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為貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革，如期完成國有企業(yè)改制的指示精神，加快推進(jìn)我縣以“雙置換”為核心的國有企業(yè)（含事業(yè)、大集體）單位機(jī)制體制改革，確保完成我縣國有企業(yè)改制工作任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，突出構(gòu)建和諧社會，全面貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實(shí)施辦法的通知》和省委關(guān)于如期完成國有企業(yè)改制的有關(guān)要求，盤活國有資產(chǎn)，進(jìn)一步提升我縣“三化”水平，維護(hù)職工權(quán)益，切實(shí)解決好現(xiàn)行國有企業(yè)存在的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)縣科學(xué)和諧追趕型跨越式發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

近幾年來，已完成企事業(yè)單位改制58戶（糧食系統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)為1戶），累計(jì)安置職工8589人，再用兩年時間（從年6月30日至年6月30日）全面完成全縣改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)如下兩個目標(biāo)：

（一）完成68戶企（事）業(yè)單位改制，安置職工3443人，其中“置換身份”2594人，社會化發(fā)放849人。

（二）回購約一億元人民幣有價(jià)值的企業(yè)債權(quán)，為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。

各改制攻堅(jiān)小組工作目標(biāo)如下：

1、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：完成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司、南絲綢廠、州銀河啤酒廠、縣稀土礦、南瓷廠、南黃酒廠、縣稀土公司、縣薺粉廠8戶企業(yè)改制，安置職工945人，其中“置換身份”528人，社會化發(fā)放417人。

2、交通系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：完成縣汽運(yùn)公司、縣船舶修造廠、縣航運(yùn)公司、縣交通物資總公司4戶企業(yè)改制，安置職工426人，其中“置換身份”242人，社會化發(fā)放184人。

3、建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：完成縣建筑安裝工程公司、縣華泰建筑安裝工程有限公司、縣建筑安裝總公司、縣建筑設(shè)計(jì)院、縣開發(fā)公司、縣經(jīng)營公司、縣城鎮(zhèn)開發(fā)公司、縣物業(yè)管理公司8戶企（事）業(yè)單位改制，安置職工459人，其中“置換身份”345人，社會化發(fā)放114人。

4、商業(yè)系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：完成縣商聯(lián)開發(fā)公司、縣商業(yè)經(jīng)貿(mào)公司、縣五交化公司、縣百貨公司、縣紡織品公司、縣副食品公司、縣華僑貿(mào)易公司、縣日用品公司、縣五金交電中心、縣煤炭公司、縣蔬菜水產(chǎn)公司、縣勞動服務(wù)公司、縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司11戶企業(yè)改制，安置職工391人，其中“置換身份”295人，社會化發(fā)放96人。

5、糧食系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：捆綁完成全系統(tǒng)企業(yè)改制，安置職工342人，“置換身份”342人。

6、供銷系統(tǒng)企業(yè)改制攻堅(jiān)小組：完成縣農(nóng)資公司、縣土產(chǎn)公司、縣果雜品公司、縣供貿(mào)公司、縣再生公司、縣聯(lián)營公司、縣農(nóng)副產(chǎn)品公司、縣圓順公司、縣南塘板鴨廠、縣桃江板鴨廠、縣城關(guān)板鴨廠、縣社資產(chǎn)管理中心、南蜜餞廠和部分基層供銷社計(jì)29戶企業(yè)改制，安置職工880人，其中“置換身份”842人，社會化發(fā)放38人。

三、改制原則

為確保用兩年時間完成全縣改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

1、在企業(yè)改制的實(shí)施上，要先調(diào)整好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，后實(shí)施企業(yè)改制。

2、在改制方案的制定上，要先召開職代會，后實(shí)施企業(yè)改制方案，處置資產(chǎn)、安置職工。

3、在資產(chǎn)變現(xiàn)的用途上，要協(xié)議清償企業(yè)有價(jià)值的抵押債權(quán)，先安置好企業(yè)職工，把職工利益放在第一位。

