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按照省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知〉的通知》（府廳明號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)號）和國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，集中嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決杜絕非法違規(guī)行為導(dǎo)致的重特大安全事故，為建設(shè)幸福和迎接黨的十八大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、重點范圍

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以煤礦、煙花爆竹、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴(yán)厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。

三、重點內(nèi)容

（一）共性內(nèi)容。

1．無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

2．關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；

4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

5．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

6．非法用工、無證上崗的；

7．作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律的；

8．安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

9．隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的；

10．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

11．應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；

12．新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準(zhǔn)投入使用的；

13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。

1．煤礦（由市國土資源局牽頭、市安監(jiān)局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）被兼并重組煤礦需變更相關(guān)證照而未按規(guī)定變更擅自組織生產(chǎn)的；

（2）以技改名義違法生產(chǎn)，甚至不技改只生產(chǎn)的；

（3）未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；

（4）私挖濫采、超層越界開采的；

（5）煤與瓦斯突出礦井未落實“兩個四位一體”綜合防突措施或防突措施效果未達(dá)標(biāo)的；

（6）9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井隸屬的煤礦企業(yè)未經(jīng)瓦斯防治能力評估擅自組織生產(chǎn)的；

（7）在抽采未達(dá)標(biāo)煤層進行采掘生產(chǎn)的；

（8）水害威脅嚴(yán)重、煤層易自燃發(fā)火礦井防治措施不落實，責(zé)令停產(chǎn)整頓仍繼續(xù)生產(chǎn)的；

（9）“批小建大”、“未批先建”等違法違規(guī)建設(shè)的；

（10）礦井1個月內(nèi)3次以上瓦斯超限未按事故調(diào)查處理或瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓仍組織生產(chǎn)的。

2．煙花爆竹（由市安監(jiān)局牽頭、市公安局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）“一證多廠”、轉(zhuǎn)包分包及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（2）違法生產(chǎn)經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的；

（3）違規(guī)跨省（區(qū)、市）運輸黑火藥、引火線，以及將煙花爆竹產(chǎn)品與黑火藥、引火線混裝運輸?shù)摹?/p>

3．非煤礦山（由市國土資源局牽頭、市安監(jiān)局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；

（2）非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

（3）未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；

（4）超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的；

（5）地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊的省（區(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案的；

（6）將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的。

4．道路和水上交通（道路交通由市公安局牽頭、市交通運輸局、市公路管理局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)；水上交通由市交通運輸局牽頭，市海事局、市水利局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）營運車輛駕駛?cè)顺?、超載、超員、疲勞駕駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；

（2）客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；

（3）旅游包車未取得包車證或持空白包車證的；

（4）非客車（船舶）違法載人的；

（5）不具備營運資格車輛非法營運的；

（6）非法改裝車輛從事運輸?shù)模?/p>

（7）未經(jīng)批準(zhǔn)的渡口渡船非法經(jīng)營的。

5．建筑施工（由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；

（2）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（3）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。

6．消防（由市消防支隊負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；

（2）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）單位埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（4）單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。

7．危險化學(xué)品（由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；

（2）未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；

（3）存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的。

8．民用爆炸物品（由市工信委牽頭，市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、市公安局配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。

9．冶金（由市安監(jiān)局牽頭，市工信委配合負(fù)責(zé)督導(dǎo)）

（1）違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；

（2）違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；

（3）違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；

（4）違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。

四、方法步驟

從年4月下旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行：

（一）制定方案、自查自糾階段（4月下旬-5月底）。

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制定本地、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則將隱患排查情況報當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。各縣（市、區(qū)）、市直牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)的部門將本地、本行業(yè)專項行動具體實施方案于4月30日前報市安委會辦公室。

（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月-7月）。

各縣（市、區(qū)）政府要在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織各有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴(yán)打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。

各地要對基層開展“打非治違”專項行動情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。

（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。

各地、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)匯總，并將情況于9月10日前報送市安委會辦公室。市安委會將組織督查組對重點地區(qū)進行督查。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為切實加強“打非”專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市“打非治違”專項行動綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，由市安委會主任、副市長賴國根任組長，市安監(jiān)局、市公安局、市國土資源局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市消防支隊、市交警支隊等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，由市安委會副主任、市安監(jiān)局局長鄢禮俊兼主任。成立全市打擊礦產(chǎn)資源無證開采專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長黃德剛?cè)谓M長，市國土資源局、市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。縣、鄉(xiāng)人民政府也要成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究和解決突出問題；要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，逐級抓好工作落實。各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成工作合力。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責(zé)任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

（二）搞好宣傳動員。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監(jiān)督，營造良好社會氛圍，對嚴(yán)重非法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故及時公開曝光。

（三）依法依規(guī)開展工作?！按蚍侵芜`”專項行動既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范和堅決杜絕重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。要強化縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非治違”工作的責(zé)任，對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任，對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定上限追究責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。

（四）切實做到統(tǒng)籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產(chǎn)年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。