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為切實加強食品添加劑監(jiān)管，有效解決當(dāng)前影響食品安全的突出問題，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)號）和全省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作會議精神，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“治標(biāo)與治本、整頓與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合”的原則，全面加強食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，縣工信、農(nóng)糧、質(zhì)檢、工商和藥監(jiān)等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印相關(guān)警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h農(nóng)糧部門要進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導(dǎo)督促種、養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質(zhì)及可能違法添加的非食用物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度，依法嚴(yán)厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質(zhì)的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。

（三）突出生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)配料、食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識查驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)使用食品添加劑，嚴(yán)格按照國家食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)使用，并強化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為，嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)過程中使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣工商部門要嚴(yán)格食品和食品添加劑經(jīng)營主體準(zhǔn)入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、水果、蔬菜等重點品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無照經(jīng)營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售含有違法添加非食用物質(zhì)的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質(zhì)或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務(wù)單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。重點加強對提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和非食用物質(zhì)的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位進行全面摸底調(diào)查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關(guān)檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)立即進行整改，并及時向監(jiān)管部門上報自查及整改情況。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執(zhí)法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展專項行動，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態(tài)勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為?？h政府適時組織相關(guān)部門對專項整治工作進行抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）規(guī)范管理階段（年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)和食品知識培訓(xùn)，提高企業(yè)安全意識；建立企業(yè)食品質(zhì)量管理機構(gòu)或人員，落實企業(yè)管理制度；建立企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業(yè)退出機制。對專項行動情況進行全面總結(jié)，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長效監(jiān)管機制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）?？h政府組織對全縣專項整治工作情況進行督查和評估考核，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴(yán)重后果的要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣政府成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)糧局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣文廣局、縣教育局負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，要制定具體的專項行動方案并認(rèn)真組織實施。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確并認(rèn)真落實專項行動的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調(diào)查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強化責(zé)任，嚴(yán)格追究。

1、督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。有關(guān)部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)，切實增強法律意識和責(zé)任意識，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書。

2、嚴(yán)格落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，切實加強本部門監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

3、嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強化誠信自律。縣工信、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推進誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。年底前，各監(jiān)管部門對本監(jiān)管環(huán)節(jié)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強化行業(yè)自律重職，積極組織企業(yè)開展自查自糾，加強監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門。

（四）強化社會監(jiān)督。建立健全食品安全有獎舉報制度，設(shè)立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報。

（五）強化科普宣教。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要采取靈活有效的形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害，要宣傳到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、人人皆知。特別要加強小作坊、小攤販、小餐飲的集中宣教培訓(xùn)工作，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。