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年，我鎮(zhèn)對在職農(nóng)村村場干部實行了“報酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、知行保先”（以下簡稱“四?！保┑脑圏c工作，取得了明顯成效，得到了縣委、縣政府的充分肯定。為進一步落實中央扎實推進農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制的要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究，決定全面落實縣委華發(fā)[2008]7號文件精神，全面推行農(nóng)村村場干部“四保”機制，特制訂如下實施方案。

一、實行農(nóng)村村場干部“四保”的重要意義

實行農(nóng)村村場干部“四?！?，是落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七大精神，解決基層干部實際困難的需要；是進一步推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的需要；是建設(shè)民本岳陽，實施縣委“穩(wěn)縣扶鄉(xiāng)帶村”戰(zhàn)略的需要；是充分調(diào)動和保護農(nóng)村基層干部工作積極性，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的需要；是鞏固、完善、強化涉農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)公共財政覆蓋面的需要；是規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，推進農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理的需要。實行農(nóng)村村場干部“四?！?，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對基層組織建設(shè)的高度重視，對基層基礎(chǔ)工作的高度關(guān)注，對基層干部隊伍的真情關(guān)懷，有利于穩(wěn)定和建設(shè)好基層干部隊伍，更好地激勵他們勤政廉政、建功立業(yè)，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的基層組織保證和人才支持。

二、主要內(nèi)容和操作辦法

建立在職農(nóng)村村場干部“報酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、知行保先”的長效機制。

（一）報酬保發(fā)：對在職村場干部在定編制、定崗位、定職責(zé)、定報酬標準的基礎(chǔ)上，建立在職村場干部報酬統(tǒng)籌支付、打卡發(fā)放制度。

1、定原則。由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度打卡發(fā)放。從2008年7月份開始在全鎮(zhèn)農(nóng)村村場全面推行。

2、定編制。上年度末人口在1500人以上的村，定編5名；1000至1500人的村，定編4名；1000人以下的村（場），定編3名。各村可根據(jù)實際情況在定編之內(nèi)有效核減村干部編制數(shù)，推行依法科學(xué)交叉任職；鼓勵各村設(shè)立村民聯(lián)合小組，推行村干部兼聯(lián)組組長。

3、定崗位。定編4名的村，崗位設(shè)置原則上為：黨支部書記、村民委員會主任、支（村）委委員、婦女主任（兼計生專干）；定編3名的村，崗位設(shè)置原則上為：黨支部書記、村民委員會主任、婦女主任（兼計生專干）或黨支部書記（兼村民委員會主任）、支（村）委委員、婦女主任（兼計生專干）；定編2名的村場，崗位設(shè)置原則上為黨支部書記（兼村民委員會主任）、婦女主任（兼計生專干）。

4、定標準。在職村干部崗位報酬由基本報酬和獎勵資金兩部分組成。

①村干部基本報酬：村黨支部書記年基本報酬定為5000元，村委主任年基本報酬為4500元，其他成員年基本報酬為4000元。村黨支部書記、村民委員會主任和支村兩委其他成員基本報酬的比例標準定為10：9：8。

②村干部獎勵資金：共分四項。一是基本獎勵。村黨支部書記120元/月，年獎1440元；村委主任90元/月，年獎1080元；其他成員60元/月，年獎720元。二是年終工作排類獎。按一類村支部書記1800元，二類村支部書記1500元，三類村支部書記1200元計獎到村，支部書記、村委主任、其他成員按10：9：8的比例計算。具體分類考核細則另文解釋。三是重大工作特別獎。分為社會穩(wěn)定工作和計劃生育工作兩大項。其中社會穩(wěn)定獎400元。凡村內(nèi)出現(xiàn)1例5人（含5人）以上到市（含市）以上越級上訪或特護期內(nèi)出現(xiàn)1人（含1人）以上進京上訪及其它重大群體事件、重大安全事故、涉農(nóng)惡性案件、潰堤垮壩等均集體取消此項獎勵。計劃生育獎400元。從2008年7月15日起，凡村內(nèi)出現(xiàn)1例計劃外生育則集體取消此項獎勵。兩項特別獎均按支部書記、村委主任、其他成員10：9：8的比例獎懲到人。四是“目標管理先進單位”獎。當(dāng)年被鎮(zhèn)黨委、政府評為“目標管理先進單位”的村，村干部每人加獎200元。

村干部兼職的，計獎按就高不就低的原則取最高職務(wù)標準，不重復(fù)領(lǐng)取。村干部離職，當(dāng)月15日前離職按半月計算，15日后按全月計算。

5、資金來源?；緢蟪暧煽h財政從年度內(nèi)對本鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)一調(diào)度列支。獎勵資金的籌措方式由各村籌措，鎮(zhèn)里確定標準。

6、發(fā)放形式。鎮(zhèn)財政所建立在職村干部基本報酬專戶?；緢蟪曩Y金額由鎮(zhèn)財政所負責(zé)按月打卡發(fā)放到人。獎勵資金由鎮(zhèn)根據(jù)村場工作考核情況下發(fā)通知并在年終一次性發(fā)放。

