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為了進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，大力營造依法治稅環(huán)境，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”的綜合治稅新格局，促進(jìn)全市財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）社會(huì)綜合治稅的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“法治、公平、文明、效率”的治稅方針，堅(jiān)持依法治稅，充分發(fā)揮社會(huì)各界在稅收征管中的積極作用，不斷提高全市稅收征管的質(zhì)量和效率，促進(jìn)全市財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)綜合治稅的工作目標(biāo)。通過充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性，建立完善社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，依靠征管方式、征管手段、征管機(jī)制的創(chuàng)新，夯實(shí)戶籍稅源管理基礎(chǔ)，提高稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，著力解決稅務(wù)部門涉稅信息渠道不暢，部門協(xié)調(diào)配合乏力，稅源控管特別是部分行業(yè)、部分稅種稅源控管難以到位的問題，加強(qiáng)戶籍稅源的源泉控管，真正實(shí)現(xiàn)部門涉稅信息共享，全面準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營狀況和變化規(guī)律，有效解決稅收跑冒滴漏問題，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效率，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，營造法治、公平、有序的稅收環(huán)境，保證全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序健康有序運(yùn)行。

二、工作原則

（一）依法治稅原則。各級(jí)各有關(guān)部門和單位在社會(huì)綜合治稅工作中依法實(shí)施監(jiān)督和協(xié)助管理，向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必須依法辦事，不得超越有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定行使權(quán)力。（二）客觀公正原則。綜合治稅工作要在客觀公正的前提下，增強(qiáng)執(zhí)法管理的透明度，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化稅收環(huán)境，保證稅收征收管理的正常運(yùn)行。

（三）監(jiān)督制約原則。綜合治稅工作要在市綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的監(jiān)督以及稅務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下有效地開展工作。

（四）積極穩(wěn)妥原則。在各級(jí)各有關(guān)部門和單位的支持配合下，積極穩(wěn)妥地建立社會(huì)綜合治稅組織，充分發(fā)揮各部門的職能作用，扎實(shí)有效地開展工作。

（五）綜合治理原則。大力發(fā)揮社會(huì)各界和各級(jí)各有關(guān)部門參與稅收監(jiān)督管理的重要作用，協(xié)調(diào)配合，建立健全“稅收制度法制化、稅收管理社會(huì)化、稅源監(jiān)控多元化、社會(huì)監(jiān)督國民化”的新型立體式、網(wǎng)絡(luò)化的稅源監(jiān)控體系，共同促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)綜合治稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市委副書記

四、明確職責(zé)

發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及進(jìn)度情況，續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目等涉稅信息，年度重點(diǎn)骨干企業(yè)投資項(xiàng)目、技術(shù)改造投資總體情況、投資規(guī)模、投資進(jìn)度、技術(shù)改造項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增效益報(bào)告表等涉稅信息。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供外商投資企業(yè)審批、境外單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)情況，招商引資項(xiàng)目的有關(guān)信息、出口統(tǒng)計(jì)表等涉稅信息；提供典當(dāng)行業(yè)、拍賣行業(yè)的許可證的發(fā)放信息，酒類經(jīng)營備案登記信息以及生豬屠宰管理的有關(guān)信息。

工商部門負(fù)責(zé)提供工商登記情況，主要是各類企業(yè)開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記以及年檢等涉稅信息以及企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)信息。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)提供《組織機(jī)構(gòu)代碼證》發(fā)放、檢驗(yàn)情況，鍋爐檢測(cè)等涉稅信息。

教育部門負(fù)責(zé)提供國家和社會(huì)力量辦學(xué)、成人教育和校辦企業(yè)登記情況，各種民辦學(xué)校的登記情況、每年年初提供知名學(xué)者和外籍文教專家、教師登記情況等涉稅信息。

科技部門負(fù)責(zé)提供高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）名單、省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心名單和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的認(rèn)定登記情況，專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況等涉稅信息。公安部門負(fù)責(zé)提供辦理過“外國人居留許可”以及華僑、港澳臺(tái)人員暫住手續(xù)的在我市就業(yè)外國人和華僑、港澳臺(tái)居民信息等情況；各類煤礦、礦山火工產(chǎn)品采購等信息；車管所接受各駕駛員培訓(xùn)學(xué)校為學(xué)員報(bào)名的信息，車船使用、車輛注冊(cè)掛牌登記、經(jīng)營性停車場(chǎng)注冊(cè)、暫住人口居住、房屋租賃情況、涉稅案件信息；稅務(wù)機(jī)關(guān)移送案件反饋信息及個(gè)體戶、企業(yè)法人代表（負(fù)責(zé)人）身份證件等涉稅信息。

