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為扎實做好年全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作，推進社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步深入、健康有序發(fā)展，根據(jù)省、市、縣新農(nóng)村建設工作要求，特制定本工作方案。

一、總體要求和目標任務

總體要求：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、省、市、縣有關會議精神，繼續(xù)堅持務實冷靜、不圖虛名、為民造福、長期奮斗，“五新一好”、整體推進的工作要求和“政府主導、農(nóng)民主體、干部服務、社會參與”的工作機制，在全面總結前五年成功經(jīng)驗的基礎上，找差距、抓重點、攻難點，將年作為新農(nóng)村建設提升年，在加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提高農(nóng)民素質(zhì)、推進城鎮(zhèn)化進程、深入農(nóng)村綜合改革、探索建立新型鎮(zhèn)村治理機制等方面實現(xiàn)重點突破，繼續(xù)保持我鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設為總抓手的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中縱深推進社會主義新農(nóng)村建設。

主要目標任務：在全面貫徹落實中央、省、市、縣一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎上，圍繞穩(wěn)糧調(diào)結構、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁，進一步突出“五個加強”，做好“五件實事”，強化“三個載體”，實現(xiàn)“四個突破”。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.4%，農(nóng)民人均純收入增長7%以上，人口自然增長率控制在7.9‰以內(nèi)。

突出“五個加強”：一是繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施建設。加大“三農(nóng)”投入，大力推進農(nóng)村水利、交通、電力、通訊等基礎設施建設，100%的行政村通水泥路，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，加強農(nóng)村防災減災能力建設。二是加強農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設。進一步加強農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等服務體系建設，加強發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，著力提高農(nóng)民組織化程度。三是加強農(nóng)村生態(tài)文明建設。深入推進造林綠化“一大四小”工程建設，大力普及農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源，繼續(xù)抓好水土保持、農(nóng)村垃圾處理等工作。四是加強農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)，抓好農(nóng)村教學點調(diào)整和農(nóng)村中小學危舊房改造；加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面；大力開展各種農(nóng)民體育活動，加快實施“廣播電視村村通”工程。五是加強農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快健全有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，加強鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心建設，積極促進農(nóng)村土地流轉；推進農(nóng)村金融、農(nóng)村醫(yī)療和規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等改革，完善林業(yè)主體改革和配套改革。

實現(xiàn)“四個突破”：

一是新村鎮(zhèn)建設工作重點在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，加速引農(nóng)進鎮(zhèn)、進中心村（社區(qū)）方面取得突破。按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，高標準完成13個省扶點的村莊整治建設任務。二是培育新農(nóng)村工作重點在提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面取得突破。建立完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民教育培訓體系和科學工作機制。加強農(nóng)村人才隊伍建設，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，促使更多的農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民老板。三是塑造新風貌工作重點在倡導文明新風、加強農(nóng)村文明信用體系建設和打造特色文化新村方面取得突破。深入開展農(nóng)村思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力塑造一批文明村鎮(zhèn)、文明信用村組、文明信用農(nóng)戶等。深入挖掘農(nóng)村各地特色文化資源，結合村莊整治和產(chǎn)業(yè)建設，著力打造一批富有地方特色文化資源。四是創(chuàng)建好班子工作重點在發(fā)展農(nóng)村青年黨員、實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工程和加強村級組織活動場所建設方面取得突破。大力發(fā)展農(nóng)村青年黨員，每個村每年至少發(fā)展一名優(yōu)秀青年入黨。按照“1＋N”模式，加強農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化服務中心和實踐基礎建設，提高農(nóng)村黨員“雙帶”致富能力。年底前基本完成村級組織活動場所改建、新建任務。同時，加強鎮(zhèn)村干部隊伍建設，全面提高鎮(zhèn)、村班子和各級干部發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、促進和諧的能力和水平。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民持續(xù)增收

（一）以建設規(guī)模種養(yǎng)基地為重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)主攻臍橙、蔬菜、甜玉米、生豬、煙葉等五大主導產(chǎn)業(yè)，大力推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”和專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)建設。

（二）以培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工率比上年增加5個百分點以上。在培育、引進、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時，引導、鼓勵龍頭企業(yè)通過建立公司＋合作社＋農(nóng)戶、公司＋基地＋農(nóng)戶等各種利益聯(lián)接機制，輻射帶動農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中去，在分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成果中增加收入。

