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為了認真貫徹落實國務院、省委、省政府有關深化國有農(nóng)場（包括國有農(nóng)墾企業(yè)、國有林場、國有農(nóng)漁種場等，下同）稅費改革的的政策精神，切實減輕農(nóng)工負擔，促進國有農(nóng)場改革發(fā)展、穩(wěn)定和農(nóng)工增收，根據(jù)《省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》（府廳發(fā)號）和全省深化國有農(nóng)場改革工作會議精神，結合我市實際，提出以下實施方案。

一、深化國有農(nóng)場稅費改革的指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務院一系列惠農(nóng)政策，進一步深化國有農(nóng)場稅費改革，規(guī)范國家、國有農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關系，切實減輕農(nóng)工負擔，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

（二）基本原則。堅持減輕負擔、惠及農(nóng)工的原則，把減輕農(nóng)工負擔作為改革的主要目標和基本出發(fā)點，切實減輕農(nóng)工負擔；堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范收費的原則，全面落實農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，清理不合理收費，規(guī)范國有農(nóng)場與農(nóng)工的分配關系，切實保障農(nóng)工合法權益；堅持各負其責、適當補助的原則，組織實施國有農(nóng)場稅費改革，由此減少的收入，由中央和省財政予以適當補助；堅持因地制宜、配套推進的原則，并同步推進國有農(nóng)場管理體制改革和內部運行機制等各項配套改革。

（三）總體要求。全市國有農(nóng)場要進一步深化稅費改革，切實做到“三個確?！保阂皇窃谌棵獬r(nóng)業(yè)稅的同時，全面免除農(nóng)工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”（即九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練和鄉(xiāng)村道路建設等五項）費在內的土地承包費（管理費或租金，下同），確保農(nóng)工負擔明顯減輕。二是確保國有農(nóng)場經(jīng)營有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會穩(wěn)定。三是確保農(nóng)工負擔減輕后不反彈。

二、改革范圍

根據(jù)國辦法號、《省深化國有農(nóng)場（林場）稅費改革》（府發(fā)號文件精神，市直深化國有農(nóng)場稅費改革的范圍，按主管部門分類為：農(nóng)業(yè)：馬家良種場、松樹嶺茶場、水產(chǎn)良種養(yǎng)殖場、食用菌技術推廣站、種豬場、良種軋花廠、萬山果場、農(nóng)科所、接渡果場；林業(yè)：鵠山林場、市苗圃、白土峰林木良種場、五峰山林場、農(nóng)工商總公司；農(nóng)墾：紅巖墾殖場、歷居山墾殖場、文山墾殖場、科山墾殖場、鳳凰山墾殖場、梅巖墾殖場、十里崗墾殖場。

三、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要內容

（一）全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策。堅持落實省委、省政府關于全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。對在土地承包費外由農(nóng)工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅和在土地承包費內由國有農(nóng)場統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅均予以取消。目前國有農(nóng)場已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，必須確保農(nóng)工在土地承包費中也不再承擔，必須確保對農(nóng)工歷年尾欠的農(nóng)業(yè)稅不再清欠。

（二）全面免除農(nóng)工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費在內的土地承包費。從年起，全面免除農(nóng)場職工承擔的包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”收費在內的土地承包費，已經(jīng)收取的、年的土地承包費要在2008年5月底前退付給農(nóng)工。退補標準按每畝口糧田不超過120元執(zhí)行，未收取的不退補；收取標準低于120元的據(jù)實退補；超過120元的按120元退補。退補的承包費不包括農(nóng)工自身受益的社保繳費。對年以前農(nóng)工欠繳的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”在內的土地承包費不再清收。

（三）建立國有農(nóng)工參保正常繳費機制，積極穩(wěn)妥推進“兩田制”改革。根據(jù)樂平國有農(nóng)場耕地的實際情況，對有條件實施“兩田制”的分場，應實施“兩田制”；對不具備實施“兩田制”條件的分場，原農(nóng)場職工基本養(yǎng)老保險由企業(yè)繳交部分，將從國有農(nóng)場稅費改革轉移支付、農(nóng)場其他收入中開支，個人繳費部分由職工自己承擔。

（四）對國有農(nóng)場稅費改革予以補助。對國有農(nóng)場因免除包括類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”費在內土地承包費而減少的收入，一方面通過精簡機構和人員予以消化，另一方面參照農(nóng)村稅費改革轉移支付有關政策，適當考慮國有農(nóng)場的歷史因素，由中央和省財政予以適當補助。

