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根據(jù)省民評辦的統(tǒng)一部署及市民評辦《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強全市民主評議基層站所工作的意見>的通知》（余民評辦字[2010]1號）文件精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就年在全區(qū)重點推進民主評議基層站所工作，制定以下工作方案。

一、領(lǐng)導機構(gòu)

為了切實加強對我區(qū)民主評議基層站所工作，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立區(qū)民主評議基層站所工作領(lǐng)導小組。區(qū)紀委常委、監(jiān)察局副局長任副組長。領(lǐng)導小組辦公室主任由兼任，成員由區(qū)紀委常委、廉政室主任羅紅兵，區(qū)紀委干部胡林組成。

二、工作目標

通過開展民主評議基層站所工作，使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強，政風行風進一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度有較大幅度提高。同時，通過總結(jié)經(jīng)驗和做法，建立符合我區(qū)實際情況的評議方法和機制，不斷拓寬評議范圍、深化評議內(nèi)容、提高評議質(zhì)量、增強評議效果，為2012年全面推行民主評議政府工作部門及基層站所工作提供實踐依據(jù)。

三、評議對象

區(qū)政府工作部門、公共服務行業(yè)直接面向企業(yè)或群眾的服務窗口及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊），學校、醫(yī)院等。重點評議對象：（一）國土資源、環(huán)境保護、建設(shè)、交通運輸、國稅、地稅、工商、安全監(jiān)管、財政、人力資源和社會保障、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人口計生、藥監(jiān)、司法、廣播電視等19個區(qū)政府部門和單位、直接面向企業(yè)或群眾的服務窗口及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層站（所、隊）。（二）電力、電信、農(nóng)村信用社等3個系統(tǒng)直接面向企業(yè)或群眾的服務窗口。（三）各級公立醫(yī)院、公辦中小學校。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的基層站所，由基層站所所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭組織評議，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與并提供有關(guān)情況。

四、步驟方法

今年的民主評議基層站所工作，從10月中旬開始，至11月底結(jié)束。主要采取問卷測評、明察暗訪、綜合評定、日常評議和集中評議相結(jié)合的評議辦法，突出被評單位與群眾面對面評議和直接溝通反饋。一般按以下步驟進行：

（一）宣傳動員階段（10月中旬）。1、動員部署。層層召開動員大會進行部署；通過新聞媒體以及各種有效的載體，公開評議的對象、內(nèi)容和方法，公開舉報電話和監(jiān)督方式；各評議組織單位結(jié)合被評議單位實際選聘評議代表。

（二）組織實施階段（10月中旬至11月下旬）。1、自查自糾。被評議單位要有針對性的開展自查自糾，主動查找解決工作中存在的問題。要組織政風行風監(jiān)督員和評議代表，通過明察暗訪、問卷調(diào)查、座談會和電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)站等渠道公布的投訴電話、電子信箱等形式，廣泛收集群眾特別是服務對象的意見和建議，了解被評單位在政風行風建設(shè)方面存在的問題和不足。2、落實整改。各被評單位要對自查自糾、開門納諫、反饋通報的意見和建議建立臺賬，進行認真研究、分析，制定切實可行的整改計劃，落實整改責任，逐條落實到位，并建立完善規(guī)章制度，構(gòu)建本單位政風行風建設(shè)的長效機制。各級民評辦要加強督促指導，幫助被評議單位整改落實到位。3、民主測評。由區(qū)民評辦采取問卷調(diào)查形式，以普通群眾為主要對象開展?jié)M意度調(diào)查，普通群眾以被評單位服務對象為主。4、考核評估。區(qū)民評辦組成考核評估組，對被評單位動員部署、查找問題、公開評議、落實整改以及日常評議工作情況進行考核評估，重點考核評估問題整改落實情況。

（三）綜合評定階段（11月下旬）。區(qū)民評辦根據(jù)民主測評、考核評估結(jié)果等，對被評單位進行綜合評定。綜合評定結(jié)果采取百分制計分，其中民主測評的計分占民主評議總分70%的權(quán)重，考核評估的計分占民主評議總分30%的權(quán)重。區(qū)民評辦將評議工作開展情況、評議結(jié)果、群眾反映的主要問題以及整改落實情況等內(nèi)容報市民評辦，并向區(qū)政府報告。區(qū)民評辦將在11月底組成檢查評估組，對各地民主評議基層站所工作進行重點抽查。

五、評議內(nèi)容

（一）對政府工作部門及其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的基層站所的評議內(nèi)容：

1、在信息公開方面，是否認真履行公開責任，在政策法規(guī)、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務承諾等方面做到應公開盡公開；

2、在依法履行職責方面，是否依照法定的權(quán)限、程序和時限履行工作職責，是否存在不作為、亂作為等問題；

3、在辦事效率方面，是否存在推諉扯皮，不主動、不及時，不認真解決損害群眾利益問題；

4、在服務態(tài)度方面，是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽和刁難群眾、作風粗暴等問題；

5、在廉潔自律方面，是否存在徇私舞弊、以權(quán)謀私、“吃、拿、卡、要、報”等問題；

6、在制度建設(shè)方面，是否建立和完善內(nèi)部管理和監(jiān)督制約制度，是否落實政風行風建設(shè)領(lǐng)導責任制和教育、監(jiān)督、考核、獎懲等制度，是否建立對群眾反映問題及時受理、整改和反饋的機制。

