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為全面深化農(nóng)村綜合改革，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村干部墊交稅費(fèi)所致債務(wù)的化解工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改號(hào)）和《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于擴(kuò)大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

從年至年底，用兩年時(shí)間基本完成鄉(xiāng)村干部墊交兩稅債務(wù)的化解任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步健全控債工作機(jī)制，嚴(yán)格控制其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生，并適時(shí)推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、主要內(nèi)容

（一）化債范圍

1、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)是指鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）而形成的債務(wù)，所提墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)是指2005年全省免除農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)下達(dá)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收繳任務(wù)，替村民墊交稅款形成的“上清下不清”債務(wù)。鄉(xiāng)村干部墊交的稅收附加和其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資收費(fèi)等形成的債務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織、企事業(yè)單位墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的債務(wù)，均不納入此次化債范圍。

2、鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)本金均以年12月30日前債務(wù)臺(tái)賬為依據(jù)確定，其中墊交農(nóng)業(yè)稅截止時(shí)間為年底，墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅截止時(shí)間為年底。債務(wù)利息計(jì)算截止時(shí)間為年6月30日。

3、對(duì)于歷年形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)農(nóng)改〔號(hào)）的要求，仍然實(shí)行掛賬處理，繼續(xù)執(zhí)行暫不清收的政策。

（二）重要問(wèn)題的處理

1、手續(xù)不規(guī)范、票據(jù)不齊全債務(wù)的處理。鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅時(shí)沒(méi)有原始借據(jù)或借條的一律不予認(rèn)定。有原始借據(jù)（借條），但沒(méi)有簽訂正規(guī)借款協(xié)議，或原保存的稅票遺失，或手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)證人提供證明，并由縣化債辦組織進(jìn)行公示。如出現(xiàn)異議，由縣化債辦進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，查證異議理由是否屬實(shí)，以確保債務(wù)認(rèn)定公平準(zhǔn)確。公示結(jié)束后，應(yīng)形成書(shū)面公示結(jié)論，作為審計(jì)認(rèn)定的有效證據(jù)使用。

2、牽涉多方利益?zhèn)鶆?wù)的處理。對(duì)于鄉(xiāng)村干部墊交稅費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，期間負(fù)債通過(guò)多次轉(zhuǎn)移和演變成為了“連環(huán)債”、“三角債”、“債中債”等多頭債務(wù)，牽涉到多個(gè)利益主體，債務(wù)鏈不清晰的，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，以證據(jù)為主線，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，收集充分的界定信息，進(jìn)行必要的審計(jì)取證，合理認(rèn)定債務(wù)數(shù)額。

3、債務(wù)利息的處理。債務(wù)發(fā)生時(shí)雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計(jì)息，按所欠本金計(jì)算債務(wù)。已經(jīng)明確利息的，按照“分段計(jì)息，息不轉(zhuǎn)本，利不滾利”的原則，合理確定債務(wù)利息。如約定利率高于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率分段計(jì)息；如約定利率低于同期金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計(jì)算。對(duì)于原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。

（三）債務(wù)償還順序

債務(wù)償還應(yīng)遵循以下順序：一是優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)。二是優(yōu)先償還已離任的鄉(xiāng)村干部債務(wù)。三是優(yōu)先償還債務(wù)本金。

三、組織保障

成立化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)值班負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、預(yù)算會(huì)計(jì)、村賬會(huì)計(jì)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)鄉(xiāng)財(cái)政所。

四、工作步驟

根據(jù)省、市、縣有關(guān)要求，我鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）組織動(dòng)員階段（年8月）。成立化債工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)上級(jí)政策精神，組織進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)制定化債工作方案。

（二）自查清理階段（年9月-10月）。鄉(xiāng)、村兩級(jí)按照政策規(guī)定自查清理相關(guān)債務(wù)，逐筆登記造冊(cè)上報(bào)縣化債辦，并對(duì)債務(wù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性作出書(shū)面承諾，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）上報(bào)鎖定階段（年11月-年2月）。主要任務(wù)是按程序?qū)徲?jì)認(rèn)定債務(wù)并申請(qǐng)省市縣復(fù)查，最終鎖定剝離債務(wù)。

（四）償還兌付階段（年2月-9月）。主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)同意的化債方案，啟動(dòng)和完成償還兌付工作。

（五）申請(qǐng)省市驗(yàn)收（年10月-12月）。完成化債工作任務(wù)后，向省、市、縣財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收合格后，申報(bào)結(jié)算相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。本次化債工作由鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。各成員單位要密切協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)化債工作。鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)債務(wù)清理化解工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭制定有關(guān)化債政策文件。各村場(chǎng)、站所嚴(yán)格按照政策規(guī)定清理上報(bào)債務(wù)，配合鄉(xiāng)化債辦做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

（二）抓好債務(wù)監(jiān)控。依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高化債信息化管理水平，對(duì)債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握債務(wù)化解和資金運(yùn)行情況，建立上下聯(lián)動(dòng)的債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)化債辦要抽調(diào)專人組成監(jiān)督檢查組，建立日常檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)查處和整改虛報(bào)債務(wù)、套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金、截留挪用化債專項(xiàng)資金、舉借新債等違規(guī)行為，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)控新債產(chǎn)生。各村場(chǎng)、站所要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，對(duì)涉及農(nóng)村公益事業(yè)的支出要量力而行，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和超前建設(shè)，不得舉債辦事。鄉(xiāng)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)控新增債務(wù)，對(duì)年度新增債務(wù)的，要按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。