（三）以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，著力提高農(nóng)民組織化程度。一是在鞏固、完善、規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)合作社的同時，年內(nèi)再新組建3家以上，使農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面擴大到50%的行政村。二是建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社工作指導體系。尤其要在探索合作社與金融機構建立授信貸款機制下取得突破。支持合作社注冊、培育自有品牌。三是積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)姻，大膽探索龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶運作模式，借助龍頭企業(yè)的力量，全面提升合作社的輻射帶動能力、抵御市場風險能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時，加快培育并發(fā)揮好其它合作經(jīng)濟組織的作用。

（四）以完善臍橙營銷體系為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設。繼續(xù)大力扶持發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品分級包裝、加工、流通龍頭企業(yè)，培育、發(fā)展經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)產(chǎn)品購銷組織和其他中介服務組織，并積極引導龍頭企業(yè)與各種合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶聯(lián)姻加速構建龍頭企業(yè)＋合作經(jīng)濟組織＋專業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

（五）以新技術新品種推廣應用為重點，加強農(nóng)業(yè)綜合服務體系建設。一是加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。加強物技服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技指導、咨詢、服務規(guī)范化、常態(tài)化。同時要結合主導產(chǎn)業(yè)主推一項以上新技術、新品種，并建立示范基地。二是健全完善農(nóng)資連鎖服務體系。年內(nèi)確保50%的行政村都建立起農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

（六）以建設標準化生產(chǎn)示范區(qū)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。大力推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設，建設一批主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)。建立健全動植物疫病聯(lián)控體系，控制發(fā)生大規(guī)模的動植物病蟲害。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和縣、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測機構及檢測能力建設。

三、大力推進村莊建設與管理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加速引農(nóng)進鎮(zhèn)、進中心社區(qū)

（一）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體制。建立嚴格的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。6月底前，鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所年內(nèi)達到建制鎮(zhèn)3人（含）以上、在編人員的要求，實行鎮(zhèn)政府和縣級行業(yè)主管部門雙重領導。行政村由一名村委會成員兼任規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助鎮(zhèn)做好村莊規(guī)劃管理工作。建立村莊（社區(qū)）理事會參與村莊規(guī)劃管理制度。集中開展一次規(guī)劃執(zhí)行專項整治行動。探索農(nóng)村規(guī)劃用地、老宅基地收儲機制。

（二）圍繞建設農(nóng)村新型社區(qū)，聯(lián)村聯(lián)組、連線成片組團式推進村莊整治建設。按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，全鎮(zhèn)抓好并完成13個省扶點的村莊整治建設任務。著力解決建設點改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話和寬帶網(wǎng)絡等問題，著力抓好建設點的庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理，確保村莊人居和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。村莊整治后必須達到農(nóng)戶改廁率90%、改水普及率95%、村組公路硬化率95%、村莊綠化覆蓋率30%、太陽能普及率30%、沼氣池普及率20%以上。同時，對一些組織和農(nóng)民積極性都比較高的村莊，可以從下半年開始啟動，先進行折舊建房、改路、改水、改廁等基礎工作。

（三）加大（城）中村改造力度，建設一批服務城區(qū)、文明和諧的城市新社區(qū)。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選擇2個條件比較成熟又急需改造的城中村列為建設點，參照新農(nóng)村建設的操作模式和辦法，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃設計進行改造，使其從根本上改變臟、亂、差面貌，加速城中村和失地農(nóng)民向城市社區(qū)和城市居民轉變。

（四）加大農(nóng)民建設新戶型推廣力度。采取新戶型推廣與宅基地審批相結合、政府獎勵引導和建筑工匠支持配合等措施，積極推廣新戶型，新戶型推廣使用率達90%以上，其中新農(nóng)村建設點達到100%。

（五）按照“減量化、資源化、無害化”要求，有序推進農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作。年6月前，全面完成2009年度農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，突出抓好農(nóng)村垃圾分類和農(nóng)村廢品回收網(wǎng)絡建設，確保保潔員到崗到位落實報酬。開展“農(nóng)村清潔工程”示范區(qū)創(chuàng)建活動，3月底之前必須高標準建設一個不少于5個村點且有150戶農(nóng)戶以上的“農(nóng)村清潔工程”示范區(qū)。

四、完善教育培訓體系，加快培育新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設造就大批合格的建設主體

（一）進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)民教育培訓體系和工作機制。進一步理順鎮(zhèn)農(nóng)民培訓學院管理體制，發(fā)揮農(nóng)民培訓學院牽頭抓作用，重點抓好鎮(zhèn)村干部、合作經(jīng)濟組織領辦人、龍頭企業(yè)負責人、農(nóng)產(chǎn)品流通大戶等人群的教育培訓。

