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為進一步貫徹落實市、縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治（垃圾處理）文件精神，切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔機制，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，特制定如下實施方案：

一、總體要求

圍繞市、縣關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以“農(nóng)村環(huán)境有明顯改善”為目標，以“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”為要求，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、市場動作、制度保障”為推進方式，實行預(yù)防、治理相銜接，處理、利用相結(jié)合原則，樹立“垃圾是資源”的理論，明確農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會為主體，實行垃圾三級分類和回收制度，逐步解決農(nóng)村垃圾不分揀、不減量、不回收的問題，探索建立農(nóng)村垃圾無害化處理的有效運行模式，完善綠色生態(tài)保護和建設(shè)機制，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，鞏固我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)成果。

二、目標任務(wù)

總體目標任務(wù)是：一年啟動、兩年面上推開、三年大見成效，以“一圈兩線一點”為重點，以“1＋3＋5”為主推模式，以鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動為工作機制，全面開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。“一圈兩線一點”是：以縣城為中心向四周延伸5-6公里，即“東至縣民兵訓(xùn)練基地、黃家坑村田壟里小組，南至馬路坑村馬家小組、贛粵高速公路出口處，西至土墻背，北至黃坑村”范圍內(nèi)建成區(qū)以外的村莊為“一圈”；京九鐵路、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道兩邊的主要村莊為“一線”，桃江、西江等主要河流兩岸的村莊為另“一線”；“圈、線”外的新農(nóng)村建設(shè)點為“一點”。

具體目標任務(wù)是：

（一）年6月至年6月：完成86個村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。

1、年11月中旬前，完成今年13個新農(nóng)村建設(shè)省扶點的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗收。各村組織開展陳年垃圾大清理活動，重點對村莊周邊及道路沿線的陳年垃圾堆進行清理。

2、年3月底前，完成年14個新農(nóng)村建設(shè)省扶點、9個105國道及信安、信池、信雄線兩邊主要村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗收。

3、年6月前，完成計劃任務(wù)內(nèi)“一圈兩線一點”之外村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗收，使我鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊達到總村莊數(shù)的30%。

（二）年6月至年6月：完成87個左右村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。

1、年新農(nóng)村建設(shè)點的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作與村莊整治工作同步進行。

2、年12月前，完成2007年（含2007年）以前新農(nóng)村建設(shè)省扶點和若干個京九鐵路、高速公路及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道、主要河流兩岸村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，并通過市、縣清潔辦驗收。

3、年6月前，完成計劃任務(wù)內(nèi)“一圈兩線一點”之外村莊的農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，使全鎮(zhèn)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊總數(shù)達到60%，并通過市、縣清潔辦驗收。

（三）年6月至2012年底前：完成剩余村莊的農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，使開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊總數(shù)達到90%，到2012年12月份前實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作全面達標，并通過市、縣清潔辦驗收。

力爭通過三年左右的努力，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)基本建立起農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作體系和長效管理機制，使全鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村垃圾處理率達到90%以上，實現(xiàn)“六個基本沒有”：農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；農(nóng)民庭院基本沒有隨地流淌的污水；村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；村間道路基本沒有裸露的人畜糞便；公路、鐵路沿線基本沒有散落的垃圾。

三、主要操作模式及處理方式

（一）實行“1＋3＋5”操作模式。堅持以農(nóng)村垃圾治理為突破口，以建立農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔長效機制為核心，以農(nóng)村環(huán)境有明顯改善為目標，緊扣農(nóng)村垃圾源頭分類這個前提，抓實農(nóng)（居）戶，保潔員（回收員）、村（居）民理事會3個主體，將垃圾分為漚肥垃圾、可回收利用垃圾、建筑垃圾、封存垃圾、焚燒（填埋）垃圾五類并采取相應(yīng)的五種處理方法，簡稱為“1＋3＋5”模式。具體內(nèi)容如下：

1、緊扣一個前提。農(nóng)村所有垃圾都要分類，并實行三級分類制度，先由農(nóng)戶對垃圾進行一級分類，即農(nóng)戶進行初步分類，把生活垃圾分為漚肥垃圾、焚燒（填埋）垃圾和可回收垃圾，并分別投放至漚肥垃圾桶、焚燒（填埋）垃圾桶和回收袋；然后由村莊保潔員二級分類，即保潔員對公共場所的垃圾和農(nóng)戶未分類徹底的垃圾再一次按五類垃圾進行分揀、分類，并分類投放或處理；最后由垃圾無害公處理終端（縣垃圾處理中心）進行三級分類。即：把能回收利用的廢品和需集中封存的垃圾再次進行分類、收集、處理。

