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為進一步深化我區(qū)行政審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化政務環(huán)境，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號），省政府辦公廳《省提升行政服務中心建設水平實施方案》（府廳字號）、《省行政審批制度改革年工作要點》（府廳字號）及《新市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新市推行行政審批兩集中兩到位改革工作實施方案的通知》（府辦發(fā)號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

推行行政審批“兩集中、兩到位”，即：區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）行政審批事項（包括省、市下放和委托實施的行政審批事項）、行政審批人員集中到專設的行政審批服務股，行政審批服務股再成建制集中到區(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳，統(tǒng)一受理辦理行政審批事項；區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）行政審批事項進區(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳要落實到位，區(qū)直有關(guān)部門（含垂直管理單位）對窗口工作人員行政審批權(quán)要授權(quán)到位。通過推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，大力推進行政審批職能歸并，積極探索審批職能與監(jiān)管職能分離的運行機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，優(yōu)化政務環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、推行范圍

凡實施《水區(qū)人民政府關(guān)于進一步精減區(qū)級行政審批事項的決定》（府發(fā)號）中涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的區(qū)級保留行政許可、省、市級委托、下放實施的行政許可、實施有關(guān)內(nèi)部管理審批事項的單位原則上都要推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，具體單位為：區(qū)物價局、區(qū)工信局、區(qū)建設局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)公路分局、區(qū)教體局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)人口計生局、區(qū)文廣局、區(qū)糧食局、區(qū)藥監(jiān)局、水國土分局、區(qū)民宗局、區(qū)工商局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、水公安消防大隊、區(qū)煙草專賣局共26個單位。

各單位必須按照要求在今年年底前完成行政審批“兩集中、兩到位”改革工作。

三、工作任務

㈠歸并職能，設立行政審批服務股。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革的單位，要根據(jù)區(qū)政府機構(gòu)改革的要求，盡快將機構(gòu)和職責調(diào)整到位，行政審批服務股從事行政審批的工作人員必須有2人以上且具有行政執(zhí)法資格。各單位行政審批職能整合歸并后，行政審批服務股主要履行本單位行政審批職能，有關(guān)職能股室主要履行監(jiān)督職能。各單位要建立完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成審管分離、權(quán)責并重、公開透明、廉潔高效的行政審批監(jiān)督運行新機制。涉及垂直管理單位的職能歸并和內(nèi)設機構(gòu)調(diào)整由單位按區(qū)“兩集中、兩到位”改革要求，報請省、市主管部門作相應調(diào)整。

㈡集中辦理，分類組織實施。對區(qū)政府精簡、清理區(qū)級行政審批事項后保留的行政審批事項（含區(qū)級行政許可，省、市級委托、下放的行政許可，內(nèi)部管理審批事項），凡涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共安全以及與群眾利益密切相關(guān)的行政審批事項原則上都要進入?yún)^(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理。具體根據(jù)實際分以下三類情況組織實施：

1．行政審批服務股成建制進入?yún)^(qū)行政服務中心，其行政審批事項進入?yún)^(qū)行政服務中心集中辦理，具體單位為：區(qū)工信局、區(qū)建設局、區(qū)人社局、區(qū)交通局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)藥監(jiān)局、水國土分局、區(qū)工商局、區(qū)地稅局。

2．行政審批服務股成建制進入本部門的專業(yè)辦事大廳，其行政審批事項進入專業(yè)辦事大廳辦理，具體單位為：水公路分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)人口和計生局、區(qū)民宗局、區(qū)糧食局、區(qū)國稅局。

3．行政審批事項進入?yún)^(qū)行政服務中心設立的綜合窗口集中受理，具體單位為：區(qū)文廣局、區(qū)民政局、區(qū)教體局、區(qū)煙草專賣局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、水消防大隊。各單位行政審批服務股按時辦結(jié)，由窗口統(tǒng)一送達。