4、在企業(yè)土地的轉(zhuǎn)讓上，要先收儲土地資源，后統(tǒng)一規(guī)劃整體出讓。

5、在企業(yè)資源的處理上，要先控制資源（特別是礦產(chǎn)資源），后實(shí)施處置。

6、對企業(yè)商標(biāo)、名稱、資質(zhì)等無形資產(chǎn)的處置，一要保護(hù)，二要利用，三要發(fā)展，要改一戶，引進(jìn)一戶，發(fā)展一戶，在企業(yè)運(yùn)行的體制上，要先政府主導(dǎo)、公司經(jīng)營，后出讓股份、市場化運(yùn)作，發(fā)揮國有無形資產(chǎn)的最大效益。

7、在企業(yè)員工的安置上，原企業(yè)改制已經(jīng)縣政府批復(fù)方案的，要先確保政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性；現(xiàn)企業(yè)改制的，要相對統(tǒng)一安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，后靈活處置、維系平衡。

四、攻堅(jiān)措施

（一）組建班子，落實(shí)責(zé)任

一是組建班子。成立由縣長任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣國有企業(yè)改制攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣國有企業(yè)單位改制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審核企業(yè)單位改制工作方案，研究、協(xié)調(diào)解決改制工作中涉及的有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)商業(yè)系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)、經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、建設(shè)系統(tǒng)六個國有企業(yè)改制攻堅(jiān)小組，攻堅(jiān)小組在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)各部門所屬國有企業(yè)單位改制的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織實(shí)施、督促、催辦等工作。各攻堅(jiān)小組要調(diào)整配備好各改制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化對改制企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保改制工作順利進(jìn)行。

二是落實(shí)責(zé)任。確定部門一把手為所屬部門企業(yè)改制第一責(zé)任人，每個部門安排一名副職專抓企業(yè)改制工作，與縣委、縣政府簽定企業(yè)改制工作責(zé)任狀，列入年度工作業(yè)績專項(xiàng)考核。

（二）定時調(diào)度，維護(hù)穩(wěn)定

一是定時調(diào)度?？h改制攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行一季度一調(diào)度，各改制攻堅(jiān)小組一月一調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。

二是維護(hù)穩(wěn)定。建立健全和嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子維穩(wěn)責(zé)任制，認(rèn)真制定企業(yè)維穩(wěn)工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。定期開展矛盾糾紛排查化解工作，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置企業(yè)改制發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾和問題。

（三）統(tǒng)籌資金，合理使用

一是統(tǒng)籌資金。實(shí)行全縣統(tǒng)籌，分系統(tǒng)改制，統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用改制企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金，破解無資產(chǎn)企業(yè)改制難題。利用縣國資辦設(shè)立的企業(yè)改制總戶，統(tǒng)籌改制經(jīng)費(fèi)，各企業(yè)主管部門設(shè)立改制專戶，所有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)資金統(tǒng)一入縣國資辦改制總戶，由縣財(cái)政和縣國資辦根據(jù)企業(yè)改制工作進(jìn)度情況提出意見，經(jīng)縣改制攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組批轉(zhuǎn)入企業(yè)主管部門設(shè)立的改制專戶。支出由縣領(lǐng)導(dǎo)小組審批，任何企事業(yè)單位未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，不得擅自處置單位資產(chǎn)和開支資產(chǎn)變現(xiàn)所得收入。

二是統(tǒng)籌使用。沒資產(chǎn)變現(xiàn)或資產(chǎn)不足的企業(yè)，如企業(yè)職工的改制積極性高，也應(yīng)盡早制定改制方案，其改制經(jīng)費(fèi)先由企業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)籌解決，有困難的，再由縣統(tǒng)籌解決。

三是回購債權(quán)。要加大債權(quán)談判回購力度，盡早回購有價(jià)值的企業(yè)債權(quán)，為企業(yè)改制創(chuàng)造條件，降底改制成本。

