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為全面提高我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化水平，有效解決江流域（段）重金屬污染問題，根據(jù)國務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、省《江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》、國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的突出問題，逐步建立科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源利用率高，環(huán)境污染少，安全有保障的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，使民營采選礦企業(yè)布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境污染尤其是重金屬污染狀況有效遏制，尾礦庫安全隱患明顯減少，全面促進(jìn)全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和郴州市城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)制定采選礦企業(yè)整頓整合方案，并合理選址布局，最大程度優(yōu)化企業(yè)發(fā)展。

（二）集約開發(fā)，規(guī)模辦廠。一個(gè)采礦權(quán)主體原則上只能設(shè)置一個(gè)選礦主體，堅(jiān)決杜絕大礦小選、一礦多選和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少選礦數(shù)量，提升選礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過聯(lián)營、參股、控股等形式整合資源、整合資金，建設(shè)規(guī)模選礦企業(yè)。淘汰取締不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、選址不合理、污染安全隱患嚴(yán)重的選礦企業(yè)。

（三）規(guī)范建設(shè)，科學(xué)生產(chǎn)。各采選礦企業(yè)必須按規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要求合理布局、規(guī)范建設(shè)，提高科學(xué)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)水平，提高選礦回收率和尾礦的復(fù)選水平，減少尾礦排放量，最大程度降低采選礦企業(yè)的安全和污染隱患。

（四）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。采選礦企業(yè)整頓整合要與礦產(chǎn)資源整頓整合、國家的產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅(jiān)持公開公正，處理好國家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、整頓整合方案

（一）采選礦企業(yè)基本情況

1．采礦企業(yè)。根據(jù)礦產(chǎn)資源整合方案，共保留29個(gè)民營采礦許可證。29個(gè)民營采礦許可證中有7個(gè)已配套與選礦企業(yè)辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，其余22個(gè)將在此次整頓整合中按照國家環(huán)保及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與配套的選礦企業(yè)辦理或補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批及其他相關(guān)手續(xù)。（見附表1：《民營采礦企業(yè)名單》）

2．選礦企業(yè)。共有民營選礦企業(yè)（包括小搖床選礦廠）177家，其中50噸/日規(guī)模以上選廠123家，50噸/日以下及小搖床廠54家。177家民營選礦企業(yè)中有4家已在省、市環(huán)保部門辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，其余173家均未正式辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。

（二）整頓整合方案

1．4家已經(jīng)審批選礦企業(yè)

4家已辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)的選礦企業(yè)分別為郴州市橋興礦業(yè)有限責(zé)任公司、郴州富雄礦業(yè)有限公司、郴州大吉嶺長勝礦業(yè)有限公司和中信興光礦業(yè)有限公司。對(duì)此4家公司的整頓措施為：(1)對(duì)已經(jīng)市環(huán)保局審批驗(yàn)收的橋興和富雄2家礦業(yè)公司進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；(2)對(duì)已經(jīng)審批未驗(yàn)收的大吉嶺長勝和中信興光2家礦業(yè)公司根據(jù)環(huán)評(píng)要求，要求其盡快做好環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作，完成環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收。（見附表2：《4家已審批選礦企業(yè)整頓方案表》）

2．173家未經(jīng)審批選礦企業(yè)

對(duì)173家未正式辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的選礦企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況分別實(shí)行如下整頓整合方案：

(1)淘汰關(guān)閉方案。對(duì)坳上鎮(zhèn)水塘村朱家選廠等153家不符合環(huán)保及城市規(guī)劃發(fā)展等要求的選礦企業(yè)全部實(shí)施限期淘汰關(guān)閉。限期淘汰關(guān)閉分三批實(shí)施，第一批淘汰關(guān)閉65家，已于年6月31日前關(guān)閉到位；第二批淘汰關(guān)閉50家，已于年9月30日前關(guān)閉到位；第三批38家，限期2011年12月31日前關(guān)閉到位。（限期淘汰關(guān)閉企業(yè)名單見附表3、附表4、附表5）

(2)整合搬遷新建方案。在橋口鎮(zhèn)、白露塘鎮(zhèn)、坳上鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)、大奎上鄉(xiāng)選擇集中選礦區(qū)，對(duì)關(guān)閉的153家選礦企業(yè)中配套有采礦許可證的永盛選廠等20家選礦企業(yè)實(shí)施整合搬遷新建工程。整合搬遷后新建的選礦企業(yè)為9家，按照國家環(huán)保及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理環(huán)評(píng)審批及其他相關(guān)手續(xù)。（見附表6：《9家整合搬遷新建選礦企業(yè)方案表》）

