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為進一步貫徹落實《省人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的意見》（府發(fā)號）精神，結合《州市人民政府關于加快中心城區(qū)商品蔬菜基地建設的實施意見》（市府發(fā)號）內容，切實解決我市蔬菜自給率低等突出問題，保障市場有效供應，保持菜價基本穩(wěn)定，做大我市蔬菜產業(yè)，提出如下工作方案。

一、發(fā)展思路、原則

發(fā)展思路：以貫徹落實科學發(fā)展觀為指導，加快生產方式轉變，狠抓蔬菜產業(yè)建設，改善蔬菜流通設施條件，建立蔬菜供應保障機制，推動蔬菜生產步入穩(wěn)定健康的發(fā)展軌道，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的蔬菜消費需求。

基本原則：堅持市場調節(jié)和政府調控相結合的原則，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，加大公共財政對蔬菜生產基礎設施的投入，為蔬菜面積穩(wěn)步發(fā)展和保障居民消費提供良好的公共服務。堅持產區(qū)和銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，在不放松優(yōu)勢產區(qū)生產的同時，加強銷區(qū)生產能力的建設，密切產銷的協作關系，既保障城市居民的消費需求，又促進農民持續(xù)增收。堅持能力建設和機制創(chuàng)新并重的原則，注重生產要素集成和資源整合，在改造升級原有生產基地的基礎上，重點規(guī)劃建設一批成規(guī)模、起點高、標準高的新基地，穩(wěn)定產量，提高質量。進一步建立風險控制、產銷銜接和市場應對機制，增強科技支撐能力，提高蔬菜生產、流通的規(guī)模化、規(guī)范化和組織化程度，促進蔬菜產業(yè)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標

通過5年左右的努力，實現生產布局合理，品種更加豐富，供求基本平衡，價格更加穩(wěn)定，蔬菜自給率達到70%以上；蔬菜生產基地建設得到加強，新菜地投入開發(fā)機制初步建立；流通條件進一步完善，產區(qū)和銷區(qū)利益聯結機制基本建立；蔬菜生產質量安全水平進一步提高，基本建立可追溯機制，市民消費蔬菜更放心；“菜籃子”市、縣（市、區(qū)）長負責制進一步落實，供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力明顯增強。

三、主要措施

（一）擴大規(guī)模，保障蔬菜產品有效供給

1.大力提升蔬菜供應能力。常年保持50萬畝的蔬菜播面，調優(yōu)種植結構，確保城鄉(xiāng)居民的蔬菜供應。同時，策應州特大城市發(fā)展需要，按照“扶大扶強、遞度開發(fā)、先近后遠、先重點后一般”的發(fā)展思路，在章貢、縣、南康、于都、興國、大余、上猶等縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設中心城區(qū)“菜籃子”基地各20000畝以上；加快大廣、濟廣高速沿線優(yōu)質蔬菜產業(yè)帶建設，在全南、龍南各建設20000畝以上商品蔬菜基地，在寧都、會昌、安遠等縣各建設10000畝以上的蔬菜基地。做好項目申報工作，爭取上級的支持，在蔬菜基礎較好的信豐、瑞金建設20萬畝商品蔬菜基地。從而切實提高蔬菜的自給率，并力爭把州打造成珠三角的重要蔬菜生產供應基地之一。

2.強化城市蔬菜供給應急能力建設。各地、各有關部門要制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應的應急預案，保障居民的基本生活和社會穩(wěn)定。根據消費需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲備制度，落實蔬菜基地，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存，結合當地蔬菜需求，應對低溫冰凍等惡劣氣候影響，重點做好越冬春淡蔬菜儲備。市級有關部門要統(tǒng)籌區(qū)內外市場，建立蔬菜生產和供應平衡調節(jié)機制，及時安排主要蔬菜品種的臨時儲備和應急調運計劃，避免總量供求失衡和價格大幅波動。

3.設立蔬菜專項儲備基金。各級財政要設立專項儲備基金，用于發(fā)生自然災害或市場異常波動時，組織貨源，平抑菜價，保障供應。要制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象、大中專院校家庭困難學生等發(fā)放價格臨時補貼，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

（二）優(yōu)化服務，提升蔬菜產業(yè)發(fā)展水平

1.加大科技興菜力度。農業(yè)部門要加快新品種、新技術、新材料的引進、示范和推廣工作，大力推進蔬菜良種工程，力爭到2015年，全市范圍良種覆蓋率達到90%以上。加強綠色、生態(tài)、安全蔬菜生產技術研究，全面推廣生態(tài)栽培技術，推廣生物綜合防治技術，努力實現無公害標準化生產。要加強指導建立設施化、標準化、生態(tài)化現代蔬菜示范樣板基地，編寫蔬菜栽培實用手冊，廣泛開展菜農技術培訓。

