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為貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作要求，加強政府非稅收入征管，深化“收支兩條線”管理，從源頭上預防和遏制腐敗行為。根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省監(jiān)察廳關(guān)于進一步加強公共財政陽光運行的意見》（府廳發(fā)號）、《省財政廳關(guān)于全面推進財政票據(jù)電子化管理改革實施方案》（財辦號）和《州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)州市全面推行財政票據(jù)電子化管理改革實施方案》（市府號）的規(guī)定，特制定我縣全面推行財政票據(jù)電子化管理改革實施方案。

一、全面推行財政票據(jù)電子化管理改革的必要性

實行財政票據(jù)電子化管理，可以從源頭上有效預防亂收費現(xiàn)象的發(fā)生，保證財政票據(jù)按時自動核銷，促進政府非稅收入及時、足額地繳納，推動“收支兩條線”管理不斷深化。實行財政票據(jù)電子化管理，可以實現(xiàn)對執(zhí)收單位收費項目和標準、票據(jù)核銷期限、資金解繳進行全程跟蹤和監(jiān)控，從而把監(jiān)督關(guān)口前移，改變原來手工管理條件下單純的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。同時，由于管理系統(tǒng)能自動識別票據(jù)數(shù)據(jù)信息的真?zhèn)?，約束收費人員的開票行為，防范利用財政票據(jù)進行貪污等違法犯罪行為，可以有效地減少和消除腐敗土壤和條件，起到抑制腐敗和促進廉政建設的作用。因此，推行財政票據(jù)電子化管理改革，為進一步實現(xiàn)科技反腐、制度反腐、源頭治腐提供了有力的技術(shù)保證。

從近年來監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門“小金庫”專項治理和專項檢查反映的情況看，有少數(shù)違法、違規(guī)和違紀的案例都直接或間接地與財政票據(jù)管理手段滯后、票據(jù)使用不規(guī)范有關(guān)。因此，統(tǒng)一思想認識，全面推行財政票據(jù)電子化管理改革，既是從源頭上預防和治理腐敗，打造“廉政陽光工程”的重要抓手，也是從根本上深化財政票據(jù)管理，提高政府非稅收入征管質(zhì)量的迫切需要。

二、目標和任務

為健全和完善“以票管費”、“以票控罰”、“以票促繳”的財政票據(jù)管理機制，根據(jù)我縣財政非稅收入征管改革與發(fā)展的新形勢，結(jié)合“金財工程”系統(tǒng)建設目標，我縣財政票據(jù)電子化管理改革的總體目標是：在財政票據(jù)使用單位中全面推行財政票據(jù)電子化管理，通過深化認識，突出重點，整體推進，力爭年6月底前全面完成縣財政票據(jù)電子化管理改革任務，為強化“收支兩條線”管理，推進公共財政陽光運行構(gòu)建統(tǒng)一有效的技術(shù)平臺。

三、實施步驟及工作措施

按照突出重點、有序推進、務求實效的思路，全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作分三個階段組織實施。

第一階段：廣泛動員，形成聲勢（年4月30日-年5月18日）

主要任務是，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一安排部署。召開全縣全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作動員大會，進行深入思想發(fā)動，使各用票單位充分認識在新形勢下全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作的極端重要性，增強推進改革工作的責任感和緊迫感。組織各單位負責人和具體經(jīng)辦人員認真學習省政府辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于全面推行財政票據(jù)電子化管理改革工作的政策精神，將思想和行動統(tǒng)一到縣政府的決策部署上來。

第二階段：突出重點，穩(wěn)步推進（年5月18日—年6月30日）

（一）推行軟件系統(tǒng)，實行票據(jù)電子化管理全覆蓋。

在全縣財政票據(jù)使用單位中全面推行財政票據(jù)電子化管理軟件，將非稅收入票據(jù)、社團會費票據(jù)、行政事業(yè)單位收款收據(jù)、專用票據(jù)等票據(jù)使用單位，全部納入票據(jù)電子化管理的范圍。對用票量極少的單位，由監(jiān)察、財政部門據(jù)其書面申請指定單位代開電子票據(jù)。有關(guān)代開電子票據(jù)業(yè)務管理辦法，將另行印發(fā)。

（二）以票據(jù)電子化改革為契機，進一步規(guī)范財政票據(jù)業(yè)務管理。

1、重新界定票據(jù)購領(lǐng)主體的資格。在實施財政票據(jù)電子化管理過程中，應嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對原持證（票據(jù)領(lǐng)購證）單位的票據(jù)申領(lǐng)條件進行重新梳理、審核和甄別。凡不符合現(xiàn)行供票規(guī)定的部門和單位，不列入電子化改革范圍并注銷其《票據(jù)領(lǐng)購證》。

