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為認真貫徹好《市區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》（區(qū)辦發(fā)號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定我鎮(zhèn)深化機構(gòu)改革實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鞏固農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負擔，為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越提供體制機制保障。

（二）基本原則

堅持理順關(guān)系、權(quán)責一致的原則。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)的權(quán)責關(guān)系，履行好必要的事權(quán)和財權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

堅持精簡統(tǒng)一效能的原則。進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增，實有人員控制在編制總額內(nèi)。

堅持分類指導、因地制宜的原則。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，加強分類指導，科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置的重點。

堅持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。統(tǒng)籌兼顧各項改革之間關(guān)系，確保各項改革緊密銜接、相互配合。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位

根據(jù)中央、省關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位調(diào)整為“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”。從以下四個方面全面履行職能：

經(jīng)濟發(fā)展方面，把經(jīng)濟工作著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來，做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

強化公共服務方面，加強農(nóng)村基礎設施建設和新型農(nóng)村服務體系建設，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活的突出問題，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強社會管理方面，推進依法行政，嚴格依法履行職責，綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾，確保社會穩(wěn)定。

推進基層民主方面，指導村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

三、優(yōu)化機構(gòu)設置

根據(jù)新形勢和新任務的要求，對我鎮(zhèn)機構(gòu)、編制進行重新設置和配備。

(一)行政機構(gòu)設置

設置4個綜合辦事機構(gòu)：即黨政辦公室（增掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（增掛人口和計劃生育辦公室牌子）、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室（增掛征地拆遷安置辦公室）。

黨政辦公室。主要承辦機關(guān)日常工作，負責社會治安綜合治理、信訪、社會穩(wěn)定、村級組織建設、統(tǒng)計、工青婦等方面的綜合協(xié)調(diào)工作職責，并督促檢查有關(guān)工作落實。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室。主要負責工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責民營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟組織建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的工作職責；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其它工作。

社會事務辦公室。主要負責人口和計劃生育、交通管理、環(huán)保、民政、人力資源和社會保障、精神文明建設、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作職責，協(xié)調(diào)與社會事務相關(guān)的其它工作。

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。主要負責村鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)察及新農(nóng)村建設的綜合協(xié)調(diào)工作職責，做好鎮(zhèn)村改造拆遷區(qū)域的土地征收和房屋拆除工作。

設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鎮(zhèn)紀委和群團組織的設置按有關(guān)章程執(zhí)行。

（二）事業(yè)機構(gòu)設置

設置6個事業(yè)機構(gòu)：即農(nóng)業(yè)服務中心、人口和計劃生育服務中心、民政和社會保障服務中心、綜合文化站、林業(yè)工作站（維持原機構(gòu)設置不變）、財政所。

1、農(nóng)業(yè)服務中心。主要承擔農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣、動植物疫病防疫檢疫、水利建設與服務、水土保持、農(nóng)業(yè)機械推廣、果茶業(yè)技術(shù)指導、災害防治、畜牧獸醫(yī)和水產(chǎn)技術(shù)服務、信息服務、農(nóng)經(jīng)管理等公益性農(nóng)業(yè)服務職責。

2、人口和計劃生育服務中心。主要承擔有關(guān)人口和計劃生育方面的服務職責。

3、民政和社會保障服務中心（增掛社會救助所牌子）。主要承擔民政、勞動就業(yè)、社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及社區(qū)服務管理等職責。

4、綜合文化站。主要承擔宣傳思想文化、精神文明建設、理論宣傳普及教育、社會宣傳、新聞宣傳報道、書報刊閱覽、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)絡、群眾體育、文化產(chǎn)業(yè)等服務職責。

5、林業(yè)工作站。按照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，配合林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好相關(guān)林業(yè)工作。

6、財政所。按照有關(guān)規(guī)定履行職責。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置

工商、國家和地方稅務機構(gòu)延伸，派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安派出所、法庭按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。司法所機構(gòu)設置不變。

（四）其他機構(gòu)

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設的若干意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設立便民服務中心，但不列為常設機構(gòu)。盡可能將有關(guān)咨詢性、事務性、服務性工作納入到便民服務中心辦理，為群眾提供更方便、完備的服務，打造方便、快捷、高效“一站式”服務行政“超市”，實現(xiàn)“便民辦事、為民理財、幫民致富、促進和諧”的功能。

（五）人員編制及領(lǐng)導職數(shù)

人員編制：根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的精神，維持原定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制與事業(yè)站所事業(yè)編制總數(shù)不變；事業(yè)編制由鎮(zhèn)商相關(guān)部門后按新設立的事業(yè)單位重新分配，報區(qū)編委辦備案。

