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為進(jìn)一步規(guī)范街道城市低保工作，全面提高低保管理服務(wù)水平，保證低保制度的公正實施，根據(jù)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于對民生領(lǐng)域三個突出問題開展專項治理的實施方案》的通知（區(qū)辦號）文件精神，結(jié)合街道實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的民政工作核心理念，以操作制度化、管理規(guī)范化、結(jié)果公平化為目標(biāo)，在去年底開展的低保對象大排查和今年初城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞省廳“五查”重點工作內(nèi)容，通過扎實有效的專項治理工作，做到低保標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、操作程序規(guī)范、動態(tài)管理有效、資金發(fā)放及時、人民群眾滿意，實現(xiàn)“陽光低?！薄ⅰ肮降捅！?、“和諧低?！钡哪繕?biāo)，為維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)。

二、治理的范圍和內(nèi)容

重點檢查年城市低保資金發(fā)放情況，具體檢查低保對象確定是否準(zhǔn)確，程序是否公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為。

一查保障標(biāo)準(zhǔn)制定是否科學(xué)合理。查看保障標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到市、區(qū)政府規(guī)定的要求，能夠保障困難群眾的基本生活；查看保障標(biāo)準(zhǔn)是否及時調(diào)整。

二查保障對象確定是否準(zhǔn)確。查看各社區(qū)是否組織社區(qū)低保評議小組對保障家庭收入進(jìn)行調(diào)查，準(zhǔn)確核定家庭收入情況，并按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象；查看是否做到按標(biāo)施保，補(bǔ)差是否合理，補(bǔ)差水平是否達(dá)到市、區(qū)政府“民生工程”要求；查看有無“人情?！?、“關(guān)系?！爆F(xiàn)象，是否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

三查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅持個人申請、社區(qū)居委會評議、街道評審、區(qū)級審批的工作程序；對評議、評審、審批情況是否進(jìn)行“三榜公布”；是否做到保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”；是否存在“隱瞞不報”現(xiàn)象。對一些有爭議的問題，是否邀請部分居民代表、人大代表、社會各界人士代表進(jìn)行評議。

四查規(guī)范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位，符合上級要求并體現(xiàn)自主創(chuàng)新性；查看社區(qū)社會救助信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通，數(shù)據(jù)錄入是否完成。

五查資金發(fā)放是否足額及時。查看低保資金是否按照城市低保金每月發(fā)放一次要求，按時實行社會化發(fā)放；查看有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領(lǐng)低保金行為。

三、工作安排與步驟

專項治理工作從年3月份開始至8月底結(jié)束。共分為以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月底）。按照上級要求于3月底前完成動員部署工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。要組織低保專干和社區(qū)低保評議小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，明確專項治理工作的任務(wù)和要求，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和主動性。要加大教育宣傳力度，營造專項治理工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（5月底）。以社區(qū)為單位，緊緊圍繞“五查”重點工作內(nèi)容，認(rèn)真開展自查。要在社區(qū)居委會（居民居住集中的樓棟）等地，將所有低保對象名單、退保名單和舉報電話進(jìn)行公示，公示內(nèi)容保留一年，并每半年公示一次。對享受低保的街道、社區(qū)干部親屬進(jìn)行備案登記，接受群眾的監(jiān)督。對自查出來或群眾反映的問題認(rèn)真進(jìn)行分類，制定出解決問題的對策措施。對“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！币獔詻Q清退，不講情面。對操作不規(guī)范問題，要進(jìn)一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成長效機(jī)制。各社區(qū)自查自糾情況，于5月15日前報社會事務(wù)辦。

（三）督促整改階段（7月底）。在自查自糾的基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式組織交叉檢查。6月份組織所轄社區(qū)居委會進(jìn)行交叉檢查，檢查面要覆蓋100%。街道牽頭組織進(jìn)行重點督查，督查面至少要覆蓋50％的社區(qū)居委會。同時，做好迎接省、市檢查相關(guān)工作。在重點督查和交叉檢查中，要對自查自糾情況逐項核實，并社區(qū)自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改的問題，不再追究相關(guān)社區(qū)和個人的責(zé)任。對自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假的，一律嚴(yán)肅處理。

（四）檢查評估階段（8月底）。各社區(qū)要在治理活動中注意及時收集數(shù)據(jù)，做好《城市低保資金發(fā)放專項治理工作情況統(tǒng)計表》統(tǒng)計工作，將活動的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料，一并于7月30日前上報社會事務(wù)。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展城市低保資金發(fā)放專項治理工作，是市委、市政府認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生、落實民生，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而做出的一項重大決策，是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，是進(jìn)一步規(guī)范城市低保工作、完善社會救助體系、有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。各社區(qū)要扎實做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)廣大民政干部尤其是低保干部站在講政治、講大局、講穩(wěn)定和實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾切身利益的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作的重要意義，切實增強(qiáng)做好專項治理工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。城市低保專項治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作要求高，黨工委、街道主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，建立黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，街道紀(jì)檢部門綜合協(xié)調(diào)，社會事務(wù)辦具體負(fù)責(zé)、相關(guān)科室共同參與的工作機(jī)制。街道成立“街道低保資金發(fā)放專項治理協(xié)調(diào)組”，由邱文林任組長，曾琴、姚宜春、陳文為副組長，胡軍、賈海、雷紅、卓廉清、謝陽明、劉曉明為成員，辦公室設(shè)在社會事務(wù)辦。

（三）把握工作重點，務(wù)求取得實效。各社區(qū)要緊緊抓住自查自糾這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找問題，積極主動解決問題。要拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點作為工作重點，對群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改。把工作的著力點放在加強(qiáng)規(guī)范化管理，尤其是要落實和完善低保動態(tài)管理制度，確保低保資金都發(fā)放到最需要的困難群眾身上。把工作重心放在基層，著重加強(qiáng)社區(qū)干部的教育和作風(fēng)建設(shè)，使他們增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識。進(jìn)一步加強(qiáng)基層低保工作能力建設(shè)，提高服務(wù)水平，切實解決有人辦事、有錢辦事問題。要進(jìn)一步理清工作思路、把握工作重點、創(chuàng)新工作機(jī)制，通過深入扎實的工作，確保專項治理取得實效，以實實在在的治理成果取信于民。

（四）堅持糾建并舉，注重制度建設(shè)。這次專項治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并建立防止問題再次發(fā)生的長效機(jī)制。要加大對群眾反映問題的查處力度，在自查自糾之后仍整改不到位、制度不落實的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型事件，讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有的處理，讓更多的同志受到教育。要注重發(fā)現(xiàn)、宣傳正面典型，推廣基層的好做法和新鮮經(jīng)驗。要建立和完善低保規(guī)范化管理長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。