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根據(jù)省人民政府《關(guān)于開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線勘定工作的通知》（府字號）和省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于切實做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勘界工作有關(guān)問題的通知》（勘號）精神，為切實做好我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線的勘定工作，特制定我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線勘界工作實施方案。

一、勘界工作的指導(dǎo)思想

全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級勘界工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，從維護國家長治久安，促進我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，堅持“實事求是，顧全大局，互諒互讓”的勘界基本方針，依法勘界。通過勘界，形成準確地反映實際邊界走向的地形圖，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線法定化。

二、勘界工作任務(wù)

從年11月起至年底，完成我市33個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線的勘定工作，同時，明確9個街道辦事處的管轄范圍。具體要求是：年上半年前落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費和必要的辦公、交通設(shè)備；各縣（市、區(qū)）制定本地勘界實施方案，搞好人員培訓(xùn)；年底前全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級勘界工作和勘界成果資料匯總。

三、勘界工作的原則和標準

（一）勘界工作原則

1.已明確劃定或者核定的邊界線，按照有關(guān)文件、協(xié)議、地圖予以核定。已明確劃定或者核定的邊界線是指：根據(jù)行政區(qū)劃管理的權(quán)限，上級人民政府在確定行政區(qū)劃時明確劃定的界線；由雙方人民政府或者是上級人民政府明確劃定的爭議地區(qū)的界線；發(fā)生邊界爭議之前，由雙方人民政府核定一致的界線。

2.在國家土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和林業(yè)資源調(diào)查中，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府核定一致、雙方簽字蓋章的、無爭議的界線，應(yīng)予以核定。

3.涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級以上農(nóng)林場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線除雙方有協(xié)議外，以建農(nóng)林場前雙方的習(xí)慣界線為基礎(chǔ)確定邊界線。

4.勘界前，雙方人民政府達成的邊界協(xié)議書，或者爭議雙方的上級人民政府解決邊界爭議決定，不涉及自然村隸屬關(guān)系變更的；經(jīng)雙方村民小組以上組織和群眾代表達成關(guān)于邊界地區(qū)權(quán)屬的協(xié)議，作為確定行政邊界的基礎(chǔ)。

5.行政區(qū)域界線原則上要與自然資源權(quán)屬相一致。特殊情況必須分開的，在劃定邊界線的同時，要明確跨越邊界線的自然資源權(quán)屬。對跨線的地物、文物、自然保護區(qū)及不可分割的自然資源，在劃分邊界線的同時，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，明確管理和使用辦法。

（二）勘界標準

1.以山為界的，沿分水嶺或山嵴走向劃定。

2.以河為界的，通航的河流，以主航道中心劃分；不通航的河流，以主流中心線或河道中心線劃分；界河中的島嶼和沙洲，按照勘界前歸屬確認。

3.以固定地物為界的，以關(guān)隘、堤塘、橋梁、溝渠、道路和其他堅固地物劃分。

4.無明確地物地貌的地段,以特定界點之間的連線劃分。

四、實施步驟及時間安排

（一）制定方案試點階段（年11月-年3月）

1.制定實施方案（年11月底前）。各縣（市、區(qū)）要在年11月底前對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線情況進行全面調(diào)查摸底。并根據(jù)實際制定本地勘界工作實施方案，于年11月底前報市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界辦公室審核備案。

2.開展勘界試點（年12月-年3月）。由貴溪市和余江縣各選擇一個具有共性問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全市的示范點開展勘界試點，勘界試點情況于年3月底前進行經(jīng)驗總結(jié)。

（二）實施階段（年4月-年5月）

1.協(xié)商定界。由縣（市、區(qū)）勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織本轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勘界工作人員召開協(xié)商會議，以行政區(qū)域管轄現(xiàn)狀及國家第二次土地詳查及林業(yè)資源改革的成果資料為基礎(chǔ)，在圖上協(xié)商核定行政區(qū)域界線走向的位置并組織毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)照圖進行實地核準定位，從而形成反映實際邊界線走向的協(xié)議書、資料和地形圖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）邊界爭議，經(jīng)爭議雙方協(xié)調(diào)難以達成協(xié)議的，則由毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報縣（市、區(qū)）人民政府處理。每次協(xié)商會議都要將已核定的邊界線標繪在工作用圖上，并形成會議紀要。界線全線核定后，要形成“協(xié)議書”和標繪1：1萬比例尺工作底圖（并標出界樁位置），由毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界技術(shù)人員和勘界辦負責(zé)人簽字蓋章。

協(xié)商核定“三交點”和邊界線起止點、界樁位置和編號并形成“協(xié)議書”及附圖。

2.實地埋樁?？h（市、區(qū)）勘界辦公室統(tǒng)一制作界樁，根據(jù)確定的界樁位置組織毗鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按要求進行實地埋樁。

