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為保障國家投資土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)土地整理項(xiàng)目管理，全面完成我縣新城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目工作任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》（國土資號(hào)）和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于干縣信豐鄉(xiāng)土地整理等24個(gè)國家投資土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（國土資核號(hào)）的規(guī)定：

（一）項(xiàng)目范圍

國家投資縣新城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目位于縣東北部的新城鎮(zhèn)，涉及樟樹下、京州、水西、窯孜前、店子里、魚仙、新城、龍王廟等8個(gè)村，具體范圍為東經(jīng)114°34′01″-114°36′54″，北緯25°29′56″-25°33′11″。

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模

項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模805.9599公頃(12089.39畝)。項(xiàng)目預(yù)算總投資1639.1578萬元，每公頃2.0338萬元（合1356元/畝）。

（三）項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)

通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地25.2554公頃，新增耕地率為3.13%，使項(xiàng)目區(qū)耕地總面積達(dá)到778.8062公頃。通過綜合整治，提高農(nóng)田灌溉水平，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，使灌溉保證率達(dá)到95%以上；提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，使防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十年一遇；平整田塊，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)；改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目建設(shè)區(qū)將變成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連”的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為確?？h新城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目順利實(shí)施，成立由副縣長(zhǎng)組長(zhǎng)，縣監(jiān)察、國土、財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、審計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、新村辦、網(wǎng)絡(luò)公司、電力、電信、水保、新城鎮(zhèn)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣國家投資土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”和“縣國家投資土地整理項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土局土地開發(fā)整理中心，主要職責(zé)是開展對(duì)項(xiàng)目區(qū)施工的檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收和土地權(quán)屬調(diào)整等管理工作。各成員單位要派一名技術(shù)人員全程參與和監(jiān)督該項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)問題。項(xiàng)目區(qū)新城鎮(zhèn)要相應(yīng)成立土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查登記、權(quán)屬糾紛調(diào)處、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整、項(xiàng)目施工前的清產(chǎn)、整理后土地經(jīng)營權(quán)發(fā)包工作。

三、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排

該項(xiàng)目計(jì)劃分兩年實(shí)施，為確保本次土地整理項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成，在時(shí)間上做出以下安排：

（一）前期準(zhǔn)備工作

1、項(xiàng)目工程招投標(biāo)：年4月1日—年4月30日；

2、核實(shí)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀并確定等級(jí)調(diào)整方案：年4月1日—年6月30日。

（二）土地平整工作

年9月20日—年3月20日，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

（三）農(nóng)田水利工程、田間道路、其他工程

年7月1日—年3月20日，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態(tài)防護(hù)林、配套電力工程、蓄水工程。

（四）竣工驗(yàn)收

年3月30日前。

四、強(qiáng)化項(xiàng)目管理

（一）建立項(xiàng)目管理五項(xiàng)制度。一是落實(shí)項(xiàng)目“法人制”。明確縣土地開發(fā)整理中心為項(xiàng)目法人，在土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施確保嚴(yán)格執(zhí)行國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理及資金工程施工質(zhì)量監(jiān)管和相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，并做好工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程階段驗(yàn)收和參與最終驗(yàn)收。二是落實(shí)項(xiàng)目“公告制”。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目實(shí)施前，統(tǒng)一制作項(xiàng)目公示牌，將項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)工期、項(xiàng)目承擔(dān)單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等基本情況在項(xiàng)目區(qū)醒目位置進(jìn)行立牌公示。三是落實(shí)項(xiàng)目“招投標(biāo)制”。委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)管部門對(duì)招投標(biāo)的全過程跟蹤監(jiān)察，通過市場(chǎng)化運(yùn)作選擇最優(yōu)的施工單位，從而降低工程成本，提高資金使用效益。四是落實(shí)項(xiàng)目“監(jiān)理制”。通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)定期預(yù)報(bào)、定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)下發(fā)通知書，落實(shí)整改措施。五是落實(shí)“雙合同制”。工程招投標(biāo)結(jié)束后，及時(shí)組織法人單位、監(jiān)理單位和中標(biāo)單位簽訂工程承包合同，并自覺做到“三不”，即：不參與工程項(xiàng)目有關(guān)材料設(shè)備供應(yīng)、工程分包、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不濫用職權(quán)影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全；不與項(xiàng)目承包人私下交易等。

（二）建立現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要委派熟悉土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員常駐項(xiàng)目區(qū)，以巡查、抽查的方式全面掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全等方面的情況，嚴(yán)格把關(guān)，狠抓監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期地組織召開施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及當(dāng)?shù)厝罕姶韰⒓拥膮f(xié)調(diào)會(huì)，隨時(shí)了解施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)執(zhí)行等情況，及時(shí)解決施工過程中存在的問題。

