努力提高酒類經(jīng)營(yíng)者的備案登記率和酒類商品流通隨附單的使用率。要嚴(yán)格按照《辦法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，開展酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和執(zhí)行隨附單溯源制度等的專項(xiàng)檢查，對(duì)沒有履行備案登記手續(xù)，未執(zhí)行隨附單溯源制度的，要依據(jù)《辦法》或有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)酒類流通管理基礎(chǔ)工作。要以備案登記制度和隨附單溯源制度為基礎(chǔ)，建立監(jiān)測(cè)制度，全面、定期地調(diào)查本地酒類流通行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模，酒類商品的銷量、銷售額等行業(yè)數(shù)據(jù)，對(duì)部分大型流通企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。要根據(jù)掌握的行業(yè)情況，認(rèn)真做好本地酒類流通行業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定有效的政策，引導(dǎo)本地酒類流通行業(yè)健康有序發(fā)展。三是開展“放心酒“服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)把規(guī)范酒類流通秩序，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者和企業(yè)合法權(quán)益，作為一項(xiàng)重要工作來抓，并在此基礎(chǔ)上開展“放心酒“服務(wù)體系建設(shè)。四是繼續(xù)加大培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)對(duì)酒類管理人員，特別是基層管理人員的培訓(xùn)，提高管理水平；要加強(qiáng)對(duì)酒類經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者知法、懂法，做到守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

3、加強(qiáng)拍賣管理執(zhí)法。嚴(yán)格要求拍賣企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《江西省拍賣管理辦法》以及商務(wù)部、江西省內(nèi)貿(mào)行業(yè)管理辦公室的有關(guān)拍賣法規(guī)，使拍賣企業(yè)在日常拍賣業(yè)務(wù)中依法依規(guī)嚴(yán)格操作，自覺在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中擺正位置，不違規(guī)、不踩線，在委托人與買受人之間牽線搭橋，甘當(dāng)紅娘，爭(zhēng)創(chuàng)雙贏。特別是在國(guó)有資產(chǎn)改革中，要求拍賣企業(yè)堅(jiān)持拍賣程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正、陽光操作、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，竭力維護(hù)賣受雙方的合法權(quán)益，同時(shí)力爭(zhēng)保障國(guó)有資產(chǎn)不流失。

4、加強(qiáng)直銷經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《直銷管理?xiàng)l例》，采取“一審閱、二察看、三認(rèn)可”的辦法，在盡可能為直銷企業(yè)提供便利的情況下，嚴(yán)格對(duì)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)可的管理。通過對(duì)申報(bào)企業(yè)有關(guān)資料的審閱和實(shí)地察看，對(duì)符合條件的網(wǎng)點(diǎn)出具直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)認(rèn)可書。對(duì)已設(shè)立的直銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行密切跟蹤，及時(shí)了解和掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，密切關(guān)注直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止出現(xiàn)變相的傳銷行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不斷規(guī)范直銷行為，確保直銷業(yè)合法、有序的發(fā)展。

5、加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理執(zhí)法。根據(jù)國(guó)務(wù)院《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在做好業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，搞好工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理備案工作，規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)健康有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

6、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理執(zhí)法。按照商務(wù)部和省商務(wù)廳的要求，我辦在指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)餐飲協(xié)會(huì)、供貨商聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《美容美發(fā)管理暫行辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》，把我市規(guī)范促銷行為、促進(jìn)公平交易、互利合作工作做得更好，努力構(gòu)建和諧大流通。