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為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，全面提高城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平，保證低保制度的公正實(shí)施，根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》（民號(hào)），市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的方案》（市民字號(hào)）和縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于對(duì)民生領(lǐng)域三個(gè)突出問題開展專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》文件精神制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、結(jié)果公平化為目標(biāo)，在去年底開展的低保對(duì)象大排查和今年初城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞省廳確定的重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過扎實(shí)有效的專項(xiàng)治理工作，做到低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、操作程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理有效、資金發(fā)放及時(shí)、人民群眾滿意，實(shí)現(xiàn)“陽光低?！?、“公平低?！?、“和諧低保”的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧綠色新信豐做出積極的貢獻(xiàn)。

二、治理的范圍和內(nèi)容

重點(diǎn)檢查年城鄉(xiāng)低保金發(fā)放情況，具體檢查低保對(duì)象確定是否準(zhǔn)確，程序是否公開，是否存在“人情?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ昂箝T?！薄ⅰ罢泻舯！爆F(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時(shí)足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為。

一查保障對(duì)象確定是否準(zhǔn)確。查看是否組織家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，是否按照《信豐縣城鄉(xiāng)居民家庭收入核算辦法》準(zhǔn)確核定家庭收入，并按照家庭收入的核定與家庭實(shí)際生活水平的評(píng)估情況確定低保對(duì)象；查看是否做到按標(biāo)施保，補(bǔ)差水平達(dá)到省、市、縣政府“民生工程”要求；查看有無“人情?！?、“關(guān)系?！?、“后門保”、“招呼?！爆F(xiàn)象，是否做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

二查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)、堅(jiān)持村（居）委會(huì)組織人員集體調(diào)查、集體審核，鎮(zhèn)組織人員集體評(píng)審、縣級(jí)審批的工作程序；對(duì)評(píng)議、評(píng)審、審批情況是否進(jìn)行“三榜公示”；是否做到保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金“三公開”；是否存在“隱瞞不報(bào)”現(xiàn)象。對(duì)一些有爭議的問題，是否邀請(qǐng)部分農(nóng)民代表、人大代表、社會(huì)各界人士代表進(jìn)行評(píng)議。

三查規(guī)范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動(dòng)態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位，是否符合省、市、縣要求并體現(xiàn)自主創(chuàng)新性；查看求助信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通，數(shù)據(jù)錄入是否完成。

四查資金發(fā)放是否足額及時(shí)。查看低保資金是否按照城市低保金每月發(fā)放一次，農(nóng)村低保金每月或每季度發(fā)放一次的要求，按時(shí)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；查看有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報(bào)冒領(lǐng)低保金行為。

三、工作安排與步驟

專項(xiàng)治理工作從年3月份開始至8月底結(jié)束。共分為以下四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員部署階段（3月下旬）?？偨Y(jié)分析鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象大排查與提標(biāo)提補(bǔ)工作，查找薄弱環(huán)節(jié)。參加全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市、縣關(guān)于專項(xiàng)治理工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，把低保金發(fā)放專項(xiàng)治理作為城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理年活動(dòng)的重要內(nèi)容進(jìn)行安排部署，并下發(fā)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，對(duì)鎮(zhèn)、村（居）業(yè)務(wù)骨干開展專項(xiàng)治理培訓(xùn)。各村（居）要按照省、市、縣的要求和部署，于3月底前完成動(dòng)員部署工作，并結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，明確專項(xiàng)治理工作的任務(wù)和要求，熟悉各項(xiàng)政策規(guī)定，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行政策的自覺性和解決問題的主動(dòng)性，提高實(shí)際工作能力，要加大教育宣傳力度，切實(shí)把專項(xiàng)治理的各項(xiàng)政策交給群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)治理工作的積極性和主動(dòng)性，營造專項(xiàng)治理工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（4月初至5月底）。緊緊圍繞“四查”重點(diǎn)工作內(nèi)容，認(rèn)真開展自查。要在各村(居)將所有低保對(duì)象名單、退保名單和舉報(bào)電話進(jìn)行公示（公示欄樣式附后），公示欄內(nèi)容保留一年，并每年公示一次。對(duì)享受低保的鎮(zhèn)、村干部親屬進(jìn)行備案登記（備案表附后），接受群眾的監(jiān)督。對(duì)自查出來或群眾反映的問題認(rèn)真進(jìn)行分類，制定出解決問題的對(duì)策措施。對(duì)“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?、“后門保”、“招呼?！币獔?jiān)決清退，不講情面。對(duì)操作規(guī)范問題，要進(jìn)一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成長效機(jī)制。各村（居）自查自糾情況（含自查自糾統(tǒng)計(jì)表）于5月18日前報(bào)鎮(zhèn)民政所。

