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為推動縣城環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護管理體制改革，提升城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院和國家建設(shè)部《城市市容和環(huán)衛(wèi)管理條例》、《城市綠化條例》等法律法規(guī)和省建設(shè)廳關(guān)于城市公共事業(yè)單位實行“管、干”分離的改革精神及周邊縣市做法，結(jié)合我縣實際，決定將我縣城區(qū)的道路清掃保潔、垃圾清運處置、綠化管護全面推向市場化管理，特制定本方案：

一、組織機構(gòu)

為確保全面推向市場化運作工作順利規(guī)范進行，成立縣環(huán)衛(wèi)清掃保潔和綠化管護市場化運作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府縣長擔(dān)任，副組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，成員由縣城管、環(huán)衛(wèi)、財政、監(jiān)察等單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣城管局，由縣城管局長兼任辦公室主任，承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)事務(wù)。

二、承包項目區(qū)域

縣城區(qū)所有道路、大部分小街小巷、工業(yè)園的清掃保潔、垃圾清運處置、園林綠化管護，內(nèi)河及公廁管理。

三、面積及范圍

（一）清掃保潔?？h城建成區(qū)范圍的主街道、小街小巷、公園廣場、農(nóng)貿(mào)市場、內(nèi)河、公廁、工業(yè)園內(nèi)的道路。范圍北至206國道李臘石山頂，南至原城南收費站（西城片至碧水嘉園）、東至清華大道（車站處延伸至站前廣場）、西以西華路（含與西華路相連的硬化街道）為界。

（二）垃圾清運處置。以上清掃保潔范圍內(nèi)和縣城建成區(qū)內(nèi)所有的生活垃圾。

（三）綠化管護。建成區(qū)內(nèi)所有行道樹、公園綠地、移動花盆及綠地內(nèi)的附屬設(shè)施。

四、承包者的資質(zhì)條件

具有環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化管護專項C級以上資質(zhì)的法人，且從事過環(huán)衛(wèi)清掃、保潔、綠化管護三年以上的公司。承包后須繳納10萬元質(zhì)量保證金。

五、發(fā)包方式

由領(lǐng)導(dǎo)小組組織，與環(huán)衛(wèi)保潔和園林綠化C級以上資質(zhì)且3年以上管理經(jīng)驗的三家以上公司法人進行競爭性談判，擇優(yōu)確定承包者，后由縣城管局簽訂承包合同，合同內(nèi)要約定具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。

六、承包方式與期限

1.承包方式：公司化運作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自負(fù)責(zé)任，服從城管環(huán)衛(wèi)市政管理和調(diào)度。

2.承包期限：叁年（自年4月1日起至年3月31日）。

七、承包費用計算

城區(qū)所有路段、清運保潔、處置按縣環(huán)衛(wèi)處與縣財政、監(jiān)察核定的面積，每平方米不超過2.9元計算；公廁按每蹲位不超過500元，內(nèi)河按每條不超過3萬元計算；小街、小巷、小區(qū)按每平方米不超過1.6元，工業(yè)園每平方米按不超過2.4元計算；行道樹按每株不超過4.4元，綠地每平方米不超過3.9元確定。

八、人員安置

原環(huán)衛(wèi)、園林部門雇請的臨時工全部轉(zhuǎn)入承包公司，不愿轉(zhuǎn)入的由其自由擇業(yè)，選擇9名40歲左右、初中以上文化程度的職工帶編轉(zhuǎn)入縣城管監(jiān)察大隊。其余人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、考評、收費、余土監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。其中必須安排適量人員繼續(xù)從事環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)。

九、設(shè)備處置

機械設(shè)備以出租形式租給承包方使用，具體租金由縣城管、縣財政與承包方商談，租金不得低于折舊費。在合適的時候，由縣國資委牽頭將機械設(shè)備折價出讓給承包方。

十、承包費用計算

承包方的年承包費按12個月平均分?jǐn)?，每?0日前由縣財政將承包費撥給縣環(huán)衛(wèi)處，再由縣環(huán)衛(wèi)處按考評結(jié)果在當(dāng)月底前發(fā)放給承包方，超過時間承包方按每天5%收取滯納金，超過半個月未付款承包方有權(quán)作停工處理，停工期間一切損失由縣政府負(fù)責(zé)?？h城管局、環(huán)衛(wèi)處要針對承包事項制定詳細(xì)且可操作的考評方案，承包期間因工作不達標(biāo)的可按相應(yīng)的考核處罰標(biāo)準(zhǔn)從承包費用內(nèi)扣除。

十一、設(shè)施的購置與更新

承包商在簽訂承包合同后，應(yīng)將第一年承包金總額的20%用于基礎(chǔ)設(shè)施投入，如購買垃圾清運車、鏟車、集裝箱、果殼箱、噴藥機、綠籬機，建設(shè)垃圾池等，后兩年按承包費總額的10%投入，逐步淘汰及更新作業(yè)設(shè)備，提高勞動生產(chǎn)力，具體設(shè)施設(shè)備可根據(jù)工作的實際需要擬定，由縣城管部門審定，產(chǎn)權(quán)歸承包方所有。

十二、雙方權(quán)利義務(wù)

（一）發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)

1.支持項目承包方的各項工作，并對其進行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以做好城市環(huán)境衛(wèi)生和綠化管護工作。