（五）清理和規(guī)范對農(nóng)工的其他各種收費。嚴格控制、清理有關部門和國有農(nóng)場面向農(nóng)工的其他收費項目和標準。確需保留的，必須要有法律法規(guī)依據(jù)，經(jīng)職代會討論通過并按隸屬關系報國有農(nóng)場主管部門和財政部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營性收費，應按照受益水平與實際支出合理確定，由受益農(nóng)工自理，但不準搭車收費。國有農(nóng)場要加大對公益事業(yè)建設的投入力度，參照農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞有關規(guī)定執(zhí)行。履行民主程序，實行上限控制，“一事一議”籌資籌勞上限標準按照發(fā)〔〕10號規(guī)定執(zhí)行。要印制農(nóng)工負擔手冊，凡手冊之外的收費，農(nóng)工均可拒付。清理規(guī)范收費工作由市農(nóng)業(yè)局會同市發(fā)改委、市物價局、市財政局等有關部門負責，規(guī)范后的收費項目要及時張榜公布。

四、國有農(nóng)場稅費改革的配套措施

（一）逐步分離國有農(nóng)場辦社會職能。要根據(jù)實際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件，在年內確保分離國有農(nóng)場辦社會職能工作落實到位。國有農(nóng)場自辦的中小學全部移交給當?shù)卣芾恚瑢W校資產(chǎn)整體無償劃撥，在編教職工符合條件的整體移交；國有農(nóng)場經(jīng)批準成立的公安派出所實行屬地管理，按照國家和省有關規(guī)定，在編人員整體移交；國有農(nóng)場興辦的醫(yī)院和編制內的醫(yī)務人員實行與農(nóng)場剝離，全部移交給當?shù)卣?，?jīng)整合后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院模式管理。在學校、公安派出所的移交過程中，按人員編制數(shù)核定支出基數(shù)，下劃當?shù)刎斦蛔悴糠?，由省財政通過轉移支付予以補助。

（二）推進國有農(nóng)場內部運行機制改革。

1、將場辦工商企業(yè)重新登記為獨立的一級法人。通過股份制改造和租賃、拍賣等辦法，逐步實現(xiàn)場辦企業(yè)的民營化；農(nóng)場所辦非公益性事業(yè)單位轉為企業(yè)，有條件的也還可以進行股份制改造或者民營化。

2、精簡機構和人員。農(nóng)場的機構設置和干部配備應符合現(xiàn)代企業(yè)的要求?？倛龅墓芾砣藛T參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政定編管理人員職數(shù)控制在25至30人。農(nóng)場所分場一律撤銷，生產(chǎn)隊進行合并，每個生產(chǎn)隊規(guī)模一般應達到2000人以上，管理人員職數(shù)控制在3-5人。農(nóng)場變三級或四級管理為總場、生產(chǎn)隊兩級管理；要積極創(chuàng)造條件，比照農(nóng)村稅費改革政策，多渠道妥善分離農(nóng)場富余人員。

3、加強財務管理。要推行國有農(nóng)場財務預算管理制度，實行生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性支出分賬核算，規(guī)范各項支出，嚴格控制管理費用增長，防止管理費膨脹。

4、按自愿原則分離國有農(nóng)場的“場帶村”。在尊重大多數(shù)群眾意愿的前提下，分離國有農(nóng)場的“場帶村”，就近并入鄰近行政村或單獨設立行政村，歸屬當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

（三）實行扶持政策，使農(nóng)場享受當?shù)剞r(nóng)村同等待遇。有關部門要將國有農(nóng)場農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎設施建設項目和新農(nóng)村建設項目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報。市直有關部門在編制有關專項建設規(guī)劃以及安排具體項目時，對國有農(nóng)場項目要統(tǒng)籌考慮，讓農(nóng)場同等享受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設投入政策。民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門要在低保、救災、救濟、優(yōu)撫、新型合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、就業(yè)和再就業(yè)等方面按政策規(guī)定把農(nóng)場統(tǒng)一納入政策范圍。

