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為了進一步貫徹落實黨中央、國務院減負增收政策，進一步鞏固已有的稅費改革成果，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，減輕農(nóng)民負擔，防止涉負違紀違規(guī)重大問題的出現(xiàn)，杜絕涉負惡性案件、嚴重群體事件的發(fā)生，實現(xiàn)“不反彈、不違紀、不出事”的工作目標。維護農(nóng)民的合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，特制訂本方案：

一、指導思想

今年農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作指導思想是：堅持以“中央1號文件為指針，圍繞一個中心、突出兩項重點、實現(xiàn)三大目標、實現(xiàn)四個負責、落實五個確保、嚴格六項制度”。全面建立健全“工作規(guī)范、公開透明、民主監(jiān)督、責任追究”為基本框架的新的農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。一個中心是以落實上級減負工作的各項方針、政策，確保減輕農(nóng)民負擔的效果。兩個重點：一是加強對非稅負擔的監(jiān)督管理；二是加大對違反中央“八個禁止”、省委“七個嚴禁”和市委、市政府“十個不準”行為的查處力度。三大目標是杜絕嚴重群體性事件、惡性案件及造成重大影響的其他事（案）件的發(fā)生；逐步建立健全新稅制下的農(nóng)民負擔監(jiān)管機制；四是確保減負目標實現(xiàn)；五是確保農(nóng)村大局穩(wěn)定。嚴格六項制度：一是嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔預決算制度；二是嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度；三是嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔專項審計制度；四是嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔及涉農(nóng)收費公示制度；五是建立農(nóng)民負擔監(jiān)督制度；六是落實對涉農(nóng)負擔案（事）件的“責任追究”制度。

二、堅定不移地落實減負工作方針、政策，進一步減輕農(nóng)民的稅費負擔

1、進一步提高思想認識，加大宣傳力度。減輕農(nóng)民負擔是事關農(nóng)民增收和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，是農(nóng)村工作的核心和基本出發(fā)點。為此，切實提高干部群眾的思想認識，始終堅持把減輕農(nóng)民負擔工作做為第一位的目標，不折不扣地把上級的各項減負政策宣傳到位，做到家喻戶曉，人人皆知。

2、進一步落實責任、強化領導。一是減負工作繼續(xù)實行黨政主要領導為第一負責人，分管領導具體負責的領導責任制。鄉(xiāng)黨委、政府明確黨委副書記、鄉(xiāng)長張宏憲同志任鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組組長，鄉(xiāng)武裝部長趙毅同志任副組長，并相應調整鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組成員。各村由村黨支部書記負總責，村會計具體負責。

3、落實減負政策、突出監(jiān)管重點：①加強對“三補貼”資金發(fā)放的監(jiān)督。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)改委、教育部、國務院糾風辦、法制辦六部委去年下發(fā)的農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕13號文件關于“各地農(nóng)民負擔監(jiān)管部門要加強對支農(nóng)資金補貼與村級轉移支付補貼資金的監(jiān)管”的精神，切實加強對“三補貼”資金發(fā)入的監(jiān)督力度，確保村級組織的正常運轉，確保農(nóng)民既得利益不會流失。對發(fā)給農(nóng)民的種糧補貼、良種補貼實行入卡監(jiān)管。鄉(xiāng)財政部門在編制補貼資金發(fā)放方案時，要充分聽取農(nóng)民負擔監(jiān)管部門的意見，確定的補貼面積數(shù)等，要以農(nóng)民負擔監(jiān)管部門提供的數(shù)據(jù)為誰。補貼資金數(shù)額要如實填入農(nóng)民負擔卡內。鄉(xiāng)財政部門應將補貼資金發(fā)放到村到戶的清冊向同級農(nóng)民負擔監(jiān)管部門同時報送，鄉(xiāng)減負辦將根據(jù)報送的情況隨機對發(fā)放過程進行抽查監(jiān)督，主要是監(jiān)督發(fā)放是否及時、足額，有無強制抵扣或截留的情況。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，及時提請紀檢、監(jiān)察機關嚴肅查處，并根據(jù)減負責任追究制的規(guī)定追究有關責任人的紀律責任。②加強對“一事一議”籌資等集體資金的監(jiān)督管理，根據(jù)國辦號文件的規(guī)定加強對上述集體資金的監(jiān)管。“一事一議”籌資要嚴格按區(qū)人民政府常武政發(fā)〔〕4號文件規(guī)定辦理，嚴格按議事程序和規(guī)定進行，決不允許超范圍、超限額、超項目向農(nóng)民籌資，不得將“一事一議”籌資變成固定收費項目，更不得平調挪用集體資金。③加強對水利工程水費的監(jiān)督管理。水利工程水費屬經(jīng)營性收費，要按照“誰受益、誰出錢”的原則，測算核定具體水利工程的水費收取標準，并嚴格執(zhí)行市政府常政發(fā)號文件控制標準。水費的收取、使用情況，每年由水利部門向受益群眾代表會公布一次，接受群眾監(jiān)督，同時接受農(nóng)民負擔監(jiān)督部門的審計監(jiān)督。④加強對“一事一議”籌勞工作的管理。嚴格按照常武政發(fā)號文件規(guī)定辦理。承擔勞務負擔的對象一定要符合政策規(guī)定的農(nóng)村勞動力范圍，不得層層下達勞動力指標，不得按人頭或田畝分攤勞務負擔；除自愿書面申請以資代勞的外，嚴禁強行以資代勞。