（三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。項(xiàng)目承擔(dān)單位要主動(dòng)與施工單位對(duì)接，督促施工單位制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合民情民意科學(xué)合理的施工方案，并嚴(yán)格要求施工單位按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工建設(shè)。

（四）建立群眾監(jiān)督制度。新城鎮(zhèn)政府要成立有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參加的工程建設(shè)監(jiān)管工作組，配合開展施工質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，確保工程質(zhì)量。

五、土地權(quán)屬調(diào)整

1、土地權(quán)屬調(diào)整工作原則

土地整理以后，改變了原有的地貌和農(nóng)田四至標(biāo)識(shí)，在土地權(quán)屬調(diào)整過程中，既要保證標(biāo)準(zhǔn)田塊的完整性，又要防止人為的割裂而違背項(xiàng)目的初衷。土地權(quán)屬調(diào)整必須依據(jù)以下原則：

一是有利于土地集中連片，耕作機(jī)械化，生產(chǎn)規(guī)?；?；

二是尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；

三是公平、公正充分保障廣大農(nóng)民的利益，同時(shí)必須兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益；

四是必須貫徹國家法律、法規(guī)和有關(guān)權(quán)屬文件精神，依法行事。

2、權(quán)屬調(diào)整的程序和依據(jù)

（1）土地整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記

現(xiàn)狀調(diào)查由項(xiàng)目區(qū)新城鎮(zhèn)在土地整理前對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查登記?？h土地整理權(quán)屬調(diào)整工作組指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)土地登記工作。新城鎮(zhèn)土地權(quán)屬調(diào)查工作組應(yīng)分村、分組、分戶，查清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宗地的類型、數(shù)量、質(zhì)量，土地權(quán)利人的類型、數(shù)量，原有的土地確權(quán)登記發(fā)證情況。土地面積以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn)，并由農(nóng)戶當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)簽字，并登記造冊(cè)、予以公布。涉及到青苗補(bǔ)償?shù)?，按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)。

（2）土地權(quán)屬調(diào)整

土地整理工作完成后，新城鎮(zhèn)政府組織村、組對(duì)整理后的土地進(jìn)行丈量，然后將土地分配到村、組；各村、組根據(jù)原有土地分類面積和土地整理后的土地面積，進(jìn)行分配，如果補(bǔ)回耕地田質(zhì)與被占用耕地田質(zhì)懸殊較大的，則采取適當(dāng)多補(bǔ)新增耕地的辦法解決；縣國土資源、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地權(quán)屬證書。涉及所有權(quán)調(diào)整的村與村簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，統(tǒng)一格式，一式多份；插花地采取在村界處就進(jìn)等面積調(diào)整方式進(jìn)行；對(duì)于村與村之間不規(guī)則界線，在整理過程中按土地整理要求進(jìn)行等面積割補(bǔ)取直。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，村與農(nóng)民簽訂協(xié)議，重新登記造冊(cè)。

新增耕地除用于補(bǔ)償土地整理項(xiàng)目占用耕地面積外，多的耕地按各村歷史上分田習(xí)慣分配到各農(nóng)戶，或者采取村民大會(huì)（或代表大會(huì)）討論通過形式由村或組統(tǒng)一發(fā)包，發(fā)包收入歸集體所有，用于村、組公益事業(yè)。

項(xiàng)目整理區(qū)涉及到原來墳?zāi)剐枰w走的，由村委會(huì)或村小組統(tǒng)一安排新墓地，原來墳地整理出來的耕地歸集體所有，統(tǒng)一發(fā)包，集體收益，或按歷史習(xí)慣分到各農(nóng)戶，遷墳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

六、質(zhì)量管理

（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)工程必須按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》）以及項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)書所確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建設(shè)項(xiàng)目必須按審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)書落實(shí)實(shí)施，單項(xiàng)工程必須按照農(nóng)業(yè)、交通、水利等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，組成分部工程的分項(xiàng)工程實(shí)施應(yīng)按照有關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工。

（二）質(zhì)量監(jiān)督控制方案

工程施工實(shí)行工程監(jiān)理制度，監(jiān)理單位必須對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量負(fù)完全的監(jiān)督責(zé)任，質(zhì)量監(jiān)督分專業(yè)監(jiān)督和工期監(jiān)督。施工前進(jìn)行基礎(chǔ)條件檢驗(yàn)，施工中進(jìn)行隱蔽工程監(jiān)督驗(yàn)收，重要工程部位和專業(yè)工程要做實(shí)驗(yàn)或技術(shù)負(fù)荷，工程完工后進(jìn)行全面驗(yàn)收。