2、抓實“三個”主體。抓實農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會3個主體，發(fā)揮村民自治作用。

3、五種垃圾無害化處理方法。整個農(nóng)村垃圾分類建立在農(nóng)戶“兩桶一袋”基礎(chǔ)上，即一個漚肥垃圾桶、一個焚燒（填埋）垃圾桶、一個廢品回收袋；垃圾無害化處理則按照5類垃圾分門別類處理。

（1）漚肥垃圾：就是指易腐爛的有機垃圾，如菜葉（根）、剩菜剩飯、瓜皮果殼、樹葉、人畜糞便、動物內(nèi)臟、動物尸體等。處理辦法為：主要是作沼氣原料，分解后產(chǎn)生的氣體作清潔能源，沼液作農(nóng)家肥。另外，也可以在果（菜）園和田頭地角漚（堆）肥。

（2）建筑垃圾：主要是建筑施工中產(chǎn)生的廢土、廢磚、廢石以及廢陶瓷和煤渣等。處理辦法為：采取集中堆放，然后按指定地點填埋。全部用于本村莊和農(nóng)戶填溝平地、修道鋪路等。

（3）可回收利用垃圾：主要指可回收利用的無機垃圾，如：廢泡沫、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢電器、廢銅爛鐵、廢舊衣服和鞋子等。處理辦法為：由再生資源主管部門牽頭負責，采取市場運作方式，建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）廢品回收網(wǎng)絡(luò)，形成“縣回收龍頭企業(yè)＋鎮(zhèn)回收中心＋社區(qū)（自然村）回收站（點）”的農(nóng)村可利用廢品回收運行網(wǎng)絡(luò)和回收經(jīng)營模式，合理布局廢舊品收購網(wǎng)點和專業(yè)收購人員，做到應(yīng)收盡收。

（4）封存垃圾：主要指回收不可利用垃圾，如：廢電池、廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等。處理辦法為：廢電池用特殊設(shè)備實行集中封存處理；廢農(nóng)藥瓶、廢日光燈管等實行定點封閉深埋，送縣廢品回收網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一集中收貨。

（5）焚燒（填埋）垃圾：除去上述四種分類分揀后剩下的垃圾。處理辦法為：以焚燒為主、填埋為輔的終端處理辦法，或送縣填埋場填埋。各村可利用雙格式環(huán)保垃圾池焚燒或選址建設(shè)簡易填埋場進行填。農(nóng)村醫(yī)療垃圾有衛(wèi)生部門負責，收集后實行專業(yè)化封閉處理。

（二）因地制宜選擇集中處理方式。根據(jù)農(nóng)村垃圾就近就地無害化處理的原則，針對不同性質(zhì)和區(qū)域的村莊，在堅持“1＋3＋5”操作模式和分戶處理的基礎(chǔ)上，可因地制宜選擇以下三種集中處理的方式運行。

1、縣集中處理：縣城圈內(nèi)的村莊實行以縣為中心的農(nóng)村垃圾四級聯(lián)運處理系統(tǒng)，即“戶集—村（社區(qū)）收—鎮(zhèn)清運—縣處理”的方式，統(tǒng)一運送到縣城填埋場填埋。全鎮(zhèn)的封存垃圾送縣再生資源回收公司收集。

2、村（社區(qū)）集中處理：不在“一圈”和“兩線”范圍內(nèi)且遠離縣城填埋場的村莊（社區(qū)）的農(nóng)村垃圾，以村（社區(qū)）為單位，采取“戶集—村（社區(qū)）收—村（社區(qū)）處理”的方式進行集中處理。焚燒（填埋）垃圾由村（社區(qū)）保潔員負責直接在雙格式環(huán)保垃圾池焚燒，也可以由村（社區(qū)）保潔員運至簡易填埋場填埋；封存垃圾由村（社區(qū)）保潔員收集臨時存放，再送至鎮(zhèn)指定地點集中存放。

3、自然村集中處理：偏僻村莊和農(nóng)戶居住分散的自然村的垃圾，以自然村為單位進行集中處理。焚燒（填埋）垃圾由保潔員運至簡易填埋場填埋或直接在雙格式環(huán)保垃圾池焚燒；封存垃圾由保潔員收集臨時存放，再送至鎮(zhèn)指定地點集中存放。

四、垃圾處理設(shè)施及保潔員隊伍建設(shè)

（一）建立垃圾處理設(shè)施。以村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，戶建項目要結(jié)合農(nóng)業(yè)用肥和潔凈能源的使用來建，公建項目要根據(jù)地理位置和村莊、人口分布來建。