民政部門負(fù)責(zé)提供福利企業(yè)的認(rèn)定情況和成立的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、注銷等涉稅信息以及福利彩票業(yè)務(wù)登記、銷售等情況。

事業(yè)單位登記部門負(fù)責(zé)提供事業(yè)單位法人登記底冊(cè)（主要是指事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷、撤銷登記和年度檢驗(yàn)情況）。

人社部門負(fù)責(zé)提供行政機(jī)關(guān)名單、事業(yè)單位工資總額核定單位名單，《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放情況，外籍及港澳臺(tái)人員勞動(dòng)就業(yè)證發(fā)放情況、技能培訓(xùn)單位登記信息，各單位社保費(fèi)基數(shù)及申報(bào)情況，服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)派遣型企業(yè)年檢情況，企業(yè)工效掛鉤清算結(jié)果和企業(yè)工資總額基數(shù)核定情況等涉稅信息。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供行政事業(yè)收費(fèi)的相關(guān)信息，行政事業(yè)單位基建投資信息，集中支付工資獎(jiǎng)金情況、會(huì)計(jì)師事務(wù)所名單等涉稅信息。

國資部門負(fù)責(zé)提供國有獨(dú)資和控股企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、改組改制以及大中型企業(yè)主輔分離、企業(yè)破產(chǎn)等涉稅信息。

國土資源部門負(fù)責(zé)提供土地征收、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓和礦山開設(shè)、合并、分立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營等涉稅信息。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提供各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批等涉稅信息。

住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程招投標(biāo)情況，包括建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況，項(xiàng)目合同備案，直接發(fā)包的項(xiàng)目備案情況，建筑工程施工許可證或準(zhǔn)建證發(fā)放情況，市政建設(shè)項(xiàng)目情況等涉稅信息。

房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)提供商品房預(yù)售許可證發(fā)放、房產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)證發(fā)放情況、房產(chǎn)租賃情況、低價(jià)位商品房批準(zhǔn)建設(shè)與銷售情況、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資質(zhì)審批、項(xiàng)目審批情況等涉稅信息。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況、環(huán)保工程建設(shè)等相關(guān)涉稅信息。

交通運(yùn)輸、海事部門負(fù)責(zé)提供各類車輛、船舶營運(yùn)證發(fā)放、公路建設(shè)工程許可等情況，國、省道的大中修及省交通運(yùn)輸廳組織的公路及航道工程建設(shè)的招投標(biāo)信息和船舶檢驗(yàn)的信息，提供當(dāng)年度公路建設(shè)投資計(jì)劃等涉稅信息。

水利部門負(fù)責(zé)提供水利、小水電站建設(shè)項(xiàng)目批文情況及項(xiàng)目招投標(biāo)情況、河砂開采、銷售情況。

農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)開發(fā)基本建設(shè)投資計(jì)劃等情況。

林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供林業(yè)開發(fā)基本建設(shè)投資、林木砍伐、采購辦證等信息。

文化部門負(fù)責(zé)提供文化經(jīng)營許可證發(fā)放和各種演出及人員情況等涉稅信息。提供舉辦文化藝術(shù)活動(dòng)計(jì)劃、文化團(tuán)體演出登記信息。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的發(fā)放、衛(wèi)生許可證的發(fā)放等涉稅信息。

體育部門負(fù)責(zé)提供體育比賽及體育界知名人士等涉稅信息。

統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值及構(gòu)成，工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況，固定資產(chǎn)投資，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)情況，財(cái)政收支情況，存貸款情況，物價(jià)情況，人民生活日常勞動(dòng)工資情況，相關(guān)地區(qū)比較情況等涉稅信息。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況，并提供相應(yīng)收費(fèi)許可證發(fā)放情況等涉稅信息。

殘聯(lián)負(fù)責(zé)提供《殘疾人證》發(fā)放情況等涉稅信息。

國稅部門負(fù)責(zé)提供增值稅、消費(fèi)稅的征收情況，發(fā)票開具及稅收定額核定情況等信息。審計(jì)部門負(fù)責(zé)提供涉稅審計(jì)信息、涉稅審計(jì)結(jié)論、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及建議，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉稅線索等情況。

司法行政部門負(fù)責(zé)提供律師事務(wù)所登記批準(zhǔn)信息。

糧食部門負(fù)責(zé)提供國有糧食購銷企業(yè)的名單和其他糧食企業(yè)名單以及國有糧食購銷企業(yè)的變更、改制信息。

電力部門負(fù)責(zé)提供小水電的并網(wǎng)、發(fā)電信息以及有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的用電信息。

煙草部門負(fù)責(zé)提供煙草經(jīng)營許可證的發(fā)放信息。

煤炭部門負(fù)責(zé)提供各類煤礦開設(shè)、合并、分立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營等涉稅信息。