（二）進一步增強農(nóng)民教育培訓的針對性和實效性。緊緊圍繞轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民和打造專業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人，把更多農(nóng)村能人培育成農(nóng)民企業(yè)家來搭建新型農(nóng)民培育的平臺和載體。加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓，鎮(zhèn)有關部門要結合優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)分類分項、有的放矢地抓好培訓，尤其是要重點加強對臍橙（加工甜橙）、蔬菜、養(yǎng)豬、甜玉米、煙葉等大戶的培訓。

（三）繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村新增勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓要求的調(diào)查摸底工作，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓，年內(nèi)培訓返鄉(xiāng)農(nóng)民工200人次，尤其要繼續(xù)辦好以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主的創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)提升培訓班，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)基地、創(chuàng)辦各類中小企業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；進一步強化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，尤其是信息咨詢、優(yōu)惠政策落實、信貸、證件辦理等。重視對未能升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進行從業(yè)、就業(yè)意識及技能的教育培訓，培訓人數(shù)200人次以上，實現(xiàn)參訓率95%以上，避免沒有經(jīng)過任何培訓的農(nóng)村新增勞動力直接進入勞務市場。

（四）大力實施農(nóng)村人才隊伍建設和農(nóng)民綜合素質(zhì)提升工程，一是加強農(nóng)村人才隊伍建設。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程，每個行政村對特色產(chǎn)業(yè)培育5名以上示范帶頭人，每個自然村培育1-2名科技示范戶，加強“一村一名大（中）專畢業(yè)生”的培訓和跟蹤管理。加強農(nóng)村人才管理，建立農(nóng)村人才協(xié)會，完善農(nóng)村人才管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮農(nóng)村人才的作用。二是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。積極組建農(nóng)村文體專業(yè)組織、經(jīng)濟合作組織、社會服務組織、農(nóng)民志愿組織等自我教育組織，培育民間藝人和文化能力40名、農(nóng)村體育指導員和業(yè)余健身教練4名。廣泛開展“讀書興農(nóng)、讀書育農(nóng)”活動，每個行政村要組建一個以上農(nóng)民小型學習組織。健全村規(guī)民約、道德公約等行為準則。

五、深入開展倡導“四項新風”活動，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，著力塑造農(nóng)村新風貌

（一）深入開展農(nóng)村及未成年人思想道德建設活動，倡導道德新風。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育和“明禮、守信、崇文、尚法”等傳統(tǒng)美德教育。以創(chuàng)建活動為載體，深入開展道德模范評選活動，在全社會大力推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，努力提升農(nóng)民文化素養(yǎng)。以學校教育為主導，建立和完善學校、家庭、社會三位一體的教育管理體系，深入開展以理想信念教育和傳統(tǒng)美德教育為主要內(nèi)容的思想道德建設。大力實施“留守孩”關愛工程，積極引導未成年人樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，努力培養(yǎng)新一代社會主義建設生力軍。

（二）深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導文明新風。結合村莊整治，大力推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，著力塑造一批省、市、縣、鎮(zhèn)級文明村、文明圩鎮(zhèn)。開展“文明信用村組”、“文明信用農(nóng)戶”、“文明誠信惠農(nóng)卡”等系列創(chuàng)評活動，“文明信用村組”、“文明信用農(nóng)戶”創(chuàng)評率分別達15%、10%以上，“文明誠信惠農(nóng)卡”發(fā)放率達10%以上。組織廣大農(nóng)村婦女開展“科技致富能手”競賽和“五好文明家庭”、“文明婚育新風進萬家”活動；開展關愛女孩、關愛女性健康、關愛獨生子女等“三關愛”活動。

（三）深入開展特色文化新村創(chuàng)建活動，倡導文化新風。深入挖掘農(nóng)村特色文化資源，繼續(xù)打造，并組織評選、命名、表彰一批富有地方特色的“客家文化村”、“紅色文化村”、“生態(tài)文化村”、“產(chǎn)業(yè)文化村”等特色文化新村。繼續(xù)實施農(nóng)村文化“十、百、千”工程，開展好農(nóng)民業(yè)余文藝團（隊）展演、農(nóng)民手工藝精品展、民意絕活展、農(nóng)村美術、書畫、攝影展及其它民意特色文化等活動。大力發(fā)展和培育文化中心戶，確保每個建設點文化中心戶不少于建設點總戶數(shù)的10%。完成鎮(zhèn)綜合文化站配套設施建設，新建農(nóng)家書屋2家、文化活動室11個，8個農(nóng)村文化信息資源共享點。深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，做到活動規(guī)?；?、經(jīng)常化、長期化、加強和完善農(nóng)村公共體育設施建設，積極實施農(nóng)民體育健身工程。

