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為了積極預(yù)防和妥善化解由人民內(nèi)部矛盾引起的各類群體性事件，切實維護人民群眾根本利益和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持積極預(yù)防與妥善處置相結(jié)合，堅持依法處置與維護信訪群體的合法權(quán)益相結(jié)合，努力把群體性事件解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，解決在內(nèi)部，維護社會大局穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

針對群體性事件及其苗頭，及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，力爭發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好，確保不出重特大群體性事件，不出到市赴省進京群體性事件，確保在特護期間不出有影響的群體性事件。

三、基本原則

預(yù)防和處置群體性事件，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事，按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴大”原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，堅持民事要妥善解決的原則。

四、主要措施

（一）依法辦事

1、保障群眾的知情權(quán)，對涉及群眾利益的政策，有針對性的做好政策宣傳工作，用政策統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識。

2、保持政策的嚴(yán)肅性，不亂開政策口子、不亂表態(tài)，嚴(yán)格按政策妥善解決群眾所反映的問題，防止引發(fā)矛盾。

3、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦根據(jù)工作需要，可以協(xié)調(diào)有關(guān)方面對有關(guān)政策的落實情況進行督促檢查，保證有關(guān)政策的貫徹落實。

4、堅持杜絕執(zhí)法中的利益驅(qū)動行為，不得超越法定職權(quán)執(zhí)法，對違法行為必須及時制止，糾正并依法給以處理。

5、維護好人民群眾的合法訴求，暢通訴求渠道。

6、各企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體須嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按政策辦事，規(guī)范自身行為，防止引發(fā)影響社會穩(wěn)定的因素滋生。

（二）定期排查

1、各單位應(yīng)主動在各自范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)一切不穩(wěn)定事件。

2、排查內(nèi)容：主要是各類矛盾和糾紛。包括存在群體性事件的隱患，產(chǎn)生的苗頭及老問題新情況。特別應(yīng)高度重視可能引發(fā)到市赴省進京集體上訪的問題；可能引發(fā)重大群體性事件或暴力恐怖活動的問題。

3、鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪辦可以根據(jù)實際需要，組織開展全面排查或協(xié)調(diào)有關(guān)方面進行專項排查。

4、對矛盾糾紛實行臺賬管理，包案到人。對于每一起矛盾糾紛，都應(yīng)將問題誘因、人員規(guī)模、牽頭人物、事態(tài)狀況、事發(fā)地區(qū)、涉事部門、責(zé)任人、調(diào)處情況等記錄在案，納入臺帳管理。

（三）調(diào)處化解

1、發(fā)生的的矛盾糾紛，應(yīng)落實好責(zé)任單位和責(zé)任人，不得把應(yīng)由本級能解決的問題推向社會，推向上級。

2、對存在重大群體性事件潛在誘因的，責(zé)任單位的每一負(fù)責(zé)人應(yīng)親自指揮，組織工作班子，限期解決問題、消除隱患。

3、調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)負(fù)責(zé)了解掌握矛盾糾紛的基本情況，掌握相關(guān)法律政策依據(jù)，制定工作措施，明確答復(fù)意見，統(tǒng)一工作目標(biāo)。

4、調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)區(qū)別不同情況，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、聽證、調(diào)解、仲裁等方法，努力化解各類社會矛盾。

5、建立健全矛盾糾紛調(diào)處的交辦、承辦、督辦、銷號制度。明確調(diào)處糾紛的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解期限和工作要求。制定工作方案和步驟，限時化解矛盾、消除隱患。矛盾糾紛調(diào)處終結(jié)，應(yīng)向交辦單位回復(fù)，由交辦單位在臺帳中銷號。

（四）及時預(yù)警

1、各單位應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實預(yù)警工作責(zé)任和措施，及時發(fā)現(xiàn)、報告、處理可能發(fā)生群體性事件的苗頭和隱患。

2、派出所應(yīng)發(fā)揮群體性事件預(yù)警信息的主渠道作用，對重要線索，應(yīng)組織力量，及時查證并報告。紀(jì)檢、監(jiān)察、信息，納入預(yù)警范圍，應(yīng)及時報告或轉(zhuǎn)達有關(guān)部門進行處理。

3、對群體性事件預(yù)警信息，應(yīng)及時報告,不得虛報，謊報，緩報。特別防護期間，實行每日報告制度，重大信息即時報告。

4、各部門、各單位一旦掌握或接報群體性事件預(yù)警信息應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時采取措施，化解矛盾，控制事態(tài)，防止演變成群體性事件，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展做好啟動群體性事件處置預(yù)案的工作準(zhǔn)備。

5、對于到縣赴市進京聚集上訪的苗頭，上訪人員所在單位，應(yīng)迅速組織力量，采取相應(yīng)措施，盡力把準(zhǔn)備上訪的人員勸阻在當(dāng)?shù)?，已?jīng)出發(fā)的，應(yīng)派專人跟隨做工作，爭取從途中勸返；同時安排由有負(fù)責(zé)人帶隊的工作班子，提前趕赴上訪目的地，力爭在形成聚集前勸返上訪人員。

（五）現(xiàn)場處置

1、凡發(fā)生非正常上訪和群體性事件，各單位要及時組成現(xiàn)場指揮部，召集應(yīng)急處置協(xié)調(diào)小組人員趕赴現(xiàn)場，具體組織指揮處置工作。

2、凡發(fā)生較大非正常上訪和群體性事件，派出所要及時派人民警察到現(xiàn)場維護秩序、掌握情況、收集固定證據(jù)，并做好隨時出警處置的準(zhǔn)備。

3、群體性事件發(fā)生或即發(fā)生嚴(yán)重違法情形的，派出所、司法所應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，立即出動處置性警力進入現(xiàn)場。要根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的現(xiàn)場管制措施和強制性措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序，防止因警力，警械和強制措施當(dāng)用不用而使事態(tài)失控。

4、涉事單位要加強對群體性和非正常上訪問題的輿論引導(dǎo)。一般不公開報道.宣傳部門要加強管理。新聞單位現(xiàn)場采訪活動應(yīng)服從化解處置工作，避免因不當(dāng)采訪激化矛盾、擴大事態(tài)。

5、各單位對接勸返回上訪人員和群體性事件疏散落人員，應(yīng)按照“人要回去，事要解決”的要求，依法、及時、合理處置信訪人的投訴請求。凡法律、政策有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)落實的要限期落實到位，一時難以解決的要說明情況,積極創(chuàng)造條件，分步給以解決；確屬無理取鬧的要依法妥善處理。

6、接勸返上訪人員的過程中，相關(guān)單位應(yīng)做好交通工具、醫(yī)療救治措施等方面的準(zhǔn)備工作，接勸返費用由上訪人員所在地政府和有關(guān)責(zé)任單位負(fù)擔(dān)。