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為認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，糾正對(duì)農(nóng)民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費(fèi)情況中的不合理收費(fèi)行為，根據(jù)市開(kāi)展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)一部署，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從維護(hù)人民群眾利益出發(fā)，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處和糾正農(nóng)民建房收費(fèi)行為，通過(guò)扎實(shí)有效的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)行為，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、工作目標(biāo)

農(nóng)民建房收費(fèi)是指農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地新建、改建自用住房時(shí)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)各地堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真解決農(nóng)民建房收費(fèi)中存在的突出問(wèn)題，建立健全規(guī)范農(nóng)民建房審批和收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止農(nóng)民建房亂收費(fèi)現(xiàn)象反彈，積極營(yíng)造促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的良好環(huán)境。

三、政策依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)號(hào)）；

2、《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（年9月27日）；

3、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（計(jì)價(jià)格號(hào)）；

4、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于公布農(nóng)民建房等有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜）；

5、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的通知》（發(fā)改）；

6、省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)行為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（發(fā)改收費(fèi)字號(hào)）；

7、省發(fā)改委《關(guān)于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)管理的通知》（發(fā)改收費(fèi)字號(hào)）

四、主要任務(wù)

開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，主要是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，全面清理各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)涉及農(nóng)民建房收費(fèi)的文件，取消未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門(mén)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；對(duì)符合規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行審核，不合理的予以取消，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的予以降低。全面清理涉及農(nóng)民建房審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，取消不符合法律、法規(guī)規(guī)定的審批行為。全面檢查農(nóng)民建房收費(fèi)單位的收費(fèi)行為。嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、違反規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及強(qiáng)制向農(nóng)民收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等亂收費(fèi)行為。重點(diǎn)是清理整頓年以來(lái)涉及農(nóng)民住房建設(shè)的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和強(qiáng)制向農(nóng)民收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

專(zhuān)項(xiàng)治理工作主要圍繞以下內(nèi)容展開(kāi)：

1、是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)綜文件的收費(fèi)規(guī)定，有無(wú)違反規(guī)定擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保留明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目的行為；

2、是否向基層單位下達(dá)收費(fèi)和罰沒(méi)任務(wù)；

3、是否存在借農(nóng)民建房審批，搭車(chē)收費(fèi)、變相收費(fèi)的行為；

4、有無(wú)強(qiáng)制服務(wù)、變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)或只收費(fèi)不服務(wù)的行為；

5、是否存在將村集體負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為農(nóng)民個(gè)人的行為；

6、是否存在違反法律程序?yàn)E施處罰、以罰代管、以罰代批以及其他在農(nóng)民建房審批過(guò)程中亂作為的行為。

五、時(shí)間、方法和步驟

專(zhuān)項(xiàng)治理從年2月份開(kāi)始至8月底結(jié)束。共分四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月中旬以前）。根據(jù)要求明確具體政策界限和工作要求，逐級(jí)舉辦專(zhuān)項(xiàng)治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，提高實(shí)際工作能力。同時(shí)，加大宣傳力度，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理的各項(xiàng)政策交給廣大人民群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專(zhuān)項(xiàng)治理的積極性和主動(dòng)性。

（二）自查自糾階段（5月底以前）。各單位、各管理處要圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真組織調(diào)查摸底，找準(zhǔn)存在問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，制定防止反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。一要廢止違規(guī)文件。對(duì)本地本部門(mén)近幾年出臺(tái)的有關(guān)農(nóng)民建房收費(fèi)的文件進(jìn)行全面清理，凡沒(méi)有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的立即廢止。二要糾正違規(guī)收費(fèi)、罰款和審批。對(duì)違背中央“減負(fù)”精神，在農(nóng)民建房中增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和沒(méi)有法律依據(jù)增加審批環(huán)節(jié)、程序等行為以及亂罰款行為等，都要立即糾正。對(duì)農(nóng)民建房和各種違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)罰款所得，原則上全部退還，確因特殊情況無(wú)法退還的，報(bào)上一級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)后，收繳國(guó)庫(kù)。三要制定整改措施。根據(jù)查究的問(wèn)題，制定相應(yīng)措施，切實(shí)進(jìn)行整改。各單位、各管理處自查自糾情況和《農(nóng)民建房收費(fèi)、處罰自查自糾情況匯總表》（附件1、2），請(qǐng)于5月20日之前將統(tǒng)計(jì)表和自查自糾報(bào)告交開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局匯總上報(bào)。

（三）督促整改階段（7月中旬以前）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織迎接各縣（區(qū)）進(jìn)行交叉檢查。在交叉檢查中，對(duì)所檢查的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及相關(guān)單位自查自糾情況逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)各縣（區(qū)）、各單位自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，逐項(xiàng)督促整改。對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改到位的問(wèn)題可以從輕、減輕或免于責(zé)任追究。對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問(wèn)題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀(jì)依法從重處理。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過(guò)場(chǎng)的要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）檢查評(píng)估階段（8月上旬以前）。根據(jù)交叉檢查和督促整改工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。總結(jié)評(píng)估圍繞專(zhuān)項(xiàng)治理開(kāi)展情況、存在的主要問(wèn)題、整改落實(shí)和制度機(jī)制建設(shè)情況等方面內(nèi)容進(jìn)行?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告于8月5日前報(bào)市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局辦公室。

六、工作要求

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展民生領(lǐng)域三個(gè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央紀(jì)委第十七屆第五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全以黨和政府為主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾切身利益，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而采取的一項(xiàng)重要舉措。也是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。各地各部門(mén)要扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，站在政治和全局高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正做到思想和行動(dòng)與黨和政府保持一致。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。全區(qū)各系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極履行職責(zé)，做好本次農(nóng)民建房收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)整治、誰(shuí)糾正”的原則，在區(qū)管委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排下，積極協(xié)調(diào)各管理處和相關(guān)部門(mén)將整治任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成區(qū)管委會(huì)、部門(mén)齊抓共管的格局。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)。要牢牢把握自查自糾這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊抓住糾正亂收費(fèi)亂罰款行為這個(gè)重點(diǎn)，以管理處等基層組織和相關(guān)職能部門(mén)為工作重心，認(rèn)真查找問(wèn)題，積極采取措施，力求把問(wèn)題解決在基層。專(zhuān)項(xiàng)治理協(xié)調(diào)小組要公布投訴電話(huà)，拓寬訴求渠道，傾聽(tīng)群眾呼聲，梳理群眾反映的問(wèn)題并逐條整改。要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，對(duì)自查自糾出來(lái)的一般問(wèn)題，一概不予追究；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)肅查處，決不姑息，以實(shí)實(shí)在在的工作成果取信于民。

（四）堅(jiān)持糾建并舉，注重制度建設(shè)。這次專(zhuān)項(xiàng)治理重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、建立長(zhǎng)效機(jī)制，要深入基層、深入群眾，聽(tīng)民意、察民情、集民智、解民憂(yōu)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決糾正農(nóng)民建房亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題。要根據(jù)中央、省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全防止農(nóng)民建房亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上加以規(guī)范；要認(rèn)真研究農(nóng)民建房收費(fèi)中的一些相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，確保專(zhuān)項(xiàng)治理取得明顯成效。