（三）勘界成果驗收階段（年6月-年12月）

1.資料匯總（年6月-年8月）?？h（市、區(qū)）勘界辦公室統(tǒng)一將各條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級界線的1：1萬比例尺工作底圖統(tǒng)一轉(zhuǎn)繪到1：1萬比例尺地形圖上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代表簽字蓋章并加蓋縣級政府公章，附接圖表，圖外加封面。所有勘界資料匯總整理后，起草有關(guān)報批邊界協(xié)議書的請示。

2.上報審批（年9月-年10月）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級勘界成果資料中的邊界協(xié)議書和附圖，由各縣（市、區(qū)）人民政府逐級上報省政府審批。審批后將邊界協(xié)議書、1:1萬比例尺地形圖、三交點和起止點協(xié)議書及其附圖復(fù)印件報市勘界辦備案，并上報矢量化數(shù)據(jù)光盤1套以便系統(tǒng)建庫。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界中形成的成果資料除上報外，其余的按照《行政區(qū)域界線檔案管理辦法》，由縣（市、區(qū)）勘界辦公室統(tǒng)一匯總，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位整理成冊后移交同級民政部門存檔，并制作縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政區(qū)圖向社會公布。

3.成果驗收（年11月-年12月）。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界辦組織指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級勘界成果進行檢查驗收，主要對照協(xié)議書和附圖進行實地抽查、界樁制作、埋設(shè)以及界線實地走向情況等，根據(jù)檢查情況進行總結(jié)評比，表彰先進。

五、勘界工作相關(guān)要求

（一）切實加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線勘界工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級界線的勘界工作，要充分認識到搞好這項工作對于促進當?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展所具有的重要意義，把這項工作列入政府的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問，切實解決工作中遇到的問題，特別是經(jīng)費、人員等問題。

（二）成立縣、鄉(xiāng)兩級勘界工作機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級都要成立勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？h（市、區(qū)）勘界領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣（市、區(qū)）民政局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勘界工作機構(gòu)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自定。此外，還應(yīng)從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、測繪等部門抽調(diào)工程技術(shù)人員專職負責(zé)勘界的技術(shù)工作。原則上，縣、鄉(xiāng)兩級勘界辦的工程技術(shù)人員分別不少于2人。

（三）落實勘界經(jīng)費。勘界所需的經(jīng)費，主要用于邊界線的勘察、測繪，勘界成果資料的整理歸檔，制作埋設(shè)界樁，購置勘界所必須的照相、通訊器材，車輛使用的燃料，日常辦公，工作人員差旅費，召開勘界工作會議等方面的開支。按照現(xiàn)行財政管理體制，勘界經(jīng)費實行分級負責(zé)落實的原則，由各級政府將勘界經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算予以保障。各縣（市、區(qū)）勘界工作經(jīng)費原則上按照省里要求的以每公里1000元計算?？苯缃?jīng)費專款專用。

（四）各有關(guān)部門通力合作，確?？苯绻ぷ鞯捻樌M行和任務(wù)的完成?？苯绻ぷ饔擅裾块T牽頭，國土、林業(yè)、水利等部門共同參與。各部門要從講政治、顧大局高度來出發(fā)，密切合作，互相支持，涉及到抽調(diào)工程技術(shù)人員參加勘界工作的部門，要挑選政治思想好，業(yè)務(wù)技術(shù)過硬，能吃苦耐勞的技術(shù)員；有關(guān)部門要給予積極配合，以確保按期完成我市的勘界任務(wù)。

（五）講政治、講大局，維護邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。這次全面勘定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域界線不是重新調(diào)整行政區(qū)劃，而是以行政區(qū)域管轄的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，依照勘界的有關(guān)規(guī)定明確行政區(qū)域走向的位置，即核定法定線，勘定習(xí)慣線，解決爭議線。在勘界工作中，一定要做到講政治、講大局，維護邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。一是要維護勘界前邊界地區(qū)的現(xiàn)狀，嚴禁借勘界之機挑起新的邊界爭議。二是已存在爭議的，要防止事情擴大，任何一方都不得往爭議地區(qū)遷移居民，不準破壞自然資源。三是嚴禁聚眾鬧事，械斗傷人，嚴禁搶奪、破壞國家、集體和個人財產(chǎn)。對借機制造矛盾、設(shè)置障礙、干擾勘界工作正常進行、挑起沖突的，要依法嚴懲。四是妥善處理涉及到群眾利益的問題，要嚴格按政策規(guī)定和程序辦事，力求把矛盾和問題解決在基層。