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根據(jù)《年全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》及國(guó)家省有關(guān)會(huì)議精神,結(jié)合我縣農(nóng)資監(jiān)管實(shí)際,制定本方案。
一工作目標(biāo)
年農(nóng)資打假工作的總體目標(biāo)是:堅(jiān)持“標(biāo)本兼治打防結(jié)合屬地管理”的原則,農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步規(guī)范,假劣農(nóng)資得到有效遏制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。具體做到:農(nóng)資打假大案執(zhí)法查處率100%,甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)銷(xiāo)售使用得到有效禁止,農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)簽合格率種子質(zhì)量合格率肥料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率和肥料產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)合格率都有明顯提高;獸藥和飼料產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率提高2個(gè)百分點(diǎn);畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高;農(nóng)機(jī)具質(zhì)量基本可靠;放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn),不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二工作重點(diǎn)
在農(nóng)資主要經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和農(nóng)資主要使用地區(qū),對(duì)銷(xiāo)售的大宗常用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,采取全面排查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的辦法,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(一)重點(diǎn)產(chǎn)品
1種子監(jiān)管。以水稻棉花油菜玉米等本地主宗作物種子為重點(diǎn),繼續(xù)開(kāi)展“種子執(zhí)法年”活動(dòng),在春播和秋播前集中開(kāi)展種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子超范圍經(jīng)營(yíng)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未審先推包裝標(biāo)簽不規(guī)范未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為。嚴(yán)格品種審定,規(guī)范品種命名,解決品種多亂雜的問(wèn)題。
2農(nóng)藥監(jiān)管。以殺蟲(chóng)劑殺菌劑除草劑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效成份隱性成分登記證和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥無(wú)登記證生產(chǎn)添加未登記成份宣傳防治超范圍一證多用套證或冒證標(biāo)注不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功效等違法行為。加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地使用農(nóng)藥情況的檢查力度,嚴(yán)格禁止銷(xiāo)售和使用甲胺磷等五種有機(jī)磷農(nóng)藥及其他高毒高殘留農(nóng)藥。
3肥料監(jiān)管。以復(fù)混肥有機(jī)肥料水溶性肥料微生物肥料等為重點(diǎn),嚴(yán)查有效成份不足未經(jīng)登記一證多用假冒偽造登記證包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范夸大使用效果等違法行為,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,完善配方肥質(zhì)量追溯制度,保證肥料供應(yīng)質(zhì)量。
4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地加大監(jiān)督抽查次數(shù),加大對(duì)上市可食性農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度,對(duì)多次抽查不合格或存在違法行為的經(jīng)營(yíng)單位,要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控,嚴(yán)肅處理。對(duì)檢測(cè)出有毒有害及殘留超標(biāo)的可食性農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)決予以銷(xiāo)毀,確保市民餐桌安全。
5獸藥監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物重大疫病疫苗的檢查,嚴(yán)厲查處違法制售假劣獸藥和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為,堅(jiān)決取締國(guó)家禁用獸藥,嚴(yán)禁無(wú)證照生產(chǎn)獸藥。
6飼料和飼料添加劑監(jiān)管。以假劣飼料和飼料添加劑為重點(diǎn),嚴(yán)厲查處飼料和動(dòng)物飲用水中添加三聚氰胺瘦肉精蛋白精蘇丹紅萊克多巴胺孔雀綠硝基呋喃等違禁添加物的行為,重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料中違禁藥物和非法添加劑反應(yīng)動(dòng)物飼料中動(dòng)物源性成份。
7農(nóng)機(jī)監(jiān)管。以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作,調(diào)查農(nóng)機(jī)及配件“三無(wú)產(chǎn)品”,打擊制售假劣農(nóng)機(jī)及零配件和盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣監(jiān)定證書(shū)證章等違法行為。
(二)重點(diǎn)區(qū)域
全縣糧棉油玉米集中產(chǎn)區(qū)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)域。以縣鄉(xiāng)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)資集散地種子繁育基地某些農(nóng)資問(wèn)題突出假劣農(nóng)資多見(jiàn)農(nóng)資質(zhì)量事故常發(fā)地區(qū),以及岳陽(yáng)南縣石首監(jiān)利等邊際農(nóng)資市場(chǎng)為重要監(jiān)管對(duì)象,對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)資外地調(diào)入的農(nóng)資,試銷(xiāo)代銷(xiāo)委托銷(xiāo)售的農(nóng)資進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
(三)重點(diǎn)單位
農(nóng)資監(jiān)管的重點(diǎn)單位是農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)資專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)農(nóng)資集散地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店,應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè),具有多次違法行為記錄的經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及鄉(xiāng)村流動(dòng)商販,非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)。同時(shí),要對(duì)郵購(gòu)經(jīng)營(yíng)單位郵購(gòu)的農(nóng)資物流配送的農(nóng)資農(nóng)村合作組織統(tǒng)供的農(nóng)資病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治機(jī)構(gòu)統(tǒng)一防治用藥訂單農(nóng)業(yè)單位專(zhuān)供的農(nóng)資等切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
四工作任務(wù)
(一)清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。全面清理全縣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,符合法律規(guī)定和有關(guān)條件的,由相關(guān)部門(mén)發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案,進(jìn)行程序化管理。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序,清理整頓不符合法律法規(guī)要求的小作坊小商販,對(duì)無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的要依法查處,堅(jiān)決予以取締。
(二)建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要健全生產(chǎn)質(zhì)量管理制度,從農(nóng)藥化肥飼料生產(chǎn)企業(yè)和種子繁育基地生產(chǎn)的農(nóng)資,進(jìn)入市場(chǎng)前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢查;要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,從外地批量調(diào)入的農(nóng)資,都必須向農(nóng)業(yè)行政部門(mén)申報(bào),經(jīng)審查合格后方可調(diào)入;要建立質(zhì)量承諾制度,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)所銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé),因農(nóng)資質(zhì)量事故造成的生產(chǎn)損失,經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)還要建立行業(yè)自律制度服務(wù)承諾制度農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)檔案制度等,規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理,提高農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。