（二）對公共服務行業(yè)服務窗口及其所屬站所的評議內(nèi)容：

1、在依法經(jīng)營方面，是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題；

2、在誠信服務方面，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題；

3、在事務公開方面，是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據(jù)等問題；

4、在辦事效率方面，是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題；

5、在服務態(tài)度方面，是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題；

6、在廉潔自律方面，是否存在以職權(quán)之便“吃、拿、卡、要、報”等問題。

（三）對學校的評議內(nèi)容：

1、在執(zhí)行政策方面，是否存在不認真貫徹落實中央和省有關(guān)義務教育的各項政策、規(guī)定，不認真執(zhí)行進城農(nóng)民工子女接受義務教育的規(guī)定等問題；

2、在依法辦學方面，是否存在違反計劃和規(guī)定招收擇校生、自費生、借讀生、旁聽生和計劃外生等問題，有無違反規(guī)定開辦重點班、特長班、實驗班、補習班等問題，有無違反規(guī)定延長學生到校時間和放學時間、強迫學生購買教育部門審定以外的教輔材料等問題；

3、在規(guī)范收費方面，是否存在不嚴格執(zhí)行中央和省有關(guān)義務教育的規(guī)定，擅自增加收費項目、提高收費標準，強行向?qū)W生提供服務收取費用，違反規(guī)定收取贊助費，違反“收支兩條線”等問題；

4、在校務公開方面，是否存在不按規(guī)定公示重大事項、收費項目、收費標準等問題；

5、在師德師風方面，是否存在不認真?zhèn)湔n講課、不關(guān)心愛護學生、語言舉止不文明、不遵守社會公德等問題；

6、在廉潔自律方面，是否存在利用工作之便讓學生家長辦私事、收受學生或家長禮品、組織學生有償補課或參與社會有償補課等問題。

（四）對醫(yī)院的評議內(nèi)容：

1、在醫(yī)德醫(yī)風方面，是否存在不履行醫(yī)療服務承諾、違反醫(yī)療護理操作流程、不按規(guī)定和標準書寫醫(yī)療文書、態(tài)度生硬、不關(guān)心愛護患者、訓斥指責患者家屬、不遵守社會公德等問題；

2、在規(guī)范收費方面，是否存在不按規(guī)定提供醫(yī)療費用查詢服務和“一日清單”、擅自增加收費項目、提高收費標準、重復收取一次性醫(yī)用材料費用以及其他多收、濫收醫(yī)療費用問題；

3、在合理用藥方面，是否存在不按規(guī)定參加藥品集中招標采購、違反用藥原則、臨床用藥不履行告知義務、開大處方等問題；

4、在合理檢查方面，是否存在過度醫(yī)學檢查、重復醫(yī)學檢查等問題；

5、在院務公開方面，是否存在不按規(guī)定公示服務項目、收費標準、藥品價格、投訴舉報渠道等問題；

6、在便民惠民方面，是否落實十項便民惠民措施；

7、在廉潔自律方面，是否存在吃拿卡要、收受“回扣”、開單提成、出具虛假醫(yī)學證明、違反規(guī)定外出行醫(yī)等問題。

六、工作要求

（一）切實加強領(lǐng)導，層層落實責任。各被評單位要按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的要求，建立領(lǐng)導小組，明確任務，落實責任，切實把民主評議工作列入重要議事日程，為評議工作創(chuàng)造必要條件，認真抓好組織實施，加強對本地本部門民主評議工作的指導、監(jiān)督和檢查。

（二）創(chuàng)新評議方法，確保評議質(zhì)量。各地要認真把握民主評議的基本原則、對象、內(nèi)容、方法、程序以及評議結(jié)果運用等精神，結(jié)合實際制訂實施方案，創(chuàng)新評議思路，完善評議方法，提高評議質(zhì)量，取得評議實效。要堅持依靠群眾、服務群眾，以群眾直評為主要形式，廣泛動員群眾和社會各界積極參與。評議代表的組成，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)代表應占70%以上，民主測評對象的組成，其中普通群眾應占70%以上。

（三）加強監(jiān)督檢查，認真落實整改。加強政策指導，強化監(jiān)督檢查，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。要把民主評議工作與創(chuàng)業(yè)服務年活動、糾風專項治理等工作有機結(jié)合起來，形成整體推進的工作合力。對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施及時整改。

（四）嚴肅評議紀律，確保評議公正。加強對民主評議工作的監(jiān)督，確保評議工作的客觀公正。嚴禁評議工作人員接受被評單位的禮物和宴請，向被評單位或其主管部門拉贊助、搞攤派，以不當手段影響和更改評議結(jié)果，對違反評議紀律的評議工作人員，要依紀依法嚴肅處理；嚴禁評議代表利用評議之便向被評單位謀取不正當利益，嚴禁編造、隱匿或違規(guī)銷毀評議資料，嚴禁篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)或評議名次，對違反評議紀律的評議代表，取消代表資格并通報其所在單位；嚴禁被評單位利用不正當手段影響參評人員公正評議，對違反紀律的被評單位，直接評議不合格，并追究相關(guān)領(lǐng)導人的責任。