前言：本站為你精心整理了推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為全力做好我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)及年“中央一號(hào)文件”精神，按照我縣提升“三化”水平總體部署，搶抓機(jī)遇，把規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破口，依托新型工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、依托新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民，加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

二、基本思路

1.引農(nóng)進(jìn)城。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)、多方促動(dòng)”的原則，建立放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)補(bǔ)償制度，促使有條件的農(nóng)民盡早盡快轉(zhuǎn)為市民進(jìn)城定居，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.流轉(zhuǎn)田林。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)支持農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

三、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住，鼓勵(lì)置業(yè)創(chuàng)業(yè)，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快集鎮(zhèn)人口聚集，推進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。年，全縣新增城鎮(zhèn)人口1.7萬(wàn)，縣城人口達(dá)到12萬(wàn)，城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到38%，全縣農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值達(dá)到18.2億元，三產(chǎn)產(chǎn)值75億元，全縣農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬(wàn)畝，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

四、工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

1.區(qū)域規(guī)劃。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除梅林、茅店、儲(chǔ)潭規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃范圍，分三個(gè)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)?縣清溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)?縣大湖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)?縣桃江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等三個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。年重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)?縣清溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。（牽頭單位：縣清溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)管委會(huì)，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)和糧食局、林業(yè)局、果業(yè)局、吉埠鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、田村鎮(zhèn)）

2.培育產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)區(qū)域均打造不同的產(chǎn)業(yè)集群，建立規(guī)模示范基地。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)一批二、三產(chǎn)項(xiàng)目，打造多條以生態(tài)文化、客家文化、紅色文化和產(chǎn)業(yè)文化為主要元素的生態(tài)休閑旅游專線。（牽頭單位：縣委農(nóng)工部，責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)和糧食局、林業(yè)局、果業(yè)局、國(guó)際農(nóng)發(fā)辦、旅游局、吉埠鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、田村鎮(zhèn)）

3.整治村落。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將規(guī)劃區(qū)核心區(qū)可視范圍內(nèi)具有深厚文化底韻的古村落、大村莊，用高于新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，融生態(tài)文化、客家文化、紅色文化和產(chǎn)業(yè)文化于一體，精心打造以“農(nóng)家

”為主的社會(huì)主義新農(nóng)村。（牽頭單位：縣新村辦，責(zé)任單位：吉埠鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、田村鎮(zhèn)）

（二）統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)田林工作

1.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息匯總、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員培訓(xùn)，政策宣傳和糾紛的裁決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：主要圍繞流轉(zhuǎn)資源普查，信息收集、，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，登記建檔，政策咨詢，提供合同范本，合同鑒證、調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛等。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，配備滾動(dòng)式電子顯示屏公布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站：負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)戶意向的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記備案，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信息。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：林業(yè)局、果業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要收集農(nóng)村土地的各種資料，經(jīng)過(guò)綜合分析、分類、更新和加工后形成資料庫(kù)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的參與主體和政府相關(guān)部門(mén)提供信息服務(wù)第一手資料。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息主要包括：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記、農(nóng)村土地統(tǒng)計(jì)、農(nóng)村土地資源調(diào)查等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：林業(yè)局、果業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估體系?？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心組織相關(guān)部門(mén)，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限等綜合因素，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)村土地的質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)價(jià)值和價(jià)值預(yù)測(cè)等進(jìn)行全面地評(píng)估，從根本上維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：林業(yè)局、果業(yè)局、國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系。

一是積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，明確土地的用途和流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履行能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，改變農(nóng)村土地用途，損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為依法進(jìn)行查處。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的履行進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不能嚴(yán)格履行的，由各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理站與相關(guān)部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。全面推動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解、仲裁。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.完善因地制宜、分類指導(dǎo)機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一是對(duì)無(wú)力耕種土地的農(nóng)戶，要堅(jiān)持農(nóng)民自愿與正確引導(dǎo)相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿，引導(dǎo)其選擇適合自身特點(diǎn)的流轉(zhuǎn)形式。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二是對(duì)有一技之長(zhǎng)，有意棄耕進(jìn)城的農(nóng)戶，要積極為其提供合適的就業(yè)信息，開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三是在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中發(fā)展，鼓勵(lì)大戶集約經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局，責(zé)任單位：林業(yè)局、果業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）統(tǒng)籌引農(nóng)進(jìn)城工作

1.遷民擴(kuò)村。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施極端落后、居住環(huán)境極為惡劣的偏遠(yuǎn)小村莊和空心村，通過(guò)政策引導(dǎo)，動(dòng)員整體搬遷，集中到城鎮(zhèn)買房置業(yè)或到中心村按規(guī)劃要求建新房、擴(kuò)新村。（牽頭單位：縣新村辦，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.安置失地農(nóng)民。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能增收；抓住規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，吸引各類投資大力發(fā)展農(nóng)村以現(xiàn)代物流配送、農(nóng)業(yè)觀光旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。（牽頭單位：社會(huì)保障和人事勞動(dòng)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)富民工程，建設(shè)200畝縣級(jí)全民創(chuàng)業(yè)基地和江口、王母渡、吉埠、田村、南塘、茅店、沙地、儲(chǔ)潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。（牽頭單位：中小企業(yè)局，責(zé)任單位：江口、王母渡、吉埠、田村、南塘、茅店、沙地、儲(chǔ)潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶動(dòng)能力，農(nóng)民通過(guò)土地入股、到農(nóng)業(yè)企業(yè)上崗，幫助農(nóng)民培養(yǎng)自我“造血”功能，提高農(nóng)民自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。（牽頭單位：縣委農(nóng)工部，責(zé)任單位：工信局、社會(huì)保障和人事勞動(dòng)局、就業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.創(chuàng)新戶籍管理。