三、完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，切實落實“六項制度”

1、嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔預決算制度。對各村農(nóng)民負擔的稅費負擔預算方案實行審核制度，即由鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室對預算方案進行審核、備案。

2、嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度。各村所有經(jīng)過上級農(nóng)民負擔主管部門審核的稅費方案，一律要分解到組、到戶，按照批準項目和負擔額填入“湖南省農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡”。各村不得自制負擔卡，一律使用省農(nóng)民負擔監(jiān)管辦監(jiān)制的農(nóng)民負擔與補貼監(jiān)督卡。繼續(xù)要求集中所屬村會計，采取集中時間、集中辦公、集中填卡的方式，在鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一辦理，首先是分解到戶，并填入農(nóng)民負擔卡花名冊一式三份，其次經(jīng)區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)管辦審查后，發(fā)卡到每一個農(nóng)戶手中。農(nóng)民負擔卡經(jīng)區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)管辦審核農(nóng)民負擔花名冊后再發(fā)放到鄉(xiāng)，按市、區(qū)要求及時到戶，到鄉(xiāng)里組織檢查到戶情況。

3、繼續(xù)抓好農(nóng)村其他亂收費的專項治理。一是抓好對農(nóng)村中小學收費的專項治理，除在春秋季開學時組織專門的檢查外，還要將其列入平時督查的內容。各農(nóng)村中小學的收費公示牌，要求常年懸掛在校內顯著位置，便于群眾監(jiān)督，公示項目及標準按照有權審批部門文件辦理、公示數(shù)據(jù)應保持一學年不變。二是繼續(xù)抓好對報刊雜志征訂的專項治理。全面落實村級報刊雜志訂閱費最高限額的有關規(guī)定（市級文件最高限額500元），超過限額標準和強行向村級發(fā)行報刊的，實行“誰同意，誰經(jīng)手，誰出錢”，年內將組織兩次村級報刊限額執(zhí)行情況的檢查。三是加大對涉農(nóng)收費的治理力度。禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費，從嚴審核及農(nóng)負擔的收費項目和標準。各涉農(nóng)部門今年一律要按新標準公示針對農(nóng)村、農(nóng)民收費的政策依據(jù)、項目、金額等內容；收費公示牌懸掛在群眾看得清、看得到的醒目位置。

4、嚴格實行對涉及農(nóng)民負擔案（事）件的“責任追究”制。建立由組織、人事、紀檢、監(jiān)察、“雙文明”考核、農(nóng)民負擔監(jiān)管等部門參加的聯(lián)席會議制度；建立對村黨支部書記、村長貫徹減負政策的專項檔案，真正將減負政策的貫徹落實情況與干部的提拔、晉級、獎懲緊密掛鉤。

四、強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作責任，堅決實行違反減負政策“一票否決”制

1、繼續(xù)強化農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作一把手親自抓，負總責的領導責任制。各村都要以服務“三個代表”重要思想和“三農(nóng)”工作政策為指針，要從講政治、講全局的高度充分認識做好農(nóng)民負擔監(jiān)管工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把它作為事關農(nóng)村大局穩(wěn)定的一件大事來抓。

2、全面實行違反減輕農(nóng)民負擔政策“一票否決”制。對違反減輕農(nóng)民負擔政策、引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的村，對違規(guī)出臺加重農(nóng)民負擔收費項目和文件的部門，實行“一票否決”制，并追究主要領導和有關責任人的紀律責任。