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為了貫徹落實上級有關(guān)會議精神，認真實施城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅行動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實際，特制定市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園工作方案。

一、指導思想

按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，以科學發(fā)展觀為指導，以全面提升農(nóng)民文明衛(wèi)生意識為目標，以解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差為重點，以徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目的，開展“五創(chuàng)提質(zhì)”城鄉(xiāng)同創(chuàng)，建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，全面實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境凈化、綠化、美化，全面提高農(nóng)村文明程度，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

二、創(chuàng)建范圍和目標

主要集中整治中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、交通要道沿線和城郊結(jié)合部環(huán)境。推廣生態(tài)種養(yǎng)，深化畜禽污染防治，消除農(nóng)業(yè)面源污染。全面鋪開“學攸縣、見行動”活動，全面開展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾分類處理模式，創(chuàng)建43個市級新農(nóng)村建設(shè)清潔家園樣板村（其中列入岳陽市考核的村36個）。

總體目標是：一年初見效，三年大見效，五年全見效。

分步目標是：第一步，年，43個村實現(xiàn)“兩有三無四到位”，主干公路沿線、城鎮(zhèn)郊區(qū)、旅游景點等地都沒有視覺污染。第二步，年，全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過環(huán)境整治、清潔家園驗收。第三步，-2016年，全市農(nóng)村全部通過環(huán)境整治、清潔家園驗收，并基本達到“潔化、綠化、美化”目標，長效管理機制全部建立。每年有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進入岳陽市“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“秀美村莊”和省“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級衛(wèi)生村”行列。

三、工作重點

（一）加強農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。市內(nèi)分區(qū)域統(tǒng)籌編制好農(nóng)村垃圾集中、轉(zhuǎn)運、處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)或完善處理本轄區(qū)內(nèi)不可降解、不可回收垃圾的無害化處理場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)能容納本轄區(qū)內(nèi)不可降解、不可回收垃圾的中轉(zhuǎn)站。按照就近、方便、需要的原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，建好農(nóng)戶聚居區(qū)垃圾池（屋）。所有農(nóng)戶備置垃圾桶，鄉(xiāng)村配好垃圾清運車，定時收集轉(zhuǎn)運。

（二）大力推進垃圾分類減量。推行“農(nóng)戶分類減量、村分流轉(zhuǎn)運、集中或分片無害化處理”的垃圾處理體系。引導農(nóng)戶對瓦礫磚塊、煤灰土渣等無污染垃圾就地填埋，對菜葉果皮等有機垃圾就地發(fā)酵堆肥，對可回收垃圾引進廢品回收機制有償回收。創(chuàng)新村里垃圾“上門收集、集中分揀、分類分流”作業(yè)模式，減少垃圾轉(zhuǎn)運量。對不可降解、不可回收垃圾，由村收集運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾無害化處理場處理。

（三）開展各類污染處理治理行動。全面開展“清垃圾、清污泥、清路障”和“改水、改廁、改廚、改欄、改浴”的“三清五改”整治行動，生活污水經(jīng)過化糞池、生物氧化凈化處理，達標排放；治理畜禽養(yǎng)殖污染，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化；治理農(nóng)村工業(yè)污染，確保排污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，污染物達標排放，杜絕不符合要求的污染項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；采取措施減少農(nóng)藥、化肥對土壤、水體的損害；對集中式飲用水源進行監(jiān)測，確保飲用水源安全。同時，配合上級環(huán)保部門做好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作。

（四）加強農(nóng)村環(huán)境保潔機制建設(shè)。建立健全各種形式的保潔員隊伍，指導農(nóng)戶進行垃圾分類處理，負責垃圾收集轉(zhuǎn)運和公共場所保潔。村組要動員廣大農(nóng)戶人人參與，全面落實農(nóng)戶包庭院整潔、包經(jīng)營田土垃圾收集處理、包垃圾分類減量的家庭“三包”責任制。每月以村為單位開展一次農(nóng)戶衛(wèi)生狀況評比，通過張貼“最清潔”、“清潔”、“欠清潔”等標識、懸掛流動紅旗等方式，激勵農(nóng)戶主動搞好環(huán)境衛(wèi)生。廣泛開展農(nóng)村中小學校文明衛(wèi)生教育活動，使廣大師生成為宣講員、監(jiān)督員和保潔員，逐步形成學校教育學生、學生帶動家庭、家庭推動社會的良好氛圍。加強公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理。建好公共區(qū)域的垃圾收集設(shè)施，配好垃圾清運車，明確專人清掃清運，建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，保持長期清潔衛(wèi)生狀態(tài)。