領(lǐng)導職數(shù)：黨委委員9名，政府正副職5名（其中：政府正職兼任黨委副書記，1名政府副職兼任黨委委員），1名人大主席團專職副主席。

黨委班子中除兼任政府正職的副書記外，另設1名專職副書記。

四、管理體制和工作機制

（一）明確責權(quán)關(guān)系

人口和計劃生育服務中心、民政和勞動保障服務中心、綜合文化站，其人財物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，區(qū)業(yè)務主管部門負責業(yè)務指導，人員經(jīng)費保障體制不變。

農(nóng)業(yè)服務中心實行由鎮(zhèn)和區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)水利局共同管理。日常管理和工作考核以鎮(zhèn)為主，人事調(diào)配和財產(chǎn)管理以區(qū)農(nóng)糧局、區(qū)水利局為主，人員經(jīng)費保障體制不變。

財政所、林業(yè)工作站，其人財物分別由區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局管理，人員經(jīng)費保障體制不變。

司法所實行區(qū)主管部門派出體制不變，由主管部門和鎮(zhèn)雙重管理，以主管部門為主。人員經(jīng)費保障體制不變。

（二）創(chuàng)新工作機制

大力推行“一站式”服務、辦事制、遠程信息和技術(shù)指導等多種便民服務方式。區(qū)直相關(guān)部門結(jié)合鎮(zhèn)機構(gòu)改革后職能調(diào)整的新情況，轉(zhuǎn)變工作方法，相應進行職能調(diào)整，加大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、強化示范引導、技術(shù)服務力度，變間接管理為直接服務。強化公共服務職能，拓展服務領(lǐng)域，為農(nóng)民提供更多的公共服務，積極探索涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)、科技實體、中介組織等多渠道、全方位服務路子，實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

（三）完善考核機制

對所屬事業(yè)單位及人員的考核按照目標責任制和崗位職責，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，主要考核其工作實績、工作效能、工作作風等情況，派駐各鎮(zhèn)機構(gòu)的人員由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重考核，主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務對象各占一定比分。

五、強化鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理

1、繼續(xù)執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總量控制規(guī)定。認真執(zhí)行省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總量控制實施辦法〉的通知》（辦字[2005]18號）精神，鎮(zhèn)機關(guān)行政編制、鎮(zhèn)事業(yè)編制均實行總量控制。堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增的底線。

2、合理調(diào)劑鎮(zhèn)事業(yè)站所編制和人員。根據(jù)事業(yè)站所工作任務的變化情況，在鎮(zhèn)事業(yè)編制總額內(nèi)，對各站所的事業(yè)編制提出調(diào)整建議，需報區(qū)編委會批準，進行相應的編制和人員調(diào)整。

凡是有空編的鎮(zhèn)事業(yè)站所，應按照人員結(jié)構(gòu)和管理要求，及時補充鎮(zhèn)事業(yè)站所工作人員，切實加強基層一線專業(yè)技術(shù)人員力量，保障各項工作任務的完成。

3、繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制實名制管理。嚴格按照核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)行政編制和事業(yè)站所事業(yè)編制數(shù)額，將機構(gòu)編制管理和人員管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)編制、實有人員、財政供養(yǎng)人數(shù)的一一對應。在編在崗人員納入編制實名制后，按規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，接受社會監(jiān)督。

六、實施步驟

本次深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作從年9月下旬開始，10月底結(jié)束，分四個階段進行。

（一）調(diào)查研究階段

對鎮(zhèn)機構(gòu)設置、人員編制狀況和經(jīng)濟發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等進行深入調(diào)查摸底，掌握第一手資料，為深化機構(gòu)改革做好充分準備工作。

（二）制定方案階段

在深入調(diào)研的基礎上，研究制定我鎮(zhèn)深化機構(gòu)改革工作實施方案，成立機構(gòu)改革領(lǐng)導小組，召開全鎮(zhèn)動員大會。

（三）組織實施階段

組織各相關(guān)單位按照實施方案要求逐步實施到位。

（四）自查總結(jié)驗收階段

對照全區(qū)統(tǒng)一要求，機構(gòu)改革工作結(jié)束后，在全面自查的基礎上進行認真總結(jié)，并對各種材料整理歸檔，領(lǐng)導小組做好檢查驗收工作。

七、強化組織領(lǐng)導，明確工作責任

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作是一項涉及面廣、政策性強、要求高的工作。鎮(zhèn)機關(guān)干部要加強協(xié)調(diào)配合，各負其責，各司其職，齊抓共管，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實加強思想政治工作，嚴明組織紀律，嚴格遵守鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理規(guī)定，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行中央和省、市有關(guān)政策的落實，確保我鎮(zhèn)工作正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定