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為進一步提高行政效率和公共服務(wù)水平，切實解決企業(yè)在設(shè)立、投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的難題，在全縣上下形成安商、親商、富商的良好氛圍，根據(jù)《縣年招商引資工作方案》（定發(fā)號）要求，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞我縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作目標，構(gòu)建依法行政和高效服務(wù)的安商格局，確保企業(yè)和投資者的合法權(quán)益得到充分保障，著力解決影響和制約我縣發(fā)展環(huán)境的突出問題，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)物裕風清、和諧幸福新提供有力支撐。

二、工作目標

（一）行政效能明顯提高。依法行政嚴格落實，辦事程序進一步簡化，辦事流程明顯暢通，辦事效率低下等問題得到有效解決。

（二）發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化?！皝y收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓”和“吃、拿、卡、要”等行為得到有效查處，項目實施和招商引資的制度、機制優(yōu)勢凸顯。

（三）工作作風明顯改進?！吧⒗?、硬、橫、拖、推”等現(xiàn)象明顯減少，單位及干部職工服務(wù)企業(yè)和為發(fā)展大局排憂解難的主動性和自覺性不斷提高，措施更到位，效果更明顯。

（四）服務(wù)質(zhì)量明顯提升。實現(xiàn)依法行政和高效服務(wù)的無縫對接，為群眾、企業(yè)和投資者提供更為快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，辦事營商環(huán)境明顯優(yōu)化。

三、監(jiān)察重點

（一）政務(wù)公開情況。以公開為原則，以不公開為例外，以窗口服務(wù)部門和職能部門為重點，重點監(jiān)察政務(wù)公開和透明化服務(wù)執(zhí)行情況，杜絕敲詐勒索、以言代法等行為。加大集中行政許可服務(wù)的監(jiān)察力度，著力解決部門“應(yīng)進未進、進而不實”的問題，特別是進駐縣行政服務(wù)中心窗口單位“兩頭辦理”的行為，切實糾正在行政許可過程中違反《行政許可法》一個窗口對外原則和一次性告知原則的行為。對涉及招商引資項目的行政許可事項，實行掛點單位代辦制，由縣安商辦、縣招商服務(wù)中心負責督促、協(xié)調(diào)許可事項的辦理。

（二）履行職責情況。加大對招商引資項目掛點服務(wù)單位與企業(yè)點對點服務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督，縣商務(wù)局、縣工信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣招商服務(wù)中心等招商引資服務(wù)重點單位應(yīng)全面、及時掌握企業(yè)和掛點服務(wù)單位的變動情況，于每季度第一個月5日前報縣安商辦備案?？h監(jiān)察局要對各單位是否正確履行或充分履行法定職責和崗位職責、是否嚴格執(zhí)行崗位責任制、是否存在該辦不辦或越權(quán)許可的現(xiàn)象進行監(jiān)察，重點監(jiān)察是否落實限時辦結(jié)制、行政過錯責任追究制等制度及優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施；是否按規(guī)定辦理了信訪問題、領(lǐng)導批示和上級轉(zhuǎn)辦信訪件，防止瀆職失職，杜絕行政不作為。

（三）工作作風情況。切實糾正一些部門不顧全大局，部門利益凌駕大局利益，對縣委、縣政府的決策部署實行“上有政策、下有對策”的本位主義行為；杜絕行政慢作為、服務(wù)不文明、工作推諉扯皮等現(xiàn)象；著力解決一些領(lǐng)導干部工作不實、只講不做的問題。

（四）規(guī)范收費情況。嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理的有關(guān)程序和規(guī)定，著力解決收費項目不公示、擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等問題，切實糾正彈性收費、議價收費、搭車收費、強行有償服務(wù)以及借培訓、評比、達標等名義亂收費等行為。

（五）行政執(zhí)法情況。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，著力解決一些執(zhí)法部門未經(jīng)批準亂檢查、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動以及在執(zhí)法過程中擅自提高處罰幅度、處罰標準、以罰代管等行為；杜絕趨利執(zhí)法，糾正一些主管部門向下屬單位及其工作人員下達罰沒指標，將執(zhí)收執(zhí)罰數(shù)額與個人待遇、利益掛鉤等行為。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)、各單位要加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要對本單位的服務(wù)發(fā)展環(huán)境工作負總責，并明確一名分管領(lǐng)導具體抓落實，建立嚴格的領(lǐng)導責任制和有效的工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，確保安商監(jiān)察工作順利開展并取得成效?？h安商辦負責對各安商服務(wù)單位進行調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，受理企業(yè)投訴、查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。