(3)原地保留整合整改方案。對(duì)除153家外的另20家現(xiàn)址基本符合要求，能就地整改的塘發(fā)選廠等選礦企業(yè)給予保留和整合，其中13家配套有采礦許可證的整合成11家原礦選礦企業(yè)，另外7家整合成1家尾礦復(fù)選企業(yè)，即共保留為12家選礦企業(yè)。同時(shí)對(duì)此12家保留整合選礦企業(yè)尾礦庫及其它生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行整改，按照國家環(huán)保及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批及其他相關(guān)手續(xù)。（見附表7：《12家原地整合保留選礦企業(yè)整頓方案表》）

（三）尾礦綜合利用方案

民營選礦企業(yè)被關(guān)閉的同時(shí)，遺留了大量的選礦尾砂，據(jù)估算約有1200萬方。因原有的選礦工藝落后，產(chǎn)品回收率低，尾礦中還有一定含量的有價(jià)金屬和螢石。為降低遺留尾礦重金屬污染，有效提高礦產(chǎn)資源綜合回收率，根據(jù)國家資源回收綜合利用有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及遺留尾礦特點(diǎn)，政府決定經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)尾礦復(fù)選企業(yè)，綜合回收尾礦中的螢石及鐵、鉛、鋅、錫、鎢等有價(jià)金屬。除原地保留整合1家尾礦復(fù)選企業(yè)外，另還新建4家尾礦復(fù)選企業(yè)（見附表8：《4家尾礦復(fù)選企業(yè)建設(shè)方案表》）。

（四）整頓整合后采選礦企業(yè)情況

經(jīng)整頓整合后，共保留選礦企業(yè)29家，其中原已審批的4家，本次整頓保留和搬遷新建的25家（以原礦采選為主的企業(yè)20家，以尾礦復(fù)選為主的企業(yè)5家，尾礦庫22座），民營采選礦企業(yè)淘汰關(guān)閉率達(dá)到86%（最終保留的選礦企業(yè)以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為準(zhǔn)）。

四、整頓整合措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保民營采選礦企業(yè)整規(guī)整合工作的順利完成，區(qū)政府成立采選礦企業(yè)采選分離集中選礦治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組

（二）明確工作分工。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保采選礦企業(yè)整頓整合工作順利進(jìn)行。國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源狀況、開發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)整合搬遷新建選礦企業(yè)用臨時(shí)用地方式辦理土地審批手續(xù)。環(huán)保部門協(xié)助整頓整合后保留和擬建設(shè)的采選礦企業(yè)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)整頓整合后保留和擬建設(shè)的采選礦企業(yè)依法辦理安全生產(chǎn)許可證。工商管理部門負(fù)責(zé)對(duì)整頓整合后擬建設(shè)的采選礦企業(yè)依法辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。電力部門負(fù)責(zé)切斷淘汰取締采選礦企業(yè)的生產(chǎn)用電、拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)做好整頓整合后擬建設(shè)的采選礦企業(yè)的供電工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)采選礦企業(yè)整頓整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）妥善處理遺留尾礦。在民營采選礦企業(yè)被關(guān)閉的同時(shí)，遺留了大量選礦尾砂。為消除遺留尾礦存在的污染安全隱患，結(jié)合江流域重金屬污染治理工作，對(duì)這些遺留尾砂采取兩種方法處置：一是經(jīng)有效論證，合理規(guī)劃建設(shè)尾礦復(fù)選企業(yè)，對(duì)可以回收利用的尾礦實(shí)行綜合回收；二是對(duì)暫不能回收利用的尾砂實(shí)行尾礦庫閉庫措施，閉庫后，任何企業(yè)或個(gè)人不得隨意啟用。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。采選礦企業(yè)整頓整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，是江流域重金屬污染治理工作中一項(xiàng)重要舉措，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。在加大整頓整合力度的同時(shí)，要積極通過廣播、電視、報(bào)紙、座談會(huì)等多種形式，深入宣傳采選礦企業(yè)整頓整合工作的重要意義和相關(guān)政策，在全社會(huì)樹立良好的工作氛圍。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，組織各有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整頓整合工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，推動(dòng)采選礦企業(yè)整頓整合工作扎實(shí)開展。二是要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)采選行為，做到發(fā)現(xiàn)一起及時(shí)查處一起，著力維護(hù)采選礦企業(yè)整頓整合工作的順利推進(jìn)。對(duì)違法違規(guī)采選礦行為有可能反彈的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是要嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊等違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。