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為全面落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動創(chuàng)先爭優(yōu)和“一弘揚三服務(wù)”活動深入開展，根據(jù)《區(qū)“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動實施方案》（區(qū)字號）精神，結(jié)合街道實際，制定如下實施方案：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求

以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神為主線，以“排憂解難促和諧”為主題，以密切聯(lián)系群眾為核心，深入基層，深入群眾，送政策，訪民情，釋民惑，解民憂；送溫暖，聚民心，解民憂，幫民富；送服務(wù)，解民難，保民安，促和諧。把街道創(chuàng)先爭優(yōu)和“一弘揚三服務(wù)”活動不斷推向深入，真正成為群眾滿意工程。

（二）目標(biāo)任務(wù)

街道黨員干部在“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動中創(chuàng)先爭優(yōu)，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、穩(wěn)定在一線加固、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)。主要有五項任務(wù)：一是宣講好黨的十七屆五中全會精神和省、市、區(qū)委有關(guān)要求；二是深入調(diào)查了解民情民意；三是切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；四是認(rèn)真抓好矛盾糾紛排查調(diào)處；五是大力加強黨的基層組織建設(shè)。

二、活動時間、對象和方式

（一）活動時間

集中活動時間為年12月初至年2月底。

（二）活動對象

街道機關(guān)全體干部、社區(qū)干部、村干部。

（三）活動方式

從現(xiàn)在開始，用三個月左右時間，深入到社區(qū)、村組和居（村）民，集中開展下訪、政策宣講、結(jié)對幫扶和解決突出問題等工作，每名干部駐點入戶時間不得少于工作日的60%；要采取街道、社區(qū)（村）干部分片包組形式，大力宣講黨的方針、政策和市、區(qū)有關(guān)要求，廣泛聽取人民群眾的意見建議，掌握和收集社情民意，全面摸排不穩(wěn)定因素，幫扶困難群眾解決實際困難和問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、活動措施

(一)深入社區(qū)和村組“訪民情、察民意、安民心”

1、深入調(diào)查研究，建立民情臺賬。要深入社區(qū)、村組和居（村）民中，訪民情、察民意，要通過掛牌接訪、重點約訪、入戶夜訪等形式，逐戶走訪群眾，切實感受群眾冷暖、了解群眾疾苦、傾聽群眾

聲，公布電話號碼，記好“民情日記”，建立“民情檔案”，為解決問題奠定基礎(chǔ)。

2、排查矛盾糾紛，建立信訪臺賬。要深入社區(qū)、村組和居（村）民中有重點、有針對性地排查矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。重點是排查土地征用、房屋拆遷、制違拆違、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、社會保障、涉法涉訴、安全生產(chǎn)、權(quán)屬糾紛等重點領(lǐng)域、重點群體中存在的容易引發(fā)矛盾糾紛的突出問題和不穩(wěn)定因素，為解決疑難復(fù)雜信訪問題提供科學(xué)依據(jù)。

3、廣交群眾朋友，建立信息網(wǎng)絡(luò)。要深入到村（居）民家中，與群眾拉家常，了解群眾想什么、盼什么，與群眾真誠溝通、真心交流，增進(jìn)與群眾的感情，同群眾拉近距離，結(jié)交不同類別、不同職業(yè)、不同層次的村（居）民朋友，建立寬廣的社情民意信息網(wǎng)。

（二）深入群眾“解民憂、幫民富、辦實事”

1、結(jié)對幫扶困難群眾，解決群眾所憂。要結(jié)合歲末年初走訪慰問活動，深入群眾解民憂、幫民富，實實在在地為民辦好事；每名干部要走訪和結(jié)對幫扶20戶以上困難群眾，其中包括五保戶、低保戶、計生困難戶、優(yōu)撫對象、貧困學(xué)生、上訪戶、困難黨員、困難下崗職工（居民），幫助解決生活中面臨的實際困難和最迫切需要解決的問題，通過就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)資助、特困救助等行之有效的措施，確保群眾安居樂業(yè)。