五、深化國有農(nóng)場稅費改革的主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導。深化國有農(nóng)場改革是國家、國有農(nóng)場和農(nóng)工利益關系的一次重大調整，關系到廣大農(nóng)工的切身利益，工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復雜。市直各有關部門要統(tǒng)一思想，充分認識深化國有農(nóng)場稅費改革的重要性、緊迫性，高度重視，切實加強改革工作的領導，各級黨委政府要把深化國有農(nóng)場稅費改革工作，作為農(nóng)村綜合改革的一項重要內容擺在重要位置，堅持主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓的領導責任制，充實和加強農(nóng)村綜合改革領導小組及其辦事機構，建立健全部門分工負責制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。有關部門要經(jīng)常深入實際，認真調查研究，加強國有農(nóng)場改革工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，確保改革工作順利進行。改革中遇到重大問題要及時向市農(nóng)村綜合改革領導小組報告，切實把國有農(nóng)場稅費改革抓緊、抓實、抓好。

（二）部門分工，明確責任，整體合力推進。國有農(nóng)場稅費改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，且工作量大。各國有農(nóng)林場、市直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、編制、民政、財政等相關部門要從全局出發(fā)，各司其職，密切配合，分工協(xié)作。建立健全部門分工負責制度，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾。對國有農(nóng)場稅費改革予以補助等工作由市財政局牽頭負責；清理和規(guī)范對農(nóng)工的其他收費由市物價局牽頭負責；實行“兩田制”，分配口糧田和繳費田，由歷居山、紅巖、十里崗、鳳凰山、文山、科山、梅巖七個農(nóng)（林）墾殖場及林業(yè)、農(nóng)業(yè)的主管局各自負責；完善農(nóng)工社會養(yǎng)老保障工作，由市人事勞動和社會保障局牽頭負責；國有農(nóng)場機構改革和人員分流工作，由市編辦牽頭負責；市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室負責總的協(xié)調和聯(lián)絡工作。相關部門要經(jīng)常深入實際，認真調查研究，加強對國有農(nóng)場改革工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，要提供必要的組織人員和經(jīng)費保障，形成整體合力，穩(wěn)步推進國有農(nóng)場稅費改革。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，確保改革政策落實到位。各有關部門要加強對國有農(nóng)場改革政策落實情況的監(jiān)督和檢查，確保各項改革政策執(zhí)行到位，不打折扣。要建立和完善農(nóng)工負擔監(jiān)管機制，實行農(nóng)場改革政策監(jiān)督卡制度，涉農(nóng)負擔公示制度，收費限額制度和責任追究制度，公布農(nóng)工負擔項目、標準和數(shù)額，并公布舉報監(jiān)督電話，接受廣大群眾和社會監(jiān)督。對嚴重違反規(guī)定，加重農(nóng)工負擔的行為，要按照《中共省紀委、省監(jiān)察廳關于在農(nóng)村稅費改革試點中加強監(jiān)督嚴肅紀律的規(guī)定（試行）》的有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

六、深化國有農(nóng)場稅費改革工作步驟

按照省委、省政府深化國有農(nóng)場稅費改革總體部署和要求，我市國有農(nóng)場稅費改革分四個階段進行。

第一階段：前期工作準備階段（3月初至3月底）。進一步做好國有農(nóng)場稅費改革的調查摸底、數(shù)據(jù)測算的核實工作。深入調查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)工意見，因地制宜、結合實際，制訂切實可行的實施方案，并上報省、景德鎮(zhèn)市農(nóng)村綜合改革領導小組審批。各改革單位也將根據(jù)自身實際情況，制定農(nóng)場改革方案，報市綜改辦審批。

第二階段：宣傳發(fā)動階段（4月初至4月底）。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳國有農(nóng)場稅費改革的重要意義和相關政策。為改革工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。召開全市國有農(nóng)場稅費改革動員大會，全面部署改革工作。

第三階段：組織實施階段（5月初至10月底）。全市農(nóng)村稅費改革實施方案經(jīng)上級農(nóng)村綜合改革領導小組批準后，印發(fā)給有關部門。各有關部門、各國有農(nóng)林場要嚴格按照批準的實施方案組織實施，加強協(xié)調配合，明確責任，確保各項改革政策落實到位：土地承包費退補到位；有條件實行“兩田制”的農(nóng)場實施到位；清理規(guī)范各種收費，發(fā)放農(nóng)工負擔手冊到位；農(nóng)場辦社會職能分離工作全面到位；農(nóng)場內部運行機制改革措施落實到位。

第四階段：檢查驗收階段（11月初至11月底）。各有關部門、國有農(nóng)林場要妥善處理改革中遇到的問題，及時化解矛盾，同時要將各自工作進行總結，并形成書面匯報材料報市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室備案。市農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室要對改革實施情況進行跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，迎接上級農(nóng)村綜合改革領導小組的檢查驗收。