1、自然村（社區(qū)）建立垃圾池：以自然村（社區(qū)）為單位，30-50戶左右規(guī)劃建設(shè)1個雙格式環(huán)保垃圾池，100戶以上中心社區(qū)的公共區(qū)域再設(shè)置1-2個分類垃圾收集箱（桶）。垃圾池、分類垃圾收集箱（桶）的選址必須符合村莊規(guī)劃，垃圾池不宜建在人口居住的中心區(qū)域，且其開口不能正對道路或公共場所。

2、戶建或聯(lián)戶建沼氣池、戶建或園建漚肥窖：大力推進沼氣池建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)點不少于20%農(nóng)戶建設(shè)沼氣池，并作為村莊整治的硬性指標來考核，其它開展垃圾處理的村莊至少要建設(shè)2個以上戶用戶沼氣池。沼氣池可以單戶建，也可以聯(lián)戶建，原則上要求保潔員家里都要建設(shè)沼氣池。同時，引導(dǎo)農(nóng)戶在菜園、果園或田頭地角建漚肥窖。

（二）配置保潔清運工具。除按要求建好垃圾處理設(shè)施外，還要完善相應(yīng)的配套設(shè)施。每個保潔員統(tǒng)一配置一輛垃圾清運板車、一把鐵鍬、一把掃帚、一把鐵鉗和勞保用品；開展垃圾處理村莊的農(nóng)戶統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村為農(nóng)戶配置“兩桶一袋”。全鎮(zhèn)所有的垃圾清運車、板車、垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒處理中心等都要統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一農(nóng)村保潔標識。

（三）組建理事會、監(jiān)事會和專業(yè)隊伍。

1、組建農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作理事會、監(jiān)事會。所有開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊（社區(qū)）都要按照村（居）民事務(wù)理事會產(chǎn)生的程序和要求，由鎮(zhèn)、村指導(dǎo)組建垃圾無害化處理理事會，選好理事會會長。理事會負責本村莊的垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作，對農(nóng)民進行環(huán)保意識教育和保潔工作的宣傳發(fā)動，聘請保潔員、收取保潔費并張榜公布收繳名單，協(xié)調(diào)處理本村莊內(nèi)部事務(wù)，制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度及考核評比辦法；不定期檢查保潔員工作，不定期檢查農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，對本村莊農(nóng)戶的室內(nèi)外保潔工作進行評比和公布，新農(nóng)村建設(shè)點垃圾無害化處理理事會可與新農(nóng)村建設(shè)理事會合二為一。同時，以行政村為單位組建監(jiān)事會，對本行政村范圍內(nèi)開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作。村莊的環(huán)境衛(wèi)生、保潔員保潔情況和保潔費的使用情況進行監(jiān)督。

2、組建管理機構(gòu)及專業(yè)隊伍。一是鎮(zhèn)成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理所，與鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬，負責全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的監(jiān)督管理。二是各村組建村莊保潔員隊伍，按每50戶左右聘請一名保潔員的標準組建，保潔員負責其責任范圍內(nèi)公共場地的衛(wèi)生保潔和二次垃圾分類，保潔員聘請應(yīng)優(yōu)先考慮低保戶、困難戶、本地廢品回收戶、殘疾人、計生扶助對象家庭成員，并建立保潔員檔案，在村莊醒目地方公示其姓名、電話號碼和衛(wèi)生保潔責任區(qū)。

五、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責。構(gòu)筑鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡(luò)化垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔管理體系，形成齊抓共管的局面。全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作在新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長鐘曉斌任組長，黨委宣傳委員劉福香任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)規(guī)劃站、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)水利站等單位負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)新村辦，辦公室主任由黃會芳兼任。

全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作堅持“統(tǒng)分結(jié)合、分工負責、條塊結(jié)合、以塊為主”的工作體制。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，各駐所領(lǐng)導(dǎo)駐村干部，密切配合、整合資源、協(xié)同作戰(zhàn)。各村負責本轄區(qū)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的具體組織實施，要把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程。村“兩委”對全村環(huán)衛(wèi)保潔負總責，村“兩委”成員對每個自然村實行責任包干，負責監(jiān)管村莊環(huán)境衛(wèi)生。