（二）強化督促檢查。采取抽查和明查暗訪相結(jié)合的方式，重點發(fā)現(xiàn)、搜集和反饋各種有效信息，組織力量對各單位、各部門安商工作情況進行督促檢查。

1．強化對許可、收費部門的監(jiān)督檢查。著重督促推進行政許可環(huán)節(jié)的體制、費制改革，縣監(jiān)察局、縣行管辦要在3月底前對進駐縣行政服務(wù)中心窗口單位的行政許可辦理工作進行重點督辦。國家稅收以外的收費必須到縣安商辦登記備查，依據(jù)有效目錄收費，凡涉及對企業(yè)的收費必須依法依規(guī)收取，嚴禁額外違規(guī)收費。對企業(yè)（項目）行政許可或者服務(wù)過程中遇到的“梗阻”，縣安商辦要及時根據(jù)企業(yè)反映問題的性質(zhì)和復(fù)雜程度，下發(fā)督辦通知書，確定相關(guān)職能部門為主辦責任單位、有關(guān)分管領(lǐng)導為主辦人，責成限期保質(zhì)保量辦理，并及時向企業(yè)反饋辦理情況。

2．強化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測。縣效能辦要組織各監(jiān)測點的監(jiān)督員，積極參與對政府部門服務(wù)發(fā)展環(huán)境情況的監(jiān)督；縣安商辦要選擇3至5戶企業(yè)，對其辦事全過程進行跟蹤暗訪。縣安商辦、縣招商服務(wù)中心要于每季度組織召開企業(yè)座談會，發(fā)放征求意見函和服務(wù)情況測評表，讓企業(yè)客觀、公正地反映我縣發(fā)展環(huán)境方面的信息?？h安商辦要組織包括投資代表在內(nèi)的相關(guān)人員，對全縣所有單位進行優(yōu)化環(huán)境民主測評，對被監(jiān)測部門的監(jiān)測滿意率每月進行排名并在一定范圍內(nèi)通報，對連續(xù)3次排名后3名的單位，要建立銷號整改臺賬限期整改。

3．強化對安商服務(wù)單位的監(jiān)督檢查。各安商責任單位和企業(yè)掛點服務(wù)單位要在每月5日前上報各掛點服務(wù)單位服務(wù)企業(yè)及幫助企業(yè)解決問題的落實情況（已投產(chǎn)企業(yè)向縣工信局、在建和簽約企業(yè)向縣招商服務(wù)中心上報，上報表式見附件3），由縣工信局、縣招商服務(wù)中心匯總后于每月10日前報縣安商辦；縣安商辦要建立企業(yè)反映問題臺賬，限期整改銷號，定期督辦通報。實行重大投資項目跟蹤服務(wù)責任制和重大投資項目流失問責制，對因掛點服務(wù)單位工作不到位造成問題得不到解決的，縣監(jiān)察局要查明原因，并根據(jù)情節(jié)輕重，嚴格按照《江西省關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機關(guān)效能責任追究辦法》、《中共縣委關(guān)于對不勝任、不稱職現(xiàn)職領(lǐng)導干部認定和處理的辦法（試行）》等規(guī)定對單位主要負責人、相關(guān)責任人進行問責，是駐縣單位的通報其上級主管部門。實行涉企檢查備查備案和上級部門檢查情況通報等制度，涉企行政執(zhí)法單位對已開工生產(chǎn)或營業(yè)的企業(yè)的檢查、考核、評比等，必須到縣安商辦進行備案，未經(jīng)備案不得擅自進行。

4．強化對破壞安商環(huán)境的人和事的查處。建立投訴受理登記制度，實行“隨時投訴、隨時受理、隨時查處”，構(gòu)建最便捷、最暢通、最有效的舉報投訴受理查處機制。縣監(jiān)察局要對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一般性問題，通過書面告知等形式指出；對工作責任心不強、辦事拖拉、推諉失職、失時誤事等各種影響效率的單位和個人，給予通報批評并責令整改；對經(jīng)批評教育不思悔改的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員視情節(jié)輕重給予紀律處分；對承諾不兌現(xiàn)、糾而不正、屢查屢犯的，一律嚴肅處理；對造成惡劣影響的，一律追究部門領(lǐng)導責任。各單位、各部門對發(fā)生破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境案件隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護或不按規(guī)定處理的，視為失職。一經(jīng)查實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責任追究，一般問題內(nèi)部通報，重大事件公開曝光?？h安商辦要于每月15日前對破壞經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的人和事，通過文件、媒體、會議等有效形式進行通報。

（三）強化績效考核。全縣安商績效考核工作由縣安商辦牽頭組織實施，于次年1月15日前完成?？h工信局和縣招商服務(wù)中心要進一步完善考評細則，并嚴格組織考評。