2、結(jié)對幫扶訴求突出重點戶，把握群眾所思。要帶著高度的政治責(zé)任和真摯感情耐心聽取群眾的訴求，設(shè)身處地為群眾著想，不管訴求是否合理都要認(rèn)真解答，一絲不茍地做好解惑釋疑和情緒疏導(dǎo)，做到“件件有著落、事事有回音”。

3、大辦實事好事，滿足群眾所盼。要圍繞村（居）民致富、村（居）發(fā)展等實際情況開展專題調(diào)研，送信息技術(shù)上門入戶，了解群眾普遍愿望，辦一批群眾歡迎的實事好事；要積極與掛點部門（單位）聯(lián)系，為社區(qū)、村組建設(shè)爭資爭項。

（三）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在一線，固本強基聚民心”活動

1、多形式開展政策法規(guī)宣講活動。要通過印發(fā)資料、刊發(fā)板報專欄、入戶家訪、上門宣講、文藝演出等多種形式，向群眾宣講黨的十七屆五中全會精神，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重要決策，市政府新的征地拆遷政策及有關(guān)法規(guī)，市、區(qū)“三年推進(jìn)計劃”等，要結(jié)合當(dāng)前工作，重點宣傳醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療、社會養(yǎng)老保險、下放知青保險、申請廉租房等惠民政策，讓群眾了解黨和政府的親民、富民、惠民政策，爭取群眾對黨和政府的擁護(hù)和支持，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

2、大力度推進(jìn)當(dāng)前重點中心工作。要緊緊圍繞街道當(dāng)前的發(fā)展三產(chǎn)項目、征地拆遷拆違、招商引資、三城同創(chuàng)、城鎮(zhèn)醫(yī)保、社區(qū)建設(shè)和計劃生育等重點中心工作來開展活動，抓重點、破難點、顯亮點、重實效，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)，搶抓機遇，奮力拼搏，加快發(fā)展。

3、全方位加強基層組織建設(shè)。活動期間，要組織召開兩次以上黨員座談會，廣泛征求黨員意見，研究加強基層組織建設(shè)和維護(hù)社會穩(wěn)定的措施；組織召開一次社區(qū)、村組黨組織建設(shè)評議會，邀請群眾代表對黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評議，征集本村（居）民生、發(fā)展和穩(wěn)定的意見建議；各社區(qū)（村）黨總支要著力解決班子建設(shè)、干部和黨員隊伍教育、社會事務(wù)管理等方面存在的疑難問題，對存在問題要及時整改到位。

（四）建立健全排憂解難促和諧長效機制

1、深化定點聯(lián)系責(zé)任機制。推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和“一弘揚三服務(wù)”活動聯(lián)系點機制建設(shè)，加強和鞏固街道領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部聯(lián)系村（居），社區(qū)（村）干部包組聯(lián)戶的聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道掛點領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部要全面了解和掌握所聯(lián)系村（居）基本情況，積極開展排憂解難活動。

2、深化社區(qū)（村）黨組織結(jié)對共建機制。各社區(qū)（村）黨總支要主動與結(jié)對共建的區(qū)直（駐區(qū)）部門（單位）黨組織聯(lián)系，做到組織生活聯(lián)過、重點工作聯(lián)動、黨員結(jié)對聯(lián)幫、資源信息聯(lián)通、服務(wù)活動聯(lián)手、先進(jìn)典型聯(lián)創(chuàng)，使社區(qū)（村）黨建工作得到加強和鞏固。

3、深化信訪案件和突出問題整改落實機制。對所包信訪案件和下基層走訪群眾收集的問題和訴求，能夠立即解決、現(xiàn)場解決的即時辦理；對一時難以解決的問題，要認(rèn)真進(jìn)行梳理匯總，分層級、分類別、分時限建立整改臺賬，實行銷號整改；結(jié)合五類信訪問題百日大治理活動，對重點信訪問題實行包案調(diào)處，嚴(yán)格落實“四包”責(zé)任制，即包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪；對于久拖未決的信訪疑難案件，要在此次活動中切實落實好包案責(zé)任和整改時限，沉下心來，想出對策，真正做到群眾有期盼、組織有回應(yīng)，群眾有要求、黨員干部有行動。

