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為進一步加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治社會信用秩序，切實優(yōu)化金融運行環(huán)境，提高金融運行質(zhì)量和效率，促進全縣經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究決定開展金融安全區(qū)創(chuàng)建活動，把全縣建設(shè)成金融秩序良好、金融運行穩(wěn)健、經(jīng)濟健康發(fā)展的金融安全區(qū)，特制訂如下方案：

一、指導思想

以國家金融方針政策為指導，以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體,構(gòu)筑經(jīng)濟金融發(fā)展平臺，塑造新型政銀企關(guān)系，構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟與金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）近期目標（1年內(nèi)）：創(chuàng)建市級金融安全區(qū)。

1.不良貸款清收成效顯著。國家公職人員不良貸款償還率達80%，金融信貸案件審結(jié)執(zhí)行率95%以上。

2.誠實守信觀念不斷增強。積極爭創(chuàng)全市“最佳信用縣”。

3.信用體系建設(shè)初見成效。以企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和賬戶管理系統(tǒng)為載體，逐步建立完善的企業(yè)和個人信用體系,力爭在政府集中采購、政府工程招標及年度單位、個人各類考核中對企業(yè)和個人信用報告查詢率達80%以上。

4.有效信貸投入不斷加大。全縣貸款投放增長率與全縣GDP增長幅度相適應(yīng)。

（二）遠期目標（3年內(nèi)）：創(chuàng)建省級金融安全區(qū)。

1.金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會公眾信用意識明顯增強，經(jīng)濟金融和諧發(fā)展。

2.信用體系建設(shè)日趨完善。經(jīng)濟金融信息采集和披露程序科學規(guī)范，守信激勵和失信懲戒措施具體嚴明。

3.金融機構(gòu)實力大大增強。不良貸款率逐年下降，新放貸款到期收回率達98%以上，并實現(xiàn)整體盈利。

4.有效信貸投入明顯加大。金融機構(gòu)貸款投放盡力滿足全縣貸款的有效需求，積極支持全縣特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導

成立縣金融生態(tài)環(huán)境整治領(lǐng)導小組，由分管金融副縣長任組長，縣人行行長和縣政府辦分管副主任任副組長，相關(guān)單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由人民銀行支行行長兼任辦公室主任。

四、部門職責

（一）縣政府辦：負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和縣直各單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進行目標考核，對重要活動進行統(tǒng)一調(diào)度、部署，牽頭負責金融依法維權(quán)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，組成專門班子，清收國家公職人員、社會人員拖欠銀行貸款。

（二）縣委組織部、監(jiān)察局、人事局：負責建立全縣國家公職

人員銀行信用檔案，對不講信用拖欠貸款的國家公職人員和行政事業(yè)單位的有關(guān)責任人進行信用問責和組織處理。

廣電局：負責對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進行宣傳報道，為金融生態(tài)建設(shè)工作營造好的輿論環(huán)境。

縣公安局、檢察院、法院：依法對金融信貸案件進行審判執(zhí)行和對金融違法犯罪的打擊處理，與金融機構(gòu)建立案件預防、案件移送、信息溝通、定期聯(lián)席會等工作機制。

縣農(nóng)辦：負責篩選、培植農(nóng)業(yè)企業(yè)，協(xié)調(diào)金融部門為“三農(nóng)”服務(wù)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用狀況進行監(jiān)督。

縣人民銀行：負責金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、日常調(diào)度、上下聯(lián)絡(luò)等工作。

縣財政局：負責落實金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相關(guān)經(jīng)費，依法做好欠貸財政供養(yǎng)人員工資扣劃工作，配合金融機構(gòu)搞好不良貸款清收。

縣統(tǒng)計局：負責創(chuàng)建申報所需各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)的整理、匯總和上報。

縣國稅局、地稅局：負責依法打擊逃稅行為，強化公民、法人和其他組織的納稅意識，加強對納稅依據(jù)真實性的監(jiān)督、檢查。

縣發(fā)展改革物價局：負責監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)法部門按標準收費，加大對違規(guī)收費的查處力度，防范亂收費現(xiàn)象發(fā)生。

縣工商局：負責加強工商法律法規(guī)的宣傳，建立誠信機制，實施分類監(jiān)督，嚴把市場準入關(guān)，依法辦理機械設(shè)備等抵押登記手續(xù)。

縣國土資源局：負責加強國土政策宣傳，加強土地使用權(quán)管理，依法辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。

縣房管局：負責加強房產(chǎn)政策的宣傳，加強房屋產(chǎn)權(quán)管理，依法辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)，定期監(jiān)測房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，協(xié)助防范房地產(chǎn)金融風險。

縣工業(yè)局：負責篩選培植民營工業(yè)企業(yè)，加強銀企合作，對工業(yè)企業(yè)信用狀況進行監(jiān)督。

縣建設(shè)局：負責科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，防止房地產(chǎn)盲目開發(fā)，配合建立房地產(chǎn)金融聯(lián)席會制度。

縣商務(wù)局：負責對招商引資企業(yè)加強服務(wù)、管理和監(jiān)督，為企業(yè)爭取有效的金融服務(wù)和信貸支付創(chuàng)造良好條件。

縣工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行、信用聯(lián)社：負責加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，抓好金融知識宣傳、新產(chǎn)品推介，加大對地方經(jīng)濟的有效投入，加快對不良貸款清收和處置的步伐。