一是積極爭(zhēng)取對(duì)接以房產(chǎn)和現(xiàn)居住地確認(rèn)戶籍類別的相關(guān)政策，大膽嘗試在農(nóng)民享受一定期限的土地承包收益和農(nóng)村社會(huì)保障政策的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿選擇非農(nóng)戶籍，加快農(nóng)民向居民過(guò)渡步伐。（牽頭單位：縣公安局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

二是探索建立城鄉(xiāng)一體化的人口管理機(jī)制，進(jìn)一步放寬戶口遷移落戶政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，最大限度地降低農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城落戶的門(mén)檻。對(duì)流動(dòng)人口由“暫住證”管理向“居住證”管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)民向城鎮(zhèn)梯次轉(zhuǎn)移居住。（牽頭單位：縣公安局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三是探索對(duì)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，按“合法固定居所”和“穩(wěn)定收入來(lái)源”原則進(jìn)行戶籍遷轉(zhuǎn)登記。（牽頭單位：縣公安局，責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)和糧食局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四是建設(shè)新市民公寓，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到企業(yè)就業(yè)、新市民公寓居住，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)激情。（牽頭單位：縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.完善引農(nóng)進(jìn)城政策。

農(nóng)民進(jìn)城定居所享有以下待遇：

（1）戶口登記。憑《申請(qǐng)遷入常住戶口表》、申請(qǐng)遷入人員身份證、戶口本或原戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)以上人民政府出具的“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”有關(guān)證明，到定居地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行城市（含縣城）居民戶口登記。（牽頭單位：縣公安局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（2）優(yōu)惠購(gòu)房。對(duì)“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的進(jìn)城農(nóng)民，符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，憑證明按規(guī)定程序購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；申請(qǐng)廉租住房保障，符合條件的按規(guī)定程序給予補(bǔ)貼保障，安排實(shí)物配租。對(duì)只放棄承包田進(jìn)城，購(gòu)買商品房的，在辦理房產(chǎn)登記時(shí)，收取工本費(fèi)80元/套，符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，憑證明購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。（牽頭單位：縣房產(chǎn)局，責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（3）就業(yè)保障。凡“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”且已辦理城市居民戶口的人員，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并納入我縣“技能培訓(xùn)計(jì)劃”，按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。將“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”且已辦理城市居民戶口的就業(yè)困難人員納入城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)援助和補(bǔ)助政策。對(duì)“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”且已取得城鎮(zhèn)居民戶口的就業(yè)困難家庭其家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的，自全部家庭成員取得城鎮(zhèn)居民戶口之日起3年內(nèi)，由戶籍所在地政府提供1個(gè)公益性崗位，公益性崗位期限一般為3年。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：縣就業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（4）社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)。凡“放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”且已辦理城市居民戶口的人員，可按照城鎮(zhèn)居民參保相關(guān)政策參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受市民所享受的各項(xiàng)待遇。對(duì)尚未參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)但已經(jīng)參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年可繼續(xù)享受新農(nóng)合補(bǔ)助政策。（牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局，責(zé)任單位：縣新農(nóng)合管理中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（5）子女入學(xué)。免收借讀費(fèi)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣教育局）

（四）統(tǒng)籌農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，以健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制、擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善社區(qū)管理和服務(wù)功能為重點(diǎn)，以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)指導(dǎo)，村級(jí)組織牽頭，社區(qū)服務(wù)中心主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織，拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生，繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，美化農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)治安，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。打造農(nóng)村和諧文明生活。要建設(shè)圖書(shū)室、閱覽室、宣傳欄、農(nóng)民夜校、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等，積極開(kāi)展富有鄉(xiāng)村特色的文化、體育活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，消除封建迷信、賭博偷盜等不良現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建文明、健康、和諧的生活環(huán)境。（牽頭單位：縣民政局，責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣新村辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、組織保障和工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府成立由縣委書(shū)記為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)、農(nóng)工部長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的調(diào)查研究、政策制定、組織實(shí)施和督查落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，唐智剛同志兼主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制

深化財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制框架，強(qiáng)化政府投入的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合與監(jiān)管，提高項(xiàng)目資金的使用效益。深化以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融體制改革，加快建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，探索建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司、農(nóng)村資金互助社，完善擔(dān)保公司、信用協(xié)會(huì)，積極吸引政策性金融資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取并支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)。研究建立農(nóng)民利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等進(jìn)行抵押貸款的機(jī)制。逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)災(zāi)害轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)域，從而建立多元化的投入體系。

（三）強(qiáng)化政策配套

縣委各部門(mén)、縣直駐縣單位，要以此方案為基礎(chǔ)，制定配套政策和具體工作方案，加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架。涉及重大體制改革的政策，要積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支持。

（四）強(qiáng)化督查考核

加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展責(zé)任分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的工作機(jī)制。由縣統(tǒng)籌辦、縣統(tǒng)計(jì)局制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)單位工作落實(shí)情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容。