(三)督促整改階段(6月初至7月底)。在自查自糾的基礎(chǔ)上采取自上而下的方式組織交叉檢查，鎮(zhèn)組織對(duì)各村(居)委會(huì)進(jìn)行交叉檢查，檢查面要覆蓋100%的村(居)委會(huì)鎮(zhèn)將組織督查組對(duì)各村(居)進(jìn)行重點(diǎn)督查，督查面達(dá)30%以上的低保對(duì)象，同時(shí)做好迎接省、市、縣檢查相關(guān)工作，在重點(diǎn)督查和交叉檢查中，要對(duì)自查自糾情況逐項(xiàng)核實(shí)，并對(duì)各村(居)自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真提出處理意見，逐項(xiàng)督促整改落實(shí)。對(duì)在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改的問題，不再追究相關(guān)村(居)和個(gè)人的責(zé)任，對(duì)自查自糾不認(rèn)真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假的一律嚴(yán)肅處理。

(四)檢查評(píng)估階段(8月初和8月底)。各村(居)在治理活動(dòng)中注意及時(shí)收集數(shù)據(jù)，做好《城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)治理工作情況統(tǒng)計(jì)表(表樣附后)統(tǒng)計(jì)工作，將活動(dòng)的開展情況認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，形式書面材料，一并于8月2日上報(bào)鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)里將派出工作組到村(居)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并督促各地抓好建章立制工作，活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)里將對(duì)各村(居)開展活動(dòng)的情況進(jìn)行通報(bào)，并樹立一批先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范作用。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作，是縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全縣和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生、落實(shí)民生、進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而做出的一項(xiàng)重大決策，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)民政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作、完善社會(huì)救助體系、有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。各村（居）要扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大干部尤其是低保干部站在講政治、講大局、講穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾切身利益的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出明顯成效。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作要求高，鎮(zhèn)成立以鐘曉斌鎮(zhèn)長任組長，王小明書記、邱萬成部長任副組長，賴建平、黃承忠、肖蘭玉、王福生、張林明、易昌華為成員的城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，建立責(zé)任制，明確工作規(guī)范，落實(shí)責(zé)任分工，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保專項(xiàng)治理工作有序開展。

（三）把握工作重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。各村（居）要認(rèn)真查找問題，積極主動(dòng)解決問題。要拓寬群眾訴求渠道，認(rèn)真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為工作重點(diǎn)，對(duì)群眾反映的問題要認(rèn)真梳理，逐條整改。把工作的著力點(diǎn)放在加強(qiáng)規(guī)范化管理，尤其是要落實(shí)和完善低保動(dòng)態(tài)管理工作制度，確保低保資金都發(fā)放到最需要的困難群眾身上。

（四）堅(jiān)持糾建并舉，注重制度建設(shè)。這次專項(xiàng)治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并建立防止問題再次發(fā)生的長效機(jī)制。要加大對(duì)群眾反映問題的查處力度，在自查自糾之后仍整改不到位、制度不落實(shí)的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型事件，讓違法違紀(jì)人員受到應(yīng)有的處理，讓更多的同志受到教育。要注重發(fā)現(xiàn)、宣傳正面典型，推廣好的做法和新魚經(jīng)驗(yàn)。要建立和完善低保規(guī)范化管理長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動(dòng)轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機(jī)制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。