五、工作步驟

（一）組織準備階段（年7月）

1.成立領(lǐng)導小組。

2.完成創(chuàng)建方案、國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款清收方案和國家公職人員個人信用報告查詢活動方案的制訂。

3.完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清理工作。

（二）發(fā)動實施階段（年8月——年12月）

1.宣傳發(fā)動。充分利用各種新聞媒體，以“信用”為主線，組織創(chuàng)建金融安全區(qū)的專題宣傳，營造良好的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作氛圍。

2.8月底前完成國家公職人員個人信用報告查詢工作。

3.12月底前完成國家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清收任務(wù)。

4.年底前完成政府集中采購、政府工程招標及年度單位、個人各類考核中對企業(yè)和個人信用報告查詢率達80%以上工作任務(wù)。

（三）總結(jié)申報階段（2010年2月）

1.完成各成員單位創(chuàng)建工作總結(jié)。

2.完成各類創(chuàng)建指標整理、匯總和填報工作。

3.申報。

六、工作措施

（一）以宣傳發(fā)動為基礎(chǔ)，營造良好的輿論氛圍

采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，切實增強全社會的信用意識。一是開展集中宣傳，搞好以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的宣傳月活動。二是堅持常年宣傳，充分利用廣播電視等媒體，開辟專欄，組織開展系列宣傳活動，使廣大群眾真正認識到加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性。三是對清收不良貸款進度、惡意逃廢債務(wù)典型案例公開曝光。

（二）以完善機制為核心，建設(shè)良好的社會信用體系

1.完善政府指導機制。

（1）建立縣政府牽頭，各金融機構(gòu)、經(jīng)濟主管部門共同參加的地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策協(xié)作聯(lián)席會議制度，研究解決金融運行中的突出矛盾，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。

（2）建立中小企業(yè)信用擔保制度。籌建縣信用擔保公司，構(gòu)建中小企業(yè)融資擔保平臺，真正解決企業(yè)融資難問題。

（3）建立銀企座談會制度。積極組織銀行、企業(yè)通過項目推介、銀企洽談等市場化運作方式促成銀企合作。每年舉行三至五次銀企座談會，搭建重點企業(yè)融資開發(fā)平臺，搞好金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的最佳融合，提高金融資本的使用效率。

（4）完善信貸投入獎勵機制。繼續(xù)實行金融機構(gòu)信貸投放獎勵政策，真正調(diào)動各金融機構(gòu)信貸投放的積極性。

2.完善金融服務(wù)機制。

（1）發(fā)揮人民銀行的“窗口”指導作用?？h人民銀行進一步加強信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測和貸款投向引導，研究制定適合我縣經(jīng)濟發(fā)展特點的信貸政策指導意見，建立信貸風險預警分析體系，為信貸投放提供準確、及時的信息服務(wù)，引導金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持。

（2）加大銀行信貸投入。各金融機構(gòu)要努力增加貸款規(guī)模，創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品，探索抵押、擔保方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，保證貸款總量的適度增長，確保信貸投放的均衡性和平穩(wěn)增長。繼續(xù)加大對骨干企業(yè)和重點項目的信貸支持，大力支持中小企業(yè)及民營經(jīng)濟發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入，穩(wěn)步發(fā)展個人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費貸款等業(yè)務(wù)，積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。涉農(nóng)金融機構(gòu)要繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍，支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場開拓力的農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）制訂《縣信用客戶金融服務(wù)優(yōu)惠政策》，讓信用客戶真正在貸款額度、利率、賬戶結(jié)算等方面得到實惠。

3.完善社會誠信創(chuàng)建機制。積極開展信用創(chuàng)建活動，繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、組）、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動，加快推進誠信社會建設(shè)步伐，營造良好的金融環(huán)境。各企業(yè)要恪守信用規(guī)則，不斷提高自身資信等級；要嚴格執(zhí)行借款合同，切實履行償債責任，支持配合金融機構(gòu)防范和化解金融風險，尤其是在改制重組過程中，要充分尊重金融部門的意見，不逃廢金融債務(wù)，共同構(gòu)建以誠信為基石的新型銀企關(guān)系。發(fā)揮會計師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的作用，進一步規(guī)范企業(yè)財務(wù)審計制度，逐步建立和完善守信激勵、失信懲戒機制，在全社會形成誠實守信的良好氛圍。

（三）以清收不良貸款為重點，創(chuàng)建良好的金融法制環(huán)境

1.大力清收國家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款。通過運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，一年內(nèi)使國家公職人員不良貸款清收率達到80%，行政事業(yè)單位貸款落實率達到50%。

2.切實維護金融債權(quán)。工商、稅務(wù)、法院等部門要依法支持金融機構(gòu)維護金融債權(quán)，制止企業(yè)逃廢金融債務(wù)。依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，保護金融債權(quán)，減少金融債權(quán)損失。對不講誠信、賴賬不還、惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個人要公開曝光，并依法依規(guī)予以嚴肅處理。

3.嚴厲打擊各類金融違法行為。采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度，嚴厲打擊金融詐騙、破壞金融秩序、盜竊搶劫金融機構(gòu)、挪用侵占金融財產(chǎn)等行為，堅決打擊逃匯、騙匯、制販假幣及其它各類非法金融活動，維護金融安全。