(三)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管,加大日常執(zhí)法檢查力度,保證農(nóng)資管理工作不留死角漏洞。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)市場(chǎng)重點(diǎn)農(nóng)資,有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)決查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣農(nóng)資和禁用農(nóng)資的違法行為。同時(shí),要有計(jì)劃地對(duì)種子農(nóng)藥肥料飼料及飼料添加劑農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量抽檢,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,要及時(shí)發(fā)出警示信息,對(duì)查獲的不合格農(nóng)資要依法處理。
(四)推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式,加大放心農(nóng)資示范店建設(shè),推廣農(nóng)資連鎖農(nóng)資農(nóng)技配套農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式,鼓勵(lì)和支持有實(shí)力有誠(chéng)信的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)農(nóng)資專(zhuān)業(yè)合作組織和放心農(nóng)資示范店等直接到鄉(xiāng)村建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道,提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。
(五)查處大案要案,嚴(yán)懲違法行為。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加大案件查處力度,嚴(yán)懲違法犯罪行為。農(nóng)資打假執(zhí)法部門(mén)設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà),接待群眾來(lái)訪,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴。農(nóng)業(yè)工商質(zhì)監(jiān)及公檢法要建立聯(lián)合辦案制度,重大農(nóng)資違法案件要加大聯(lián)合查案,集中辦案力度,嚴(yán)懲違法行為。
五工作步驟
農(nóng)資打假在時(shí)間安排上要緊扣農(nóng)時(shí)季節(jié),有組織有計(jì)劃有步驟地實(shí)施,具體安排如下:
(一)3月,清理農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。凡已在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或準(zhǔn)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的單位和個(gè)人,均應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行資格審查,符合法律政策規(guī)定的發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照,登記建檔,統(tǒng)一進(jìn)入程序管理,不符合條件的不能辦理有關(guān)許可手續(xù),已經(jīng)辦證但有多次違法違規(guī)記錄的,應(yīng)緩辦責(zé)令改正或不予續(xù)辦。嚴(yán)禁無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或一證多用。
(二)3-5月,開(kāi)展農(nóng)資打假宣傳活動(dòng),組織全縣農(nóng)資打假聯(lián)合行動(dòng),“3.15”前后掀起農(nóng)資打假高潮,由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭,工商質(zhì)監(jiān)公安等部門(mén)配合,集中力量,統(tǒng)一行動(dòng),依法查處農(nóng)資生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的違法行為,確保春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(三)3-9月,開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽查,根據(jù)農(nóng)事季節(jié),對(duì)全縣各農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)供應(yīng)的種子農(nóng)藥化肥等大宗農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè),并將抽查結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為,依法依規(guī)查處。
(四)5-8月,開(kāi)展五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥及其他違禁產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),繼續(xù)收繳流散于市場(chǎng)和農(nóng)村的五種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥。同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育,動(dòng)員群眾自覺(jué)禁止使用,對(duì)收繳的甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥集中銷(xiāo)毀。
(五)7-10月,進(jìn)行全縣執(zhí)法督查,由執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)重點(diǎn)抽查農(nóng)資市場(chǎng),督促執(zhí)法部門(mén)對(duì)大案要案的查處工作,實(shí)行依法公正公平辦案,保證行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
(六)8-10月,開(kāi)展秋季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)不合法不合格油菜種子和假劣農(nóng)藥化肥的違法行為。
六保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定方案。成立縣農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公地點(diǎn)設(shè)農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi),確保方案全面實(shí)施。
(二)廣泛宣傳,擴(kuò)大影響。充分利用電視廣播網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊宣傳欄標(biāo)語(yǔ)橫幅等宣傳媒介,加強(qiáng)法制和科普宣傳力度,采取辦培訓(xùn)班組織生產(chǎn)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式組織基層干部和農(nóng)民,進(jìn)行法律知識(shí)和農(nóng)資識(shí)真辨假知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),同時(shí)組織新聞單位對(duì)大案要案,典型事例的采訪報(bào)道,形成全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。
(三)部門(mén)配合,通力協(xié)作。農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)由縣政府統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào),以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體,工商質(zhì)監(jiān)公安等部門(mén)配合,共同開(kāi)展工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)具體組織實(shí)施全縣農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治方案,開(kāi)展對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)的清理,建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案,實(shí)行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行政許可,查處農(nóng)資違法案件,收繳違法農(nóng)資并實(shí)施處罰,鑒定處理農(nóng)資質(zhì)量糾紛。工商部門(mén)主要負(fù)責(zé)按要求發(fā)放農(nóng)資營(yíng)業(yè)執(zhí)照,查處農(nóng)資違法行為,受理群眾農(nóng)資質(zhì)量投訴,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。質(zhì)監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作,嚴(yán)禁不合格農(nóng)資產(chǎn)品出廠流入市場(chǎng)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的度量衡具檢查工作,防止農(nóng)資短斤少兩坑農(nóng)害農(nóng)。公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的支持,協(xié)助查處各種違法案件,積極接受和處理行政執(zhí)法部門(mén)移送的刑事案件。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督,確保公正。縣農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資違法案件辦案情況進(jìn)行督促檢查,確保行政執(zhí)法辦案的合法性公正性合理性。