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為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，省政府決定在省國(guó)稅局以及縣、袁州區(qū)等四個(gè)縣區(qū)開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作。根據(jù)省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（依法行政辦字[號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政爭(zhēng)議化解、公共服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展法治政府指標(biāo)體系試點(diǎn)工作，不斷提高政府工作的法治化水平，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的依法行政能力，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作要緊緊圍繞《綱要》和《決定》的要求，積極探索推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)、措施方法，強(qiáng)化量化各項(xiàng)指標(biāo)。具體目標(biāo)任務(wù)是：

（一）行政決策法治化

目標(biāo)：科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成，人民群眾的要求，意愿得到及時(shí)的反映。制定的政策、的決策相對(duì)穩(wěn)定，行政管理公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

1、建立健全行政決策機(jī)制。根據(jù)《縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（縣政府第19號(hào)令）精神，制定我縣重大行政決策公示、重大行政決策聽(tīng)證、重大行政決策專(zhuān)家咨詢(xún)論證、重大行政決策合法性審查、重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大行政決策檔案管理和檔案評(píng)查等一系列與之相配套的行政決策制度，促使我縣的行政決策機(jī)制進(jìn)一步健全，并得到有效實(shí)施；規(guī)范行政決策檔案的記錄和管理，組織開(kāi)展行政決策檔案評(píng)查工作；各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施方案，并按方案組織實(shí)施。

2、建立健全決策后評(píng)估機(jī)制。制定我縣重大行政決策跟蹤反饋和實(shí)施評(píng)價(jià)制度，對(duì)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣政府各部門(mén)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政決策跟蹤反饋和實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、范圍、方式、程序以及反饋意見(jiàn)的處理、結(jié)果公布等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。定期對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時(shí)調(diào)整和完善決策事項(xiàng)。

3、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。制定我縣行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，實(shí)行

4、健全規(guī)范性文件制定、備案、清理制度。修訂《縣行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》（縣政府第17號(hào)令），對(duì)行政規(guī)范性文件的制定、、備案、實(shí)施、清理等作出更加明確的規(guī)定。對(duì)能夠確定有效期的規(guī)范性文件，作出有效規(guī)定，在規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或重新公布；規(guī)范性文件的報(bào)備率、合法率達(dá)到100%；規(guī)范性文件每隔兩年進(jìn)行一次清理，并及時(shí)公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

牽頭單位：縣政府法制辦、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）行政執(zhí)法法治化

目標(biāo)：推動(dòng)行政執(zhí)法體制機(jī)制創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法效能。完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。規(guī)范行政自由裁量行為，著力解決執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、法交叉、執(zhí)法程序松弛和執(zhí)法行為利益化等問(wèn)題。

5、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。編制我縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職權(quán)目錄，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)權(quán)限公開(kāi)、透明。制定我縣行政執(zhí)法證件管理辦法，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和亮證執(zhí)法制度，在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布行政執(zhí)法人員信息。

6、完善行政執(zhí)法程序。法律、法規(guī)對(duì)執(zhí)法程序沒(méi)有明確規(guī)定的，按高效、便民的原則制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法流程。法律、法規(guī)對(duì)執(zhí)法程序有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定的程序執(zhí)法。

7、規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法行為，落實(shí)自由裁量基準(zhǔn)制度。

8、落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。按照縣政府《縣行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》（玉府辦字[2007]142號(hào)）的要求，每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)選若干優(yōu)劣質(zhì)案卷，通過(guò)正面示范和反面警示，提高行政執(zhí)法水平。

牽頭單位：縣政府法制辦、縣信息辦。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）行政監(jiān)督法治化

目標(biāo)：充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，在依法接受外部監(jiān)督的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和各項(xiàng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)母窬帧?/p>

9、完善依法接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督制度?？h政府每年12月底前向縣人大常委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年12月底前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告依法行政工作情況，縣政府及時(shí)向縣人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件，報(bào)備率達(dá)到100%；自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取縣政協(xié)的意見(jiàn)和建議；自覺(jué)接受司法監(jiān)督，制定我縣涉及行政訴訟、行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，判決裁定依法履行率達(dá)到100%。

10、自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過(guò)設(shè)置舉報(bào)箱、意見(jiàn)箱、電子信箱、開(kāi)通熱線電話等形式，暢通監(jiān)督渠道；對(duì)群眾和新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)作出處理和回應(yīng)。

11、健全重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案、行政執(zhí)法責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格按照《縣重大行政處罰備案規(guī)定（試行）（號(hào)）》報(bào)備重大行政處罰，建立健全重大行政強(qiáng)制措施備案、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。

12、建立健全行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查制度。每年確定有關(guān)社會(huì)反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域，開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法行為的專(zhuān)項(xiàng)檢查，查處行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問(wèn)題。

13、完善行政監(jiān)察制度。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)察措施完善，違規(guī)違紀(jì)行為得到查處。

14、依法開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金、基金和援助資金的審計(jì)監(jiān)督到位，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）行政爭(zhēng)議化解法治化

目標(biāo)：加強(qiáng)行政調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政調(diào)解協(xié)商在解決社會(huì)矛盾中的作用。依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，認(rèn)真解決行政投訴，依法妥善解決矛盾糾紛，積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子。

15、建立行政調(diào)解工作制度。健全行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，使行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接、協(xié)調(diào)，形成“大調(diào)解”工作格局。