工程所需要原材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行檢查與控制。按國家規(guī)定進(jìn)行砼強(qiáng)度試驗(yàn)、鋼筋強(qiáng)度試驗(yàn)，對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目地的材料必須具備出廠的合格資料，進(jìn)行抽樣試驗(yàn)，做到不合格產(chǎn)品材料不進(jìn)場(chǎng)。

施工單位配足配全農(nóng)田水利施工技術(shù)人員和管理人員，建立完善施工組織紀(jì)律制度，全程參與項(xiàng)目法人組織的開發(fā)復(fù)墾施工及驗(yàn)收。

施工隊(duì)伍建立全面質(zhì)量保證體系，設(shè)置專門的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)檢人員，完善質(zhì)量檢查制度。監(jiān)理人員可對(duì)任何工藝、材料設(shè)備進(jìn)行無條件的檢查和監(jiān)督。

七、資金管理

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)防范

按《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理辦法》的要求，嚴(yán)格資金管理?？h財(cái)政局要按照國家財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)要求，建立土地整理項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行項(xiàng)目資金專款專用，單獨(dú)核算，專人管理，資金封閉運(yùn)行。任何人不得截留、挪用或擠占。工程竣工驗(yàn)收前須預(yù)留5%的工程承包費(fèi)用作為工程質(zhì)量保證金，如發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)存在質(zhì)量問題的由施工單位履約負(fù)責(zé)修復(fù)，否則質(zhì)量保證金不予支付。待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，一次性支付質(zhì)量保證金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，確保資金的正確使用。

（二）資金管理方式

1、項(xiàng)目實(shí)施過程中，資金撥付應(yīng)根據(jù)施工合同嚴(yán)格按工程預(yù)算和施工進(jìn)度，由施工單位提出用款申請(qǐng)，工程管理負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理人員根據(jù)工程質(zhì)量、進(jìn)度情況簽署具體意見，經(jīng)項(xiàng)目法人審核后方可撥付工程資金。嚴(yán)格執(zhí)行銀行結(jié)算制和現(xiàn)金管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，資金支付的原始憑證，必須真實(shí)、有效和完整；

2、嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)、撥款制度，實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，專戶管理，專賬核算制度；

3、項(xiàng)目工程完工后要進(jìn)行工程財(cái)務(wù)決算。對(duì)于符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)收合格的工程，縣土地整理中心應(yīng)及時(shí)根據(jù)原始憑證和檢查驗(yàn)收結(jié)論編制工程決算，并提交審計(jì)部門審計(jì)。在與施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算時(shí)，要按照工程施工合同，留足工程質(zhì)量保證金（5%的工程承包費(fèi)）；

4、項(xiàng)目法人要密切配合財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門，定期對(duì)項(xiàng)目資金的使用、管理進(jìn)行監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須及時(shí)糾正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

八、竣工驗(yàn)收管理

土地整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)整個(gè)土地整理項(xiàng)目實(shí)施情況及效果的全面驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組（包括國土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、財(cái)政等單位技術(shù)人員）依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013—）要求和各專業(yè)驗(yàn)收規(guī)程，確定驗(yàn)收內(nèi)容和要求、程序和步驟。

1、驗(yàn)收范圍：土地整理工程、水利工程、道路工程、綠化工程等；

2、驗(yàn)收內(nèi)容及要求如下：土地?cái)?shù)量和質(zhì)量情況，工程建設(shè)完成情況，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)資金管理情況，土地權(quán)屬管理情況，檔案資料管理情況，工程管護(hù)情況，問題和

議；

3、驗(yàn)收條件：項(xiàng)目工程已全面完工，達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

4、檢查驗(yàn)收程序：施工單位竣工自查—填寫驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告—縣土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組組織各成員單位自驗(yàn)—市級(jí)初驗(yàn)—省級(jí)最終驗(yàn)收。

九、文件資料管理

文件資料管理采取專人管理的制度，從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以及土地權(quán)屬調(diào)整等所有的文件資料、合同、附件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程日記，監(jiān)理報(bào)告、質(zhì)量檢查報(bào)告、原材料試測(cè)報(bào)告、工程聯(lián)系單、工程月報(bào)、進(jìn)度報(bào)告、技術(shù)鑒定書、工作總結(jié)、財(cái)務(wù)決算資料、審計(jì)報(bào)告、圖片、錄像等均由專人建檔，分門別類歸檔保管。

十、土地整理工程后期管護(hù)工作

為了能使土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)工作規(guī)范化、制度化運(yùn)轉(zhuǎn)，縣土地開發(fā)整理中心委托項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)項(xiàng)目農(nóng)田水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等進(jìn)行后期管護(hù)，雙方簽訂項(xiàng)目管護(hù)合同。項(xiàng)目后期管護(hù)者（村委會(huì)）應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，自籌資金，嚴(yán)格按照項(xiàng)目承擔(dān)單位的管護(hù)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管護(hù)。