（四）深入開展和諧平安新村創(chuàng)建活動，倡導和諧新風。深入開展農(nóng)村“文明和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，切實維護農(nóng)村穩(wěn)定。抓好農(nóng)村普法教育，不斷提高群眾的法治觀念和法律意識。嚴厲打擊農(nóng)村違法犯罪行為，完善縣、鎮(zhèn)、村、組四級群眾訴求和矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡，大力開展各種形式的群防群治活動，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。年內(nèi)評先、命名、表彰一批農(nóng)村“文明和諧社區(qū)”。

（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村社會保障水平。大力實施教育民生工程，切實保障農(nóng)村適齡兒童接受義務教育，確保小學初中入學率分別穩(wěn)定在99%、97%以上。加快實施農(nóng)村中小學校舍安全工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村小學教學點，提升農(nóng)村教育隊伍素質(zhì)，改善農(nóng)村中小學辦學條件。建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和行政村衛(wèi)生室建設，提高新農(nóng)合參保水平。開展農(nóng)民健康知識普及活動，要選擇1-2村先行試點，為農(nóng)民免費體檢，并建立健康檔案。加強農(nóng)村飲水安全管理，農(nóng)村飲用水源、水質(zhì)定期檢測，保障農(nóng)民飲水安全。健全農(nóng)村社會保障事業(yè)，抓好縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險即征即報工作，完成農(nóng)村社會救助制度和最低生活保障制度。發(fā)展農(nóng)村老齡服務業(yè)，支持中心敬老院建設，有條件的行政村和自然村建立農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)點。嚴格落實現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平。

六、積極創(chuàng)建好班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設，為縱深推進新農(nóng)村建設提供堅強有力的組織保障

（一）加強村“兩委”班子建設。繼續(xù)開展“五好”村黨（總）支部創(chuàng)建活動，建立村“兩委”任期目標責任落實問責機制。全面推行村黨（總）支部規(guī)范化管理，切實抓好黨建示范村建設。建立村“兩委”干部兼任村黨建干事工作制度。按照一年一考評、一年一分類的要求，加強村黨（總）支部的動態(tài)管理和后進預警，著力抓好后進村、薄弱村、難點村的整治轉化。進一步加強村婦聯(lián)、團支部工作，不斷完善以村黨（總）支部為核心的工作機制。

（二）抓好發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作。全面落實發(fā)展黨員層級責任制，抓好農(nóng)村中學生黨的基本知識教育，全面推行“一村一名入黨積極分子”鎮(zhèn)級跟蹤重點培訓機制，確保每個村年內(nèi)至少發(fā)展1名30歲以下、高中以上學歷、有一定致富技能的優(yōu)秀青年入黨，突出解決農(nóng)村黨員年齡老化問題。

（三）加強村級組織活動場所建設。積極爭資爭項，加大對無村部和村部土坯房、危房的新（改）建力度，年底基本完成沒有村部和土坯危房村部的新建、改建任務。加強已建村部的規(guī)范化建設，配齊辦公、服務設施，完善村部功能，依托村級組織活動場所基本建立村級便民服務所。

（四）做好黨組織“進區(qū)入會”工作?？v深推進黨組織“進區(qū)入會”，凡具備條件的農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會（農(nóng)民專業(yè)合作社）全部組建黨組織；探索農(nóng)村社區(qū)“一組一會＋N名社區(qū)義工”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會（農(nóng)民專業(yè)合作社）“一會一聯(lián)一幫帶”工作機制，切實發(fā)揮黨組織在促進農(nóng)村社區(qū)自治，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會（農(nóng)民專業(yè)合作社）發(fā)揮中的領導作用。

（五）加強農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工作。多渠道籌措資金，加強農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地硬軟件建設，加大對已建成且活動正常的黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地的獎補力度，確保年內(nèi)建成1-2個產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場前景好、輻射帶動作用明顯的黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（六）加強村級組織運轉保障工作。實行村干部職數(shù)審核和村黨（總）支部書記選任（調(diào)整）審批備案制度，明確村干部工資補貼發(fā)放標準，規(guī)范操作程序。切實做好從優(yōu)秀村黨（總）支部書記中選聘鎮(zhèn)事業(yè)編制人員工作。加大村級運轉經(jīng)費保障力度，提高行政村的補助標準。