（四）創(chuàng)新理念，政策優(yōu)惠

一是創(chuàng)新理念：

（1）做好資產(chǎn)變現(xiàn)融資，由縣國資辦負(fù)責(zé)回購國有企事業(yè)單位有價(jià)值債權(quán)，按法定程序處置變現(xiàn)回購資產(chǎn)，或由國有資產(chǎn)經(jīng)營投資公司融資，多渠道籌集改制資金。

（2）鼓勵兼并收購，對單個資不抵債的單位，采取多個打包形式依法拍賣。

（3）兼并收購，重組企事業(yè)單位，接受原企事業(yè)單位職工者，可按照接受人數(shù)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)期限，由所涉及的職工簽領(lǐng)，抵扣資產(chǎn)收購款。

（4）拍賣企業(yè)資產(chǎn)引進(jìn)規(guī)模企業(yè)，拍賣變現(xiàn)資金不夠安置職工部分，先由國資辦的國有企業(yè)改制總戶資金調(diào)配解決，再從規(guī)模企業(yè)繳納的稅收中補(bǔ)還給財(cái)政。

（5）分塊、分步實(shí)施土地收儲。

二是政策優(yōu)惠：

（1）改制企業(yè)土地面積的測繪工作由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)，其收費(fèi)按縣城每宗土地500元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每宗土地600元包干收取。

（2）國土資源局積極配合做好改制企業(yè)的土地使用權(quán)初始登記、出讓和辦證工作。土地初始登記費(fèi)面積在1000平方米（含1000平方米）以內(nèi)的按每宗土地100元包干收取，每超過500平方米另加收20元，最高不得超過4萬元。改制企業(yè)土地使用權(quán)出讓辦證工本費(fèi)按20元/本收取。

（3）改制企業(yè)房屋所有權(quán)涉及初始登記的，房產(chǎn)部門只收取80元/本的房屋所有權(quán)證工本費(fèi)，不得收取勘丈測繪費(fèi)等其他費(fèi)用。

（4）改制企業(yè)資產(chǎn)出讓涉及的公證費(fèi)用按每宗100元包干收取。

（5）改制企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中所涉及的契稅、交易稅按規(guī)定繳納，企業(yè)安置職工有困難的，由財(cái)政按企業(yè)在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中所繳納稅收縣實(shí)得部分的80%投入企業(yè)，用于安置職工；所涉及的房產(chǎn)、土地、工商、水、電等登記、變更登記或過戶手續(xù)只收取工本費(fèi)，不得收取其他任何費(fèi)用。

（6）需要辦理資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、公證等手續(xù)的，縣內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)，并按不超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取費(fèi)用。對改制后企業(yè)，在改制時已經(jīng)過規(guī)范評估的、原抵押物價(jià)值未發(fā)生變化的，一年內(nèi)辦理抵押貸款需有關(guān)機(jī)構(gòu)出具抵押物價(jià)值認(rèn)可書的，不再評估。

（7）職工自謀職業(yè)補(bǔ)償費(fèi)，不論金額多少，一律不予征收個人所得稅。

（8）置換身份、保職掛編人員的檔案管理費(fèi)，按省物價(jià)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％（每人每年72元）收取2年。

（9）檔案保存費(fèi)，按每人每年50—60元一次性收取五年。

（10）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上參照政發(fā)[]17號《關(guān)于印發(fā)

縣城鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施意見的通知》執(zhí)行。

（11）改制企業(yè)退休職工預(yù)留養(yǎng)老儲備金二年；社會化管理服務(wù)費(fèi)按退休職工每人600元收取。

（12）改制企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，在職職工預(yù)留三年醫(yī)保費(fèi)、退休職工預(yù)留五年醫(yī)保費(fèi)。