㈢授權(quán)到位，提高行政審批效率。各單位行政審批服務股成建制進駐區(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳后，中心窗口成為單位實施行政審批的唯一窗口，行政審批服務股股長擔任窗口首席代表。各單位對窗口首席代表必須授權(quán)到位，由單位下達授權(quán)書，授予行政審批服務股股長（首席代表）承辦本單位的即時辦理事項的審批權(quán)、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、代表本單位組織聯(lián)合審批或參與其他單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項會簽意見等權(quán)限。要進一步簡化辦事程序，對即時辦理件由行政審批服務股股長（首席代表）全權(quán)辦理，對承諾件、上報件和確需單位集體研究或分管領(lǐng)導審批的行政許可事項，也應由行政審批服務股股長（首席代表）協(xié)調(diào)和督辦。確需分管領(lǐng)導審批的，由分管領(lǐng)導在規(guī)定時間內(nèi)通過網(wǎng)上簽批或到窗口審批。

四、方法步驟

㈠行政審批服務股設定(年8月底前)。結(jié)合政府機構(gòu)改革工作，完成區(qū)政府機構(gòu)改革單位內(nèi)設機構(gòu)及職能調(diào)整和設置行政審批股方案的批復工作。

㈡專題動員(年9月底前)。區(qū)政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革專題動員大會，動員部署行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，重點部署區(qū)政府機構(gòu)改革單位內(nèi)設機構(gòu)行政審批職能整合及人員崗位調(diào)整，組建行政審批服務股，做好行政審批服務股成建制進入?yún)^(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公的各項準備工作；部署垂直管理單位按要求報請省、市主管部門整合和歸并行政審批職能，組建行政審批服務股工作。

㈢區(qū)屬單位行政審批服務股進駐中心(年10月底前)。區(qū)政府機構(gòu)改革單位完成行政審批職能整合及人員調(diào)整，行政審批服務股成建制進入?yún)^(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公工作；垂直管理單位完成行政審批職能整合和歸并，組建行政審批服務股工作。

㈣垂直管理單位行政審批服務股進駐中心(年11月底前)。垂直管理單位行政審批服務股成建制進入?yún)^(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦公。

㈤檢查驗收(年12月中旬)。區(qū)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導小組組織對各單位“兩集中、兩到位”改革工作落實情況進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報請區(qū)政府在全區(qū)通報。

五、組織落實

㈠統(tǒng)一思想，提高認識。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作，是深化我區(qū)行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項重要舉措，是學習昆山經(jīng)驗、加強機關(guān)效能建設，建設服務型政府，創(chuàng)建最優(yōu)政務環(huán)境的重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建立優(yōu)化政務環(huán)境長效機制的內(nèi)在要求。各單位一定要統(tǒng)一思想，提高認識，克服困難，抓好落實，全面完成這次改革任務。

㈡加強領(lǐng)導,精心組織。為切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導,成立水區(qū)推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導小組按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，具體抓好本單位的“兩集中、兩到位”改革工作。

㈢明確責任,各司其職。推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作是一項系統(tǒng)性工作，各相關(guān)職能部門要相互配合，各司其職，各負其責。區(qū)編辦要指導各有關(guān)單位調(diào)整歸并行政審批職能，組建好行政審批服務股。區(qū)監(jiān)察局要加強對推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的行政效能監(jiān)察，對有令不行、落實不力、敷衍應付的單位，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的落實到位。區(qū)經(jīng)管委要做好行政審批服務股和行政審批事項集中到區(qū)行政服務中心或各專業(yè)辦事大廳集中辦理的服務工作，做好單位向窗口授權(quán)，提高行政審批效率的組織、協(xié)調(diào)和督導工作。區(qū)審改辦要會同區(qū)經(jīng)管委、區(qū)政府法制辦確定進區(qū)行政服務中心或?qū)I(yè)辦事大廳集中辦理的行政許可、內(nèi)部管理審批事項目錄，并向社會公布