（七）加強農(nóng)村黨風廉政建設。深入開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育，加強農(nóng)村廉政文化建設，營造農(nóng)村基層風清氣正的良好氛圍。建立和規(guī)范農(nóng)村基層民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，全面推進農(nóng)村黨務、政務、村務三公開制度，農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度，鎮(zhèn)干部定期接訪、“入戶聽訴”制度，村干部勤政雙述、民主評議制度，村級理事會、監(jiān)事會、“一事一議”籌資籌勞民主決策等五項制度，加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法案件。

七、大力推進農(nóng)村基層設施建設，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

（一）加強農(nóng)村水利、交通等基礎設施建設。年內(nèi)實現(xiàn)村村通水泥（油）路。

（二）加快農(nóng)村電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設。加強農(nóng)村電網(wǎng)的建設與管理，提高供電保障能力。加強農(nóng)村通訊設施建設，進一步擴大移動通訊信息覆蓋，年內(nèi)實現(xiàn)村村通寬帶。大力發(fā)展農(nóng)村有線電視和無線數(shù)字電視，啟動縣、鎮(zhèn)、村三級IP廣播建設工程。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)機械化。大力推廣先進實用的水稻收割機、水果預選機等農(nóng)業(yè)機械，加快造林、防火、防病蟲害機械化步伐。進一步加強農(nóng)機社會化服務體系建設，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。

（四）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程建設，重點抓好高速公路、國省道兩側綠化帶建設和通道沿線可視范圍內(nèi)火燒跡地更新和稀疏林改造，高標準建設贛粵高速和信安線景觀林帶。分別抓好1個農(nóng)村“四旁”綠化示范村建設。實施好橙鄉(xiāng)水土保持項目，進一步加強礦山、新開果園的水土治理工作?？茖W規(guī)劃布局縣域養(yǎng)殖場，嚴禁在禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)新建規(guī)模養(yǎng)殖場。大力推進農(nóng)村沼氣建設和農(nóng)村垃圾處理，積極推廣清潔能源和節(jié)能設施，積極做好創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報工作，力爭新創(chuàng)建生態(tài)村4個。

（五）加強農(nóng)村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質(zhì)災害、地震監(jiān)測預警預報，加強專業(yè)和半專業(yè)隊伍建設，提高應急求援能力。組建一支防治農(nóng)村水災、森林火災、地質(zhì)災害、動物疫病、重大傳染病為一體的農(nóng)村應急隊伍。選擇1-2個有條件的行政村建立村級應急隊伍。要結合學校教育、農(nóng)民培訓等，大力宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農(nóng)民避災自救能力。

八、穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，為縱深推進新農(nóng)村建設提供持久的動力和活動

（一）加強和規(guī)范鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心建設，提高服務水平。上半年鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心建設必須達到基本標準，并加強管理和考核，創(chuàng)新工作方式，切實為農(nóng)民群眾提供開放式、一條龍、一站式便民服務。上半年完成鎮(zhèn)事業(yè)站所非財政供養(yǎng)人員考錄及進入社保工作。

（二）積極探索農(nóng)村土地流轉新機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營。

上半年必須在鎮(zhèn)農(nóng)民服務中心設立土地流轉窗口，并加快村級土地流轉服務站建設，建立土地承包和流轉管理信息系統(tǒng)。堅持“依法、自愿、有償”原則，引導外出務工農(nóng)民、缺勞力家庭向大戶、企業(yè)流轉土地。鼓勵和引導種田能手、專業(yè)大戶和各類經(jīng)營主體通過成立土地合作社，集中成片流轉承包土地，促進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。同時，完成流轉政策，規(guī)范流轉管理。依法妥善解決撂荒土地問題。

（三）完善林業(yè)主體改革和配套改革。加大山林可能性爭議調(diào)處力度，妥善處理林權流轉遺留問題。全面推行政策性森林火災保險，國有林場60%以上的森林資源納入森林保險，已經(jīng)進行林權抵押貸款的森林資源全部納入森林保險，鼓勵個體，私營林業(yè)大戶的山林進行森林保險。改革林木采伐管理制度，健全生態(tài)公益林補償機制，扶持林業(yè)專業(yè)合作組織建設。