2、凍結(jié)《票據(jù)領(lǐng)購證》休眠戶頭。對近兩年內(nèi)未發(fā)生票據(jù)領(lǐng)購、核銷業(yè)務又無故不參加年檢的用票單位，應凍結(jié)其《票據(jù)領(lǐng)購證》的使用，中止其購票資格。

3、完善票據(jù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范票種票樣管理。通過清理，歸并我縣現(xiàn)有的票據(jù)種類，精減票種，規(guī)范票樣，實行“二增二減”，即增加通用票據(jù)，減少專用票據(jù)，增加電腦票據(jù)，減少手工票據(jù)。今年三季度后，除對符合現(xiàn)場執(zhí)收必要條件的單位限量供票外，各級財政部門將不再發(fā)放手工票據(jù)。

第三階段：督促檢查，總結(jié)提高（年7月1日—年9月30日）。

由縣政府辦牽頭，紀檢（監(jiān)察）、審計、財政等部門參與，按照目標和任務的要求，加強對票據(jù)電子化改革推進工作的跟蹤督查。對落實不夠、進展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要分析原因，尋找突破，督促整改；對進展成效明顯的，要不斷總結(jié)經(jīng)驗予以推廣。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。

1、為加強全面推進財政票據(jù)電子化管理改革工作的組織領(lǐng)導，成立縣全面推進財政票據(jù)電子化管理改革工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組成人員如下：

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，由同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位要立足推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度，從促進廉政陽光工程建設，規(guī)范社會經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，切實把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導直接抓，切實落實工作責任，督促本單位積極支持配合改革工作的開展。

2、財政、監(jiān)察部門要精心組織，細化工作任務和要求，明確時間表，落實資金來源，做到有階段安排、有檢查指導、有責任追究、有總結(jié)提高，確保我縣財政票據(jù)電子化管理改革順利推進。

3、各票據(jù)使用單位要立足反腐倡廉的高度，從規(guī)范經(jīng)濟秩序、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的大局出發(fā)，以高度的責任感，積極支持配合改革工作，督促單位財會部門按要求抓好工作落實。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

在財政票據(jù)電子化實施過程中，各級相關(guān)部門和單位要通過扎實有效的工作，加強溝通協(xié)調(diào)，確保改革工作順利推進。

1、財政、監(jiān)察部門要加強工作的溝通與配合，認真研究推進和落實工作的具體措施，共同協(xié)調(diào)處理工作中遇到的問題。

2、財政部門要切實加強與用票單位、技術(shù)實施部門之間的工作聯(lián)系，對實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以研究解決。

3、財政部門內(nèi)部各股室之間包括業(yè)務股室與技術(shù)股室之間、業(yè)務股室之間要密切配合，形成合力。一是技術(shù)股室要做好有關(guān)技術(shù)配合和網(wǎng)絡支持；二是各業(yè)務股室要搞好分工協(xié)作，做好系統(tǒng)設置和基礎信息錄入工作，特別是對于執(zhí)收項目和標準、適用票種、票種核銷及資金繳交期限等信息要進行認真的審核和設定，使系統(tǒng)設置結(jié)果既便于使用、利于操作，又要符合科學、統(tǒng)一和依規(guī)的原則。

（三）擴大輿論宣傳，營造良好的社會環(huán)境。

各部門要利用多種形式和載體，圍繞財政票據(jù)電子化管理改革工作的推進，立足源頭治腐和深化財政管理改革的高度，從政治和經(jīng)濟兩個層面做好相關(guān)政策意義的宣傳解讀和輿論引導，爭取社會各界的理解、配合和支持，為改革的順利推進營造良好的社會氛圍。

（四）加強督促檢查，確保目標任務落到實處。

1、全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位要按照統(tǒng)一要求和工作標準，加強對票據(jù)電子化改革推進工作的監(jiān)督檢查，按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財政票據(jù)檢查制度。

2、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構(gòu)要定期或不定期對全縣各用票單位的票據(jù)使用情況進行檢查，嚴肅查處財政票據(jù)管理使用中存在的各種違法、違規(guī)和違紀問題，為財政票據(jù)電子化管理改革提供有力保障。要切實加強對全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各相關(guān)單位票據(jù)電子化改革的指導、協(xié)調(diào)和重點抽查。今年3季度末，縣政府將組織人員對票據(jù)電子化管理改革實施情況進行抽查和驗收。對于工作主動、成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位將給予表彰獎勵；對工作不力、未能按時完成改革任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，將予以通報批評。并將抽查結(jié)果作為對財政票據(jù)電子化改革推進工作進行表彰獎勵和年度評先的重要依據(jù)。