（二）養(yǎng)老保障：建立離任農(nóng)村村場主職干部生活補助制度，對離任的村場主職干部給予一定的生活保障。

1、補助對象。連續(xù)任職10年以上（含）或累計任職15年以上（含），正常離任且離任后支持鎮(zhèn)、村工作，在黨員群眾中影響較好的村黨支部書記、村民委員會主任，但屬下列情況之一的，不予補助：

⑴已錄用為國家干部或職工（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、企業(yè)工作人員）的；

⑵被授予“有突出貢獻的農(nóng)村村場黨支部書記”稱號的；

⑶從事封建迷信活動，參與等邪教組織，經(jīng)幫教后不改的；

⑷離任后，因違紀違法受到黨內(nèi)嚴重警告以上（含）處分或刑事處罰的；

2、離任黨支部書記補助標準：連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記10～14年的每人每年1000元；連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記15～19年的每人每年1250元；連續(xù)擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記20年及以上的每人每年1500元。其他各種補貼一律取消。離任村主任補助標準：10至14年每年每人補助500元；15至19年每年每人補助625元；20年以上每年每人補助750元。

3、領(lǐng)取條件。補助對象年滿60周歲后，每年享受此項補助。但離任時鎮(zhèn)、村已發(fā)給一次性補助的對象，扣回原補助金額后方可享受此項補助。

4、資金來源。由縣、鎮(zhèn)籌措資金，年終一次性發(fā)放。

5、發(fā)放形式。在民政辦設(shè)立專帳，統(tǒng)一發(fā)放。補助對象憑縣委組織部制發(fā)的《華容縣農(nóng)村村場離任主職干部生活補助證》和本人身份，每年12月底到鎮(zhèn)民政辦領(lǐng)取當(dāng)年生活補助。

（三）醫(yī)療保險：在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，由縣、鎮(zhèn)財政按5：5的比例籌資，在縣合管辦建立在職村場干部大病互助基金，對患大病住院治療的在職村場干部年度內(nèi)給予適當(dāng)補助。

1、補助標準。住院醫(yī)療費用500元以下的不予補助，500元（含）至2000元的補助20%；2000元（含）至5000元的補助25%；5000元（含）至10000元的補助30%；10000元（含）至20000元的補助35%；20000元以上（含）的補40%；補助金額最高限額為2萬元（以上均不包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助）。

2、補助程序?；颊邞{發(fā)票、疾病診斷證明、縣合管辦審核補領(lǐng)單復(fù)印件、鎮(zhèn)黨委開具的在職村場干部身份證明和本人身份證，到縣合管辦領(lǐng)取。

（四）知行保先：引導(dǎo)農(nóng)村村場干部學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策，著力建立健全教育、監(jiān)督、激勵并重的長效機制，加強在職村場干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬，群眾信得過的村級干部隊伍。重點抓好“四個一”：

1、選拔一批能人。重點選拔一批經(jīng)濟能人進入村場干部隊伍。改進村場干部選任方法，全面推行“兩推一選”辦法（村黨支部成員實行村民民主推薦、黨員推薦、黨內(nèi)選舉），扎實開展“四?！毙停ㄖ赂荒芰?、帶富能力強、帶隊能力強、奉獻精神強）村級領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，精心組織“兩培養(yǎng)”活動（把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部），把農(nóng)村青年中想干事、會干事、能干事的優(yōu)秀人才充實到村場干部隊伍中，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

2、加強一項教育。即加強反腐倡廉主題教育。堅持反腐倡廉主題教育、面向村場干部的廉政文化建設(shè)和創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育方式方法并舉，將廉政教育納入縣、鎮(zhèn)兩級舉辦的村場干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)計劃。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點，開展村級干部和村級后備干部經(jīng)常性培訓(xùn)工作，逐步形成覆蓋全鎮(zhèn)的農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

3、健全一個機制。即健全村場干部監(jiān)督約束和考核激勵機制。在鞏固完善村民代表大會、政務(wù)公開等制度的同時，著重健全村場民主理財小組制度、村場主職干部述職述廉評議等制度，進一步完善有突出貢獻的農(nóng)村村場黨支部書記和年度優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記評選辦法，加強在職村場干部工作目標考核，激勵村場干部建功立業(yè)。

4、形成一套規(guī)章。從村級組織體系、村場干部管理體系、村級制度體系和村務(wù)動作體系建設(shè)及責(zé)任追究等方面嚴格規(guī)范管理，建立長效機制，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。

三、具體措施

1、加強宣傳工作。要大力宣傳中央和省委的有關(guān)政策，推進農(nóng)村村場干部“四?！惫ぷ鞯闹匾饬x，注重總結(jié)和宣傳先進典型，推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，使農(nóng)村村場干部“四?！睓C制在加強黨的建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮積極作用。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立三封寺鎮(zhèn)村場干部“四?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記劉紹文任組長，白茂葉、楊、李松平、李麗華、王超產(chǎn)為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李松平兼任辦公室主任。各村應(yīng)成立由支部書記任組長的“四?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組。

3、加強檢查考核。進一步健全和完善工作督導(dǎo)檢查和考核制度，把農(nóng)村村場干部“四保”工作作為黨建工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全鎮(zhèn)年度工作目標考核體系。采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。通過檢查和考核，形成責(zé)任到位、工作落實到位、獎懲到位的約束激勵機制。