（四）深化農(nóng)村金融改革，加快破解農(nóng)村融資難題。加強農(nóng)村文明信用體系建設，加大對信用農(nóng)戶的貸款支持。積極推廣各類惠民卡發(fā)放范圍，開通農(nóng)民工銀行卡特色終端取款業(yè)務。積極探索擴大政策性農(nóng)業(yè)保險制度，在抓好能繁母豬、林業(yè)保險試點的基礎上，開展臍橙、烤煙保險試點。

（五）積極探索建立新型鎮(zhèn)村治理機制。進一步深化鎮(zhèn)機構改革，轉變鎮(zhèn)政府職能，改進工作方式，提高鎮(zhèn)黨委政府組織領導發(fā)展經(jīng)濟、提供公共服務的能力。完善鎮(zhèn)政務公開、民主決策制度。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村級重大事項的決策實施，要全面推行黨（總）支部提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議“四議”和決議、實施結果“兩公開”制度。完善村民代表會議、村務公開和村民“一事一議”制度。健全完善社區(qū)（小組）治理機制，在社區(qū)（小組）推行“一組兩會”村民自治組織模式。

九、加強組織領導，落實保障措施，確保以新農(nóng)村建設為總抓手的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

（一）加強組織領導，強化鎮(zhèn)村職責。堅持把新農(nóng)村建設作為重中之重的工作，在政策制度、工作部署、財力投放、干部配備上重點傾斜、重點支持。強化鎮(zhèn)新農(nóng)村建設領導小組及各單項工作指導督查考評組和各成員單位工作職責，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。進一步落實村黨政新農(nóng)村建設工作職責，把新農(nóng)村建設作為村工作的第一要務，村黨（總）書記和村主任要進一步激發(fā)和調(diào)動村一級參與新農(nóng)村建設的主動性，充分發(fā)揮村兩委在新農(nóng)村建設中的主力軍作用。要加強鎮(zhèn)村干部業(yè)務能力和作風建設，全面提高指導服務新農(nóng)村建設的能力和水平。

（二）加強宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。要深入宣傳、發(fā)動、組織群眾，進一步調(diào)動、保護和引導好群眾的積極性。要大力宣傳縣內(nèi)外的先進典型、好的經(jīng)驗做法，增強宣傳的針對性、實效性，用群眾身邊的典型激勵廣大基層干部和農(nóng)民群眾始終保持新農(nóng)村建設的強大動力和巨大熱情，切實增強新農(nóng)村建設的內(nèi)生動力。要在實際工作中進一步強化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強化“五新一好”整體推進的理念，強化項目建設與管理理念，強化市場運作的理念，不斷提升新農(nóng)村建設水平。

（三）完善社會參與機制，積極動員社會力量參與新農(nóng)村建設。鎮(zhèn)、村及各有關部門要在更大范圍、更廣領域，充分整合各方面的資源和力量，引導更多的工商資本、城市資本、外來資本投入新農(nóng)村建設。

（四）加強督查考評，建立科學的評價機制。圍繞“新農(nóng)村建設提升年”各項目標任務，按照抓重點、攻難點、創(chuàng)特色的工作思路，加強重點工作、難點工作、創(chuàng)新性工作的考核考評。從新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村鎮(zhèn)建設、新農(nóng)民培育、新經(jīng)濟組織建設、新風貌塑造、好班子建設、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村基礎設施建設等八個方面的工作中選擇若干項重點工作進行考核考評，以考核工作成效為主。

建設新村鎮(zhèn)工作，鎮(zhèn)新村辦將繼續(xù)實行“四個三”舉措，即開展三次督查。分別在4、6、9三個月，組織鎮(zhèn)新村辦干部分片交叉督查，督查結果列入年終考評依據(jù)；進行三次誡勉談話。對每次督查發(fā)現(xiàn)的工作進展緩慢的村對村黨（總）支部書記、主任進行誡勉談話。連續(xù)兩次誡勉談話的，提請鎮(zhèn)黨委予以組織處理；組織三次驗收。對8月份第一次驗收達標的新農(nóng)村建設點獎勵5000元，9月份第二次驗收達標的獎勵3000元，10月開展第三次驗收并全面結束村莊整治工作；分三次撥付資金。4月份預撥獎補資金的50%，5月份下?lián)?0%，驗收達標后下?lián)苁Ｓ?0%資金。各村要嚴格新農(nóng)村建設資金的使用管理，確保專款專用，并及時足額撥付到位。