16、暢通行政復(fù)議渠道。整合行政復(fù)議資源，提高行政復(fù)議效率，完善便民措施，建立行政復(fù)議委員會(huì)制度，集中受理、審理行政復(fù)議案件。符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，行政復(fù)議決定的履行率達(dá)到100%。

17、健全行政投訴處理制度。建立完善行政投訴受理和處理程序、責(zé)任制度以及健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和處理的機(jī)制。投訴渠道暢通，案件受理及時(shí)，處理程序規(guī)范、責(zé)任落實(shí)。符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：縣監(jiān)察局、縣法院、縣政府法制辦、縣政府投訴中心、縣司法局。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（五）公共服務(wù)法治化

目標(biāo)：推進(jìn)公共服務(wù)法治化、規(guī)范化，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率；不斷完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力；不斷完善政府信息公開(kāi)的方式和載體，不斷增加公眾獲取政府信息的方法和途徑。

18、完善行政許可、行政審批監(jiān)管機(jī)制。鞏固行政審批清理成果，做好省市下放和委托審批項(xiàng)目的銜接工作，嚴(yán)格控制行政審批項(xiàng)目的設(shè)立；完善集中受理、辦理行政審批許可事項(xiàng)的制度，行政許可流程規(guī)范、簡(jiǎn)化、許可時(shí)限明確，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%；推行行政許可網(wǎng)上審批，加快構(gòu)筑全縣統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事平臺(tái)。

19、完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)行政服務(wù)中心向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)中心，完善限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等制度。

20、理清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)職能。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作流程，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。

21、建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)則和程序，明確政府信息公開(kāi)范圍、方式、時(shí)限。

22、建立政府信息公開(kāi)的社會(huì)評(píng)議制度，完善政府與公眾互動(dòng)的信息交流平臺(tái)，群眾呼聲得到及時(shí)回應(yīng)，公眾意愿得到及時(shí)反映。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心、縣信息辦。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）保障措施落實(shí)

目標(biāo)：加強(qiáng)培訓(xùn)和考核，使依法行政成為我縣領(lǐng)導(dǎo)干部和全體行政執(zhí)法人員的自覺(jué)行為，促進(jìn)全社會(huì)形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。制定依法行政工作規(guī)劃、計(jì)劃，建立科學(xué)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，把群眾滿(mǎn)意度作為考核政府工作的重要指標(biāo)，嚴(yán)格依法行政工作考核和責(zé)任追究。

23、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考查和測(cè)試制度。制定我縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職或晉升法律知識(shí)考查和測(cè)試辦法，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前進(jìn)行依法行政知識(shí)考查和測(cè)試；制定我縣行政執(zhí)法人員依法行政知識(shí)培訓(xùn)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)要求、培訓(xùn)辦法、培訓(xùn)考核作出明確規(guī)定。

24、完善依法行政考評(píng)制度。制定我縣依法行政考評(píng)辦法，將推進(jìn)依法行政納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

25、落實(shí)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)或行政行為不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，主要責(zé)任人受到責(zé)任追究；行政行為被司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法的，存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人受到責(zé)任追究。

26、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h政府和政府部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)（法制員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制員健全，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、辦公（辦案）條件與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣人保局、縣監(jiān)察局、縣司法局、縣委縣政府督查辦、縣編辦、縣財(cái)政局、縣政府法制辦。

責(zé)任單位：各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

三、工作步驟

開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作分三個(gè)階段：

1、宣傳動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)階段，時(shí)間：年5月10日­—年5月30日。

開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作是省政府賦予我縣一項(xiàng)艱巨而光榮的工作任務(wù)，縣政府將專(zhuān)門(mén)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，研究、部署試點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也要召開(kāi)各種會(huì)議，通過(guò)學(xué)習(xí)《綱要》、《決定》和有關(guān)文件，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，并結(jié)合本地、本單位的實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

2、建章立制、組織實(shí)施階段，時(shí)間：年6月1日—年11月30日。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)省政府的試點(diǎn)工作部署和本實(shí)施方案的要求，建立健全各種規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，將開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處；牽頭單位要根據(jù)本單位的工作職責(zé)抓好相關(guān)制度的建立和完善工作，既要組織好本單位的試點(diǎn)工作，還要指導(dǎo)、督促其他單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好試點(diǎn)工作。

3、考核評(píng)比、總結(jié)匯報(bào)階段，時(shí)間：年12月1日—年12月30日。

我縣開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作成功與否，必將對(duì)全省全面推行法治政府指標(biāo)體系建設(shè)產(chǎn)生極大的影響作用。為此，縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施這一指標(biāo)體系建設(shè)工作進(jìn)行綜合考評(píng)。認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作成果向省政府匯報(bào)。對(duì)工作開(kāi)展得好的單位進(jìn)行表彰，做得差的責(zé)成整改，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。（具體考評(píng)方案由縣政府辦公室、縣政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定）。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。全縣開(kāi)展法治政府建設(shè)指標(biāo)體系試點(diǎn)工作由縣推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門(mén)、各行政執(zhí)法單位也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。要定期開(kāi)展自查，總結(jié)工作成效。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作方案和分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員名單于6月10日前報(bào)縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

2、縣推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)，督查指導(dǎo)，政策研究，情況交流的作用，全面指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，幫助解決各種實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)法治政府指標(biāo)體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成。