（13）預(yù)留改制企業(yè)工傷殘人員安置費(fèi)用，按照工傷殘補(bǔ)助規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留補(bǔ)助費(fèi)用。

（14）各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改制，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重企業(yè)改制負(fù)擔(dān)。

（五）清理債權(quán)，防止流失

一是理清債權(quán)。由企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)各改制企業(yè)應(yīng)收帳款的清理，分類造冊，統(tǒng)一移交到國有資產(chǎn)經(jīng)營投資有限公司。

二是防止流失。縣成立改制企業(yè)債權(quán)清收小組，由財(cái)政、國資辦牽頭，成員由紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、企業(yè)主管部門等單位組成，專門對破產(chǎn)改制企業(yè)的債權(quán)進(jìn)行催收，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）整合資源，妥善安置

一是整合資源。通過國有企業(yè)改制，重組企業(yè)資源，做大做強(qiáng)縣域企業(yè)，整合企業(yè)上市。

二是妥善安置。對在企業(yè)改制工作中表現(xiàn)突出，改制工作業(yè)績顯著，且在規(guī)定時間內(nèi)順利完成改制的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人或企業(yè)班子成員，由縣統(tǒng)一解決事業(yè)編制，安置到各部門企業(yè)改制辦公室工作。

五、工作步驟

分“五步走”：摸清底細(xì)，掌握家底；測算費(fèi)用，制定方案；公告拍賣，處置資產(chǎn)；安置職工，穩(wěn)步推進(jìn)；完成改制，審計(jì)歸檔。

（一）摸清底細(xì)，掌握家底

1、時間：年6月30日至9月30日

2、主要工作內(nèi)容：

（1）核定職工數(shù)：按固定工、集體工、合同制工及距離五年退休職工、已退休職工分類造冊，核定企業(yè)職工數(shù)，報(bào)人事勞動部門審定。

（2）摸清思想：了解掌握職工訴求，做好過細(xì)工作。

（3）摸清家底：一是要理清負(fù)債，分承擔(dān)有價(jià)值債權(quán)回購款、欠銀行抵押貸款、欠職工款、欠其他款分項(xiàng)造冊；二是做好資產(chǎn)評估，對現(xiàn)有土地、房地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)現(xiàn)行價(jià)值進(jìn)行評估，并出具上報(bào)評估報(bào)告。

（4）找出問題：在摸清家底、摸清思想的基礎(chǔ)上，針對存在的困難和問題，提出切實(shí)可行的解決方案。

（二）測算費(fèi)用，制定方案

1、時間：年10月1日至12月30日

2、主要工作內(nèi)容：

（1）提交各職能部門測算改制所需社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、職工安置等項(xiàng)費(fèi)用，列表造冊，報(bào)有關(guān)部門審核。

（2）結(jié)合實(shí)際情況制定企業(yè)改制方案，各攻堅(jiān)小組審查后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（3）召開企業(yè)職工大會或職代會表決通過方案。

（4）領(lǐng)導(dǎo)小組審批方案。

（5）縣人民政府批復(fù)實(shí)施。

（三）公告拍賣，處置資產(chǎn)

1、時間年1月1日至12月30日

2、主要工作內(nèi)容：

資產(chǎn)招、掛、拍，公告時間要達(dá)到法定期限，公告的范圍要大，要達(dá)到國有資產(chǎn)效益的最大化。

（四）安置職工，穩(wěn)步推進(jìn)

1、時間年1月1日至年3月30日

2、主要工作內(nèi)容：

（1）簽定解除勞動關(guān)系合同，發(fā)放職工自謀職業(yè)補(bǔ)償金、傷殘補(bǔ)助、撫恤金等。

（2）辦理職工社保、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)。

（3）供銷、糧食系統(tǒng)已分別制定了本部門統(tǒng)一的改制方案，在保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的前提下，盡早做好職工的思想工作。使職工在自愿的情況下，盡早與企業(yè)簽定解除勞動合同關(guān)系，給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）完成改制，審計(jì)歸檔

