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為深入貫徹縣委對深化“三民”活動的重要指示精神，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，著力提高黨員干部聯(lián)系和服務(wù)基層群眾的意識和能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中扎實開展以“部門包鄉(xiāng)、干部包村、黨員包戶”為載體，以“辦實事、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為目標(biāo)的黨員干部“三包為民”活動。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求，通過廣泛開展“三包為民”活動，不斷豐富創(chuàng)先爭優(yōu)活動內(nèi)涵，擴大選派機關(guān)干部到村任職范圍和成果，著力在轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、提升為民服務(wù)能力、加強村級黨組織建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、“三包”工作辦法

1、“三包”對象：包村工作組對象為全鎮(zhèn)14個村；包戶重點對象為特困戶、五保戶、專業(yè)戶。

2、“三包”方式：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及村級組織活動場所建設(shè)駐村幫扶安排，鎮(zhèn)黨政班子帶隊包扶14個村，并運用“黨員+幫扶戶”等形式，組織鎮(zhèn)、村各級黨員干部開展調(diào)查研究、蹲點幫扶、化解矛盾等“為民”工作。

3、人員組成：每個工作組安排兩名黨員干部，鎮(zhèn)黨政班子成員分別擔(dān)任各包村工作小組組長，包戶的黨員可從所包扶的村、組選派。

4、組織設(shè)置：派駐每個村的“三包”工作小組組長由鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任，各村委干部擔(dān)任工作組副組長?！叭惫ぷ餍〗M要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，做好“三包”工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。“三包”工作小組組織建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨委負責(zé)管理。

三、“三包”工作職責(zé)及內(nèi)容

1、“三包”工作職責(zé)：

在“三包為民”活動中，各工作小組要積極爭當(dāng)“政策宣傳員、矛盾調(diào)解員、信訪維穩(wěn)員、安全督查員、發(fā)展服務(wù)員”等“五員”，切實履行好“五查五幫”職責(zé)，即查找影響農(nóng)村穩(wěn)定中的突出問題，幫助化解一些陳積多年的信訪矛盾；查找農(nóng)村社會發(fā)展中的突出問題，幫助辦好一批見效明顯的好事實事；查找農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富中的突出問題，幫助找到一條特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；查找村民自治管理中的突出問題，幫助建立一套民主高效的議事機制；查找村級組織建設(shè)中的突出問題，幫助健全一個團結(jié)有力的村級班子。

2、“三包”工作內(nèi)容：

在“三包為民”活動中，各工作小組要突出“幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”、“排查矛盾糾紛、做好信訪維穩(wěn)工作”等“兩項重點”，扎實做好“八個一”工作：

（1）搞好一次民情調(diào)查。圍繞群眾反映的熱點難點問題開展經(jīng)常性民情調(diào)查研究，建立“民情臺賬”，形成民情報告，提出“三包”舉措。

（2）化解一批矛盾糾紛。對矛盾隱患進行深入細致排查，及時化解矛盾糾紛，做好信訪維穩(wěn)工作。

（3）選準一條致富路子。幫助所包村級黨組織理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，并在信息、資金、項目等方面給予扶助，幫助創(chuàng)辦1-2個有一定規(guī)模的致富產(chǎn)業(yè)或項目，增加集體和農(nóng)民收入。

（4）建強一支基層隊伍。重點加強對“難點村、軟弱村、后進村”的集中整頓，選好配強一名村黨組織書記、發(fā)展一批能人黨員、建強一支黨員隊伍。

（5）扶持一批困難群眾。組織開展黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，每名工作小組成員至少要結(jié)對幫扶2戶困難群眾或2名貧困學(xué)生。