（五）加大農(nóng)村環(huán)境整治資金投入。建立“政府主導、部門支持、項目扶持、受益者承擔、社會捐助”的多元投入機制。市財政將拿出專項資金作以獎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據(jù)年度目標任務(wù)，積極籌措和安排專項資金用于農(nóng)村環(huán)境整治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長效機制建立和“以獎”。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通、公路、衛(wèi)生、國土、農(nóng)開、愛衛(wèi)、農(nóng)村能源等項目建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村環(huán)境整治工作相結(jié)合，實施項目傾斜。村級組織要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，籌措資金投入農(nóng)村環(huán)境整治。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治農(nóng)民理事會，將垃圾清運費按受益戶或常居人口自主分攤。鼓勵企業(yè)、老板、農(nóng)戶和鄉(xiāng)友等捐贈資金，用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。

（六）全面開展“兩有三無四到位”達標活動。圍繞“兩有三無四到位”總體目標，切實加強環(huán)境整治的基礎(chǔ)建設(shè)和管理，分階段、分步驟推進達標活動。認真抓好動員部署、組織實施、考核驗收等工作。年底，43個新農(nóng)村建設(shè)清潔家園樣板村和部分大面村，達到“兩有三無四到位”的標準，由市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織驗收并申報岳陽市驗收，驗收合格村，由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組發(fā)文予以明確，并由財政給予適當?shù)馁Y金獎補。以后，每年都組織一次已達標村和申報達標村的考核驗收，凡保持和達到“兩有三無四到位”標準的村均由財政給予同樣獎補。對上年已達標的村，次年復查不符合標準的，將取消獎補和后兩年的新農(nóng)村建設(shè)項目安排。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，明確責任主體。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是43個清潔家園樣板創(chuàng)建村實施黨政一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。成立市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園工作領(lǐng)導小組，由龔衛(wèi)國同志任組長，魏新詠、劉岳旭同志任副組長，市農(nóng)辦、市委宣傳部、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市畜牧水產(chǎn)局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市教育局、市規(guī)劃局、市婦聯(lián)、團市委、市愛衛(wèi)辦等單位負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立機構(gòu)，明確責任分工，制定實施方案，確保各項措施落到實處。

（二）加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。采取廣播電視和報紙網(wǎng)絡(luò)開辟專欄、制作固定標語、印發(fā)宣傳資料、手機短信群發(fā)、發(fā)放倡議書、公開信、動員學校師生宣講等方式，大張旗鼓的宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅行動，營造濃厚氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知。要從思想上發(fā)動群眾，從行動上引導群眾，從責任上約束群眾，動員廣大農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境整治。通過“兩有三無四到位”達標活動，努力倡導科學、健康、文明的生活方式，增強群眾村容整潔意識。

（三）加強部門配合，形成工作合力。市直有關(guān)部門要各司其職，各負其責，配合支持農(nóng)村環(huán)境整治工作。宣傳部門加強宣傳和輿論引導；督查部門負責督促檢查；環(huán)保部門負責指導和督促農(nóng)村環(huán)境整治；農(nóng)業(yè)部門負責指導測土配方和農(nóng)業(yè)面源污染整治；水利部門負責所管轄水利設(shè)施環(huán)境整治和長效保潔；林業(yè)部門負責鄉(xiāng)村綠化的規(guī)劃與管理；建設(shè)部門負責指導督促垃圾處理場和中轉(zhuǎn)站建設(shè)；教育部門負責動員師生宣講農(nóng)村環(huán)境整治工作；規(guī)劃部門負責指導農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃編制；婦聯(lián)和共青團負責組織發(fā)動農(nóng)村婦女和青年參與農(nóng)村環(huán)境整治活動。

（四）實行目標管理，嚴格考核獎罰。對全市整治農(nóng)村環(huán)境創(chuàng)建清潔家園實行目標管理，并以43個樣板村為重點。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作階段任務(wù)完成情況等進行檢查督促。不定期進行調(diào)度會商、明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的突出問題在媒體上曝光，下發(fā)督辦通知進行整改。年底對創(chuàng)建工作情況進行年終考核，完成年度目標任務(wù)的，市政府將予以表彰獎勵。同時，對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治示范村進行考核評比。搞得好的村，達到了“秀美村莊”標準的可推薦為“秀美村莊”。搞得差的村，在全市排名最后十位的，則評為最差村莊，并取消新農(nóng)村建設(shè)示范創(chuàng)建村資格。組織部門要把創(chuàng)建工作納入干部考核考察的重要內(nèi)容，紀檢監(jiān)察部門要制定創(chuàng)建工作有錯無為問責辦法。