1、時間：年4月1日至6月30日

2、主要工作內(nèi)容：

（1）改制審計(jì)。

（2）檔案移交。

六、安置辦法

安置順序依次為退休人員、距法定退休年齡不足五年人員，遺屬補(bǔ)助人員、傷殘補(bǔ)助人員和在職職工。安置方式為：辦理退休、自謀職業(yè)、保職掛編、自行調(diào)離等。

1、退休人員的安置。達(dá)到法定退休年齡的職工，在企業(yè)付清其相應(yīng)的社保費(fèi)舊欠后，一律辦理退休手續(xù)，實(shí)行社會化管理，由社保按月發(fā)放養(yǎng)老金。

2、距法定退休年齡不足5年職工的安置。距離退休年齡不足5年的職工，采取一次性預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，繳費(fèi)基數(shù)按每年遞增10%預(yù)算，由企業(yè)一次性預(yù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系，不再付給職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工達(dá)到法定退休年齡后經(jīng)批準(zhǔn)享受基本養(yǎng)老金待遇。

3、遺屬補(bǔ)助人員的安置。企業(yè)改制時，企業(yè)遺屬補(bǔ)助對象的撫恤金由企業(yè)一次性發(fā)放（1000—3000元）。具體數(shù)額視企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受能力，在企業(yè)改制職工安置方案中明確。

4、傷殘補(bǔ)助人員安置。因工負(fù)傷且傷殘證登記為1—4級的傷殘人員，由企業(yè)一次性補(bǔ)助，在企業(yè)改制職工安置方案中明確。改制時無傷殘證書的人員不予補(bǔ)助。

5、在職職工的安置。主要采取自謀職業(yè)和保職掛編兩種形式。

（1）自謀職業(yè)。凡愿意自謀職業(yè)的職工，企業(yè)改制時向其一次性發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)償金，同時企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)政策和企業(yè)實(shí)際情況計(jì)算到月。

（2）保職掛編。對不愿采取一次性補(bǔ)償安置的職工。企業(yè)在改制時可以為其辦理保職掛編手續(xù)，其檔案交縣人才交流中心或勞動力市場管理，辦理保職掛編時，職工同企業(yè)簽訂解除勞動關(guān)系合同，企業(yè)按規(guī)定為其繳納2年的檔案管理費(fèi)，2年后由其自行負(fù)責(zé)。

（3）企業(yè)富余職工、請長假人員、請長病假人員、外借人員和帶薪上學(xué)人員，其社會保險(xiǎn)費(fèi)仍按規(guī)定由原單位和個人繼續(xù)繳納，繳納保險(xiǎn)費(fèi)期間計(jì)算為繳費(fèi)年限。對掛編人員按企業(yè)同類職工同等安置。

（4）所有改制企業(yè)職工檔案，經(jīng)縣勞動部門清理審核封存后，統(tǒng)一移交到縣人才交流中心管理。

6、組織關(guān)系。職工辦理退休手續(xù)，或與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，黨（團(tuán)）組織關(guān)系和計(jì)劃生育管理轉(zhuǎn)到本人居住地或重新就業(yè)單位。戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）管理。

7、從農(nóng)待遇。改制企業(yè)職工家在農(nóng)村的，解除勞動關(guān)系后，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)鼓勵其參與轉(zhuǎn)包山嶺、土地、果業(yè)開發(fā)等經(jīng)營活動，并與當(dāng)?shù)卮迕駬碛型鹊母偁帣?quán)利和義務(wù)。

8、社會公告。企業(yè)改制后，對職工安置工作實(shí)現(xiàn)書面通知和向社會公告同時進(jìn)行的辦法，告之全體職工，公告之日起，3個月內(nèi)未來辦理安置手續(xù)的職工，視為其自行與企業(yè)終止勞動關(guān)系，不再享受任何安置補(bǔ)償，檔案移交給勞動力市場。