2.完善信息服務平臺。各有關部門要根據各自職責分工，協調配合，抓緊建立覆蓋主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測和制度，對種植面積、產量、交易量、庫存量及價格進行及時監(jiān)測，在重點蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的每日監(jiān)測制度，強化對蔬菜生產、市場和價格趨勢的分析預測。按照公開、透明的原則，通過政府和部門網站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導，引導蔬菜種植戶、經營者合理安排生產和經營活動，引導消費者理性消費。加大對捏造、散布虛假價格信息媒體、經營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導市場。

3.加強市場監(jiān)管。要進一步加強蔬菜質量安全工作，加快建立高產、高效、優(yōu)質、安全的蔬菜產業(yè)約束機制，建立健全蔬菜產地、銷地質量檢測及追溯機制，保證產品質量安全。建立健全蔬菜質量檢測體系，加強蔬菜質量檢測，推行蔬菜“產地準出”和“市場準入”制度，在蔬菜批發(fā)市場、農貿市場和超市建立蔬菜產品質量檢測點，構建從“農田”到“餐桌”全過程的質量監(jiān)控機制。加大市場監(jiān)管力度，嚴厲查處制假坑農害農事件。

（三）搞活流通，提高蔬菜產銷的組織化程度

1.加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場建設、服務與管理。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農貿市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設用地。引導各大市場、超市加強與蔬菜產區(qū)協作，建立長期穩(wěn)定的產銷合作關系，鼓勵、支持“農超對接”、“農企對接”、“場地對接”、“場企對接”，強化產銷銜接。各縣（市、區(qū)）政府圍繞蔬菜產銷做好規(guī)劃，增加零售網點，積極推進規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為蔬菜早市開辟專門銷售區(qū)域，探索和推行蔬菜晚市的有效方法，方便于民。加大對蔬菜農貿市場和社區(qū)菜店建設的扶持力度，規(guī)范和降低農貿市場攤位費和超市進場費，整治亂收攤位費以及其他各種名目收費等不規(guī)范行為。

2.改善蔬菜流通環(huán)境。加快推進農產品冷鏈物流發(fā)展，安排專項資金加強產地蔬菜預冷設施、批發(fā)市場冷藏設施、大城市蔬菜低溫配送中心建設，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。繼續(xù)實施實農產品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產地農產品批發(fā)市場建設，在產銷銜接和市場調控的重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。推進標準化菜市場示范工程建設，支持批發(fā)市場和城區(qū)內零售菜市場的建設改造。

3.落實優(yōu)惠政策。進一步落實和完善鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸鮮活農產品的車輛免收車輛通行費，抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農產品而產生的整車全程收費等問題。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市長任組長的蔬菜產業(yè)發(fā)展領導小組，分管財貿、農業(yè)、物價的副市長為副組長，市農業(yè)和糧食局、財政、發(fā)改、農辦、國土資源、水利、交通、科技、物價、扶貧移民辦、工商、農業(yè)綜合開發(fā)、質量技術監(jiān)督、農村信用聯社等部門負責人為成員。辦公室設市農業(yè)和糧食局，由局長兼辦公室主任。各成員單位要通力協作、密切配合，形成齊抓共管的合力。各縣（市、區(qū)）也要成立相應的領導小組，負責本地的“菜籃子”工程。

（二）建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節(jié)機制，用信息引導生產，避免總體供求失衡和價格大幅波動。出現局部性供過于求時，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)等入市收購，異地遠銷，產品供不應求時，支持流通企業(yè)跨區(qū)域調運。同時，加大工作力度，積極促進本地生產的恢復。根據本地生產消費特點，完善“菜籃子”產品儲備體系，統(tǒng)籌產銷平衡，維護市場穩(wěn)定。加快建立“菜籃子”產品生產保險制度，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市和主產區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方應實現全覆蓋。

（三）加大蔬菜產業(yè)投入。積極引導和鼓勵工商資本、社會資本、金融資本投入蔬菜產業(yè)發(fā)展，逐漸形成業(yè)主投入為主、社會積極參與、政府適當扶持的多元化投入機制。市財政每年安排1000萬元專項資金，對規(guī)劃建設的重點基地進行獎補。各縣（市、區(qū)）要按照省、市政府的要求落實蔬菜生產專項資金。發(fā)展改革部門要協調有關部門整合現有各類資金和扶持政策，按照全市蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對重點蔬菜生產基地建設的支持力度。水利、電力、交通部門要加強對蔬菜生產基地水、電、路的建設，改善生產條件。金融機構要加大對蔬菜生產的信貸支持力度，改進金融服務。保險機構要完善蔬菜保險品種，盡快設立蔬菜生產設施和大田蔬菜保險品種，積極引導菜農投保，擴大蔬菜保險覆蓋面，有條件的縣（市、區(qū)）對保費給予財政補貼。進一步加強對老菜地的保護和新菜地的開發(fā)，逐步提高城市新菜地開發(fā)建設基金收取標準，收繳資金全部用于建設新菜地和發(fā)展蔬菜生產。

（四）加強考評。為確保上述措施落到實處，建立健全“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制考核評價體系。由市領導小組辦公室牽頭，組織有關部門加強對生產、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地種植面積保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化，作為縣（市、區(qū)）長負責制內容，納入年度目標考核。