4、深化黨員公開承諾機制。開展以“黨組織和黨員公開承諾；黨員述職、群眾評黨員，黨（總）支部書記述職、黨員評黨（總）支部，黨工委書記述職、黨（總）支部評黨工委”為主要內(nèi)容的“兩諾三述三評”活動，建立“黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠”的長效機制，推進(jìn)“千名干部下基層，排憂解難促和諧”活動取得實效，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展。

四、活動要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

（二）精心組織，解決問題。街道機關(guān)干部和各社區(qū)（村）干部要建立五項工作臺賬：認(rèn)真記好反映政策宣傳入戶的“政策宣講登記帳”，認(rèn)真記好“民情日記”等反映百姓呼聲、群眾疾苦的“民情賬”；反映部門（單位）及黨員干部幫助村（居）發(fā)展、推進(jìn)征地拆遷和制違拆違、解決群眾實際困難的“幫扶賬”；反映黨組織和黨員隊伍現(xiàn)狀尤其是在急、難、險、重工作中發(fā)揮作用情況的“組織賬”；反映黨員干部在活動中排查、防范、化解矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素工作情況的“穩(wěn)定賬”。街道機關(guān)干部和各社區(qū)（村）干部的“四本賬”要分別于今年12月和年1、2月月底前報街道活動辦公室備案。街道機關(guān)各部門與各社區(qū)（村）之間要加強協(xié)調(diào)配合，按照“分級管理、歸口辦理”的原則，及時處理活動中發(fā)現(xiàn)的問題；對區(qū)、街道信訪部門梳理出來的重點信訪和突出問題，由相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人包案分解（附件2），力爭在明年春節(jié)前解決一批，包案銷號情況由街道綜治辦及時報區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；涉及信訪穩(wěn)定事項在處理完畢后，街道綜治辦應(yīng)一式四份分別向區(qū)活動辦公室、相關(guān)掛點部門（單位）、相關(guān)社區(qū)（村）及當(dāng)事人作出書面回復(fù)；對處理問題不及時、辦事不力、敷衍塞責(zé)的部門和個人，由街道活動領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。街道、社區(qū)（村）干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《市萬名干部下基層開展“三送”活動學(xué)習(xí)讀本》和《政策法規(guī)簡明問答讀本》，認(rèn)真學(xué)習(xí)區(qū)委下發(fā)的有關(guān)政策資料，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律，深入居（村）民群眾中，不得增加居（村）和群眾負(fù)擔(dān)，堅決做到“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)在村（居）組打牌，不準(zhǔn)喝酒，不準(zhǔn)接受禮品饋贈，不準(zhǔn)吃飯不交伙食費，不準(zhǔn)利用下基層機會謀取不正當(dāng)利益。

（四）強化督查，確保實效。街道活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加強活動的督查指導(dǎo)，采取定期督查和明察暗訪等形式，堅持半月一調(diào)度、一督查，對街道機關(guān)干部、社區(qū)（村）干部參加活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報監(jiān)督檢查結(jié)果。對不認(rèn)真扎實組織開展活動的社區(qū)（村），要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將活動開展情況列入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的考核內(nèi)容。活動期間，街道機關(guān)各部門和各社區(qū)（村）要及時向街道活動辦公室上報工作信息及活動開展有關(guān)圖片。要注意發(fā)現(xiàn)和挖掘活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，大力宣傳推廣活動中的好做法、好經(jīng)驗和取得的成效，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。在活動結(jié)束后，機關(guān)各部門和各社區(qū)（村）要結(jié)合開展活動情況及工作實際，形成一篇推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)基層和諧的專題調(diào)研報告，街道機關(guān)干部和社區(qū)（村）干部要撰寫一篇心得體會文章，各社區(qū)（村）要將活動開展情況總結(jié)于年2月底前報街道活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。