（6）辦好一批民生實事。采取“承諾服務(wù)、民事包辦、服務(wù)”等形之有效的方式方法，幫助群眾辦好事、解難事，讓群眾在活動中得到實惠。

（7）組織一項實踐活動。工作小組每年要與村黨員群眾開展一次主題實踐活動。

（8）建立一套規(guī)章制度。指導(dǎo)所包扶的基層黨組織建立健全“”、黨務(wù)公開、黨員干部服務(wù)承諾、四議兩公開、矛盾糾紛限時辦結(jié)等制度，并形成長效機制。

四、“三包”工作考核管理

1、建立日?？记谥贫取Ｒ蠊ぷ餍〗M成員每月在村工作時間不少于20天，其中工作小組組長在村工作時間每月不少于5天。考勤情況每月由鎮(zhèn)黨委和包扶工作組進行公布。

2、建立民情日記制度。要定期走訪當(dāng)?shù)厝罕?，及時將村民反映的各種問題、民事糾紛排查情況、群眾意見建議、工作安排、學(xué)習(xí)記錄、為民辦事情況等記入民情日記本。鎮(zhèn)黨委要不定期對民情日記記錄情況進行檢查和通報。

3、建立征求意見制度。要求“三包”工作小組每月征求一次群眾對“三包”工作的意見和建議，并做好收集整理反饋工作，走訪行政村所轄村小組要達到100%，走訪貧困戶面達到100%，走訪基層群眾面達到100%。

4、建立定期接訪制度。采取公示、接訪、包案的方式進行定人、定點、定時接待群眾來信來訪。對群眾反映強烈的突出問題，工作小組要落實包掌握情況、包思想教育、包化解矛盾、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。

5、建立目標(biāo)管理制度。工作小組要根據(jù)年度工作任務(wù)，制定月度工作安排，明確工作職責(zé)，對工作開展情況實行“一月一檢查一反饋”、“半年一小結(jié)一通報”，確保工作小組成員在活動期間能夠“沉得下、留得住、干得好”。

6、建立獎優(yōu)罰劣制度。鎮(zhèn)黨委每半年要對“三包”工作小組階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進行專項檢查并打分。同時，通過召開村干部、群眾代表民主測評會，對“三包”工作情況進行滿意度測評。對于目標(biāo)考評情況差、滿意度測評優(yōu)秀率低的“三包”工作小組進行通報批評，并責(zé)令限期整改；對于目標(biāo)考評優(yōu)秀的“三包”工作小組，鎮(zhèn)黨委適時召開“三包”工作總結(jié)表彰大會予以表彰。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、精心組織動員?！叭鼮槊瘛被顒訒r間于年11月25日啟動，到年年底前基本結(jié)束。各村黨組織要高度重視，精心組織，把“三包為民”活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動同步安排實施、同步檢查落實、同步考核評比、同步總結(jié)提高，迅速在全鎮(zhèn)上下掀起“三包為民”活動熱潮。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為加強對全鎮(zhèn)“三包為民”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立“三包為民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，成員由分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與鎮(zhèn)黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。。

3、落實責(zé)任紀律。要實行“三包”工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，“三包”工作小組組長及村黨支部書記要履行直接責(zé)任人職責(zé)。包扶工作小組成員要嚴明工作生活紀律，注意把握政策，講究工作方法，樹立良好形象。所包村要給予大力支持、通力配合?！叭惫ぷ餍〗M成員原則上相對固定，如需調(diào)整要分別報告并經(jīng)鎮(zhèn)黨委“三包為民”活動領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

4、加強督促檢查。鎮(zhèn)黨委“三包為民”活動辦公室要對活動的開展情況進行定期督查，對工作成效不明顯的單位要及時督促整改。鎮(zhèn)黨委要加強對開展“三包為民”活動的考核，把考核結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

5、強化宣傳引導(dǎo)。活動期間，各村要充分發(fā)揮宣傳板報、條幅、信息簡報、農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò)等作用，大力宣傳開展“三包為民”活動的意義、方法、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求、進展情況等，在全鎮(zhèn)上下努力營造開展“三包為民”活動的濃厚氛圍。