（二）加大宣傳，營造氛圍。一是通過召開鎮(zhèn)、村、組三級干部大會、戶主大會和包村領(lǐng)導(dǎo)、干部、工作隊上門宣講等多種形式，廣泛宣傳“農(nóng)村衛(wèi)生清潔”工程的目的、意義及具體做法，教育農(nóng)民樹立“垃圾是資源，分類是關(guān)鍵”的理念，實現(xiàn)農(nóng)戶“要我分類”向“我要分類”的轉(zhuǎn)變，把農(nóng)村垃圾分類轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民的一種自覺行動。二是組織村民、機關(guān)干部、學生對交通主干道沿線村莊、主要河流沿線村莊、村莊集聚地等地方的陳年垃圾進行一次集中清理大行動。三是鎮(zhèn)村二級婦聯(lián)組織要加強對農(nóng)村婦女進行農(nóng)村垃圾分類知識培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女垃圾處理能力。四是各中小學校要廣泛開展“三項教育活動”，即學校師生的衛(wèi)生“親檢”活動，各班上一堂衛(wèi)生清潔主題班會，每生寫一篇衛(wèi)生清潔命題作文。把學生培養(yǎng)成校內(nèi)垃圾處理的主體，校外農(nóng)村垃圾處理的小保潔員、小宣傳員、小監(jiān)督員。

（三）完善制度，規(guī)范管理。一是完善村民自治制度。充分發(fā)揮農(nóng)（居）民、保潔員（回收員）、理事會的主體作用，加強小型自治組織建設(shè)，在村（居）民理事會的組織下，召開村（居）民代表大會和戶主會，制定村規(guī)民約，約束村（居）民的垃圾分類和投放行為。二是建立健全各項管理制度。鎮(zhèn)清潔辦牽頭統(tǒng)一制發(fā)《農(nóng)村保潔員管理辦法》、《保潔員職責》、《鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊職責》、《理事會職責》、《農(nóng)（居）民垃圾分類制度》、《垃圾處理實施管理制度》、《垃圾清掃制定》、《垃圾分類收集制度》、《垃圾清運制度》等。三是建立“門前三包”責任制。由理事會牽頭，與各家各戶簽訂“門前三包”合同，加強對農(nóng)戶自家衛(wèi)生保潔情況和監(jiān)督。四是建立各種評比制度。在全鎮(zhèn)開展“環(huán)境衛(wèi)生先進村”、“優(yōu)秀保潔員”等評比活動，各個村莊（社區(qū)）要開展“衛(wèi)生清潔戶”評比活動，先進村一年一評，優(yōu)秀保潔員一季一評，清潔戶一月一評，并分別給予一定的物資獎勵。

（四）多方籌集，加大投放。按照“財政補助、部門幫助、社會贊助、農(nóng)戶自助”的辦法，多渠道解決農(nóng)村垃圾處理的資金投入問題。鎮(zhèn)財政每年預(yù)算安排清潔工程專項獎金，對農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)及保潔員工資進行獎補。具體補助標準如下：新建垃圾收集池（雙格式環(huán)保垃圾池）每個獎補300元，新建漚肥窖每個獎補300元，新建8立方米戶用沼氣池每個獎勵1800元（集中供氣式沼氣池每戶5立方米折算戶數(shù)進行獎補），新建簡易垃圾填埋場根據(jù)規(guī)模大小視情獎補，新建垃圾中轉(zhuǎn)站每個獎補2000-3000元；對經(jīng)縣清潔辦核定員額內(nèi)的鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊人員，補助工資、勞保費用等每人每月200元。村莊保潔員工資由縣、鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)戶共同承擔，對經(jīng)縣清潔辦核定的保潔員縣財政每人每月補助100元，鎮(zhèn)、村在財政轉(zhuǎn)移支付中給每個保潔員每月補助100元，村組在集體收入中再補助一部分。同時，理事會可按“一事一議”的辦法向受益農(nóng)戶收取每戶每月3-5元的衛(wèi)生保潔費。

（五）強化督查，嚴格考核。一是把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作納入新農(nóng)村建設(shè)工作督查和年度考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同督查、同考核。二是實行“四定二保”目標管理責任制，即：定目標、定時間、定責任、定獎懲，保進度、保實效。鎮(zhèn)里對各村按“四定二保”要求制定出目標管理責任制，做到目標明確到村，時間明確到月，責任明確到人。各村向鎮(zhèn)人民政府遞交責任狀。三是實行“督查整改制”。鎮(zhèn)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組將專門抽調(diào)干部組成2個常年督查組，分片督查，建立督查臺帳，將每次督查的情況、存在的問題記錄在案，并進行通報，下發(fā)整改通知書，提出整改要求，問題突出的組織“回頭看”，并對主抓領(lǐng)導(dǎo)和干部實行誡勉談話。四是實行“一票否決制”。鎮(zhèn)清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組每年針對開展農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作的村莊進行考核驗收，凡是考核驗收不達標的村取消本年度新農(nóng)村建設(shè)綜合獎評先評優(yōu)資格，不達標的行政村、新農(nóng)村建設(shè)點取消本年度新農(nóng)村建設(shè)所有項目的評先評優(yōu)資格