2.負(fù)責(zé)與財政一同核定具體的承包工作量。

3.加強對城市秩序、居民傾倒垃圾、運輸遺撒沙石泥土、損綠毀綠的監(jiān)管處罰。

4.幫助承包方協(xié)調(diào)解決一些實際問題，結(jié)合承包方工作實際與建議意見，提出切實可行辦法，提升管理水平和工作成效。

5.負(fù)責(zé)按約定條款及時、足額支付承包費用。

6.收取承包方10萬元履約保證金，并在承包方未全面、準(zhǔn)確及時履行約定事項或出現(xiàn)其他違法情形下，扣除相應(yīng)的履約保證金，并責(zé)令承包方限期補交扣除部分款項。

7.采用試運營方式，即在與乙方正式簽訂承包合同后，如三個月內(nèi)縣城環(huán)境衛(wèi)生、綠化無明顯變化，或甲方主管單位及群眾測評后不滿意的，或在正式運行后連續(xù)二個月工作效果差、測評不合格的，甲方有權(quán)與乙方無條件解除合同，所有損失由乙方承擔(dān)。

（二）承包方的權(quán)利義務(wù)

1.負(fù)責(zé)完成承包項目中的各項工作任務(wù)，制定切實可行的管理制度，履行合同責(zé)任。

2.服從發(fā)包方的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理。

3.積極支持配合縣環(huán)衛(wèi)、園林部門的相關(guān)工作，無條件服從縣承辦的各類重大外事，政治活動和臨時應(yīng)急工作安排。

4.保障工作人員的工資福利待遇及時到位，且不低于承包前。凡符合參加社保的員工，由承包公司辦理社保，其中單位繳納部分由縣財政負(fù)擔(dān)，不愿參?；虿环蠀⒈l件的員工在勞動聘用合同中說明，但工資總和不得低于880元。

5.本著“安全第一、服務(wù)第一、質(zhì)量第一”的宗旨，辦理好所有工作人員的意外保險，確保設(shè)備車輛和人員的安全運行，獨自承擔(dān)承包期間的一切刑事、民事、安全等責(zé)任。

6.向發(fā)包方繳納10萬元履約保證金，承包期滿后，未出現(xiàn)違約和拖欠職工工資的，發(fā)包方全額退還保證金。

7.為確保包括人行道、花帶、小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，承包方應(yīng)在現(xiàn)有清掃保潔工人基礎(chǔ)上增加作業(yè)人員20%以上。

十三、工作標(biāo)準(zhǔn)

（一）清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)

1.清華大道、西華路、沿江路、路、東華路、迎賓大道、東城大道，每日普掃2次以上，全天巡回保潔（每15分鐘循環(huán)1次），路面應(yīng)見本色，即：地面綠化帶、人行道、小廣場無垃圾雜物，道路無泥沙、無雜草、無污水，每10㎡內(nèi)香煙盒及相應(yīng)大小雜物不超過一個，無白色垃圾，路面沿線花帶，人行道應(yīng)整潔有序，無飄掛，無垃圾，其他路段街巷每日普掃2次，每15㎡內(nèi)等同于香煙盒大小的垃圾不超過一個，清潔率達98%以上。

2.公廁清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)

（1）所有公廁按建設(shè)部門規(guī)定設(shè)置公廁圖形符號和設(shè)施標(biāo)志。

（2）廁內(nèi)采光、照明、通風(fēng)良好，無惡臭異味。

（3）蹲位潔凈，大便糟無污物，所有環(huán)境干凈整潔。

（4）定時噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孽生。

3.三河管理標(biāo)準(zhǔn)

（1）河道清澈見底，無垃圾、無紙片雜物。

（2）及時清除雜草污泥，確保無混濁，河道四周干凈整潔無飄掛垃圾，每年不少于2次清理河道河岸。

4.灑水沖洗除塵降溫。春冬兩季主干道沖水每天不少于兩次，并至少保證路兩邊各沖洗一次以上，夏秋兩季應(yīng)保持每天三次以上，每周須沖洗一次主街道。作業(yè)時間應(yīng)選擇在凌晨、中午及傍晚，以避開行人、車輛高峰。

（二）綠化管護標(biāo)準(zhǔn)

按園林養(yǎng)護三級定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，喬木保存率達100%，地被灌木色塊保存率達98%以上，長勢旺盛，色塊明顯，無垃圾，無病蟲害。

十四、違約責(zé)任

1.縣城管局負(fù)責(zé)對承包方實行考核和日常監(jiān)督管理，開展經(jīng)常性市民環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護評比活動，如市民滿意度連續(xù)二個月低于80%，發(fā)包方可隨時終止承包合同，并無償收回該承包經(jīng)營權(quán)，沒收履約保證金10萬元。

2.雙方在履行合同糾紛中產(chǎn)生的爭議，應(yīng)先進行充分協(xié)商解決，協(xié)商不成的可通過訴訟途徑解決，訴訟管轄權(quán)由承包方所在地法院管轄。

十五、其它

1.新增清掃保潔、綠地、行道樹、公共廁所等，在新增的當(dāng)月起由縣財政、城管部門核定增加承包方的工作任務(wù)和承包費。

2.推行市場化運行后，縣環(huán)衛(wèi)處要加大垃圾處理費的收繳力度，保證應(yīng)收盡收。縣財政按收費額適當(dāng)返還部分作環(huán)衛(wèi)日常管理經(jīng)費。

3.承包費主要由工資、工具設(shè)備、管護費構(gòu)成，不含稅。

4.承包期間承包方應(yīng)負(fù)合同項目所對應(yīng)的所有責(zé)任（包括安全生產(chǎn)方面）。