法院、檢察院負(fù)責(zé)提供案件涉稅信息。

供水部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)每月生產(chǎn)用水情況。

五、工作措施

（一）加快房地產(chǎn)綜合治稅模塊建設(shè)，在信息平臺(tái)打造房地產(chǎn)辦證的專用模塊，完善流程，做到先稅后證,加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管。

1.物價(jià)部門按照郴政辦發(fā)〔2010〕49號(hào)文件的要求，由價(jià)格認(rèn)定中心統(tǒng)一鑒定二手房的成交價(jià)格。

2.房產(chǎn)管理部門按要求將各房地產(chǎn)開發(fā)公司登記的一手房銷售合同全部錄入綜合治稅平臺(tái)，由地稅部門進(jìn)行比對(duì)。

3.住建、規(guī)劃部門對(duì)已經(jīng)規(guī)劃好的建設(shè)工程項(xiàng)目，督促其先向地稅部門進(jìn)行登記管理，未登記的不發(fā)放相關(guān)許可證。

（二）公安部門對(duì)各類礦山進(jìn)行火工產(chǎn)品管制，對(duì)于有欠繳、抗拒繳納稅款情況的，根據(jù)稅務(wù)部門協(xié)助通知暫停對(duì)其供應(yīng)火工產(chǎn)品等專用物資。

（三）公安交警、海事部門在車輛、船舶年檢前，督促其辦理納稅手續(xù)，對(duì)于未繳清稅款的車輛、船舶，根據(jù)稅務(wù)部門協(xié)助通知暫緩辦理年檢手續(xù)。

（四）林業(yè)部門對(duì)從事木材收購、采伐、銷售的納稅人，代征相關(guān)稅收，未繳清稅款的，根據(jù)稅務(wù)部門協(xié)助通知暫緩頒發(fā)相關(guān)許可證件。

（五）電力部門對(duì)小水電行業(yè)納稅人，代扣相關(guān)稅收，未繳清稅款的，根據(jù)稅務(wù)部門協(xié)助通知暫緩支付電價(jià)款。

（六）國稅部門在窗口開票時(shí)代征相關(guān)地方稅收，對(duì)未清繳地方稅收的增值稅納稅人，經(jīng)綜合治稅辦提請(qǐng)，停止對(duì)其供應(yīng)發(fā)票，督促其繳納相關(guān)地方稅收。

（七）財(cái)政部門協(xié)助稅務(wù)部門把好發(fā)票關(guān)，憑正式稅務(wù)發(fā)票支付有關(guān)款項(xiàng)。

（八）民政、文化、體育等部門協(xié)助稅務(wù)部門做好各種彩票銷售及兌獎(jiǎng)、文藝演出及商業(yè)性比賽等項(xiàng)目稅收的征收管理工作。

（九）市場(chǎng)服務(wù)中心協(xié)助稅務(wù)部門做好各集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)零散稅收的征收管理工作。

（十）商務(wù)部門協(xié)助稅務(wù)部門做好酒類行業(yè)稅收的征收管理工作。

（十一）礦產(chǎn)品（煤炭）稅費(fèi)征收管理辦公室嚴(yán)格按要求代征礦產(chǎn)品（煤炭）稅費(fèi)。

（十二）工商部門協(xié)助地稅部門加強(qiáng)對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)移稅收的征收管理工作，在辦理股權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，及時(shí)督促股權(quán)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)和個(gè)人到地稅部門辦理相關(guān)納稅手續(xù)，未辦理納稅手續(xù)的，根據(jù)稅務(wù)部門協(xié)助通知暫緩進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。

（十三）三都鎮(zhèn)、鯉魚江鎮(zhèn)、東江鎮(zhèn)、興寧鎮(zhèn)政府和唐洞街道辦事處嚴(yán)格按要求代征個(gè)人房屋出租的有關(guān)稅收。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把社會(huì)綜合治稅工作列入重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，立足實(shí)際，依法履職，常抓不懈，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并指定專人負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作，確保工作順利開展。

（二）明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立健全社會(huì)綜合治稅考核考評(píng)機(jī)制，制定社會(huì)綜合治稅考核辦法，組織各單位層層簽訂社會(huì)綜合治稅工作責(zé)任書，每年年底由社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照考核辦法的要求對(duì)社會(huì)綜合治稅工作中各單位職責(zé)的履行情況進(jìn)行考核。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（三）著眼長(zhǎng)效，健全機(jī)制。一是建立社會(huì)綜合治稅工作例會(huì)制度。每季度至少召開一次社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析全市稅收收入形勢(shì)，研究解決存在的問題，部署下一階段的工作。二是建立涉稅信息傳遞反饋制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要積極配合稅務(wù)部門做好本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)的稅收征收管理工作，必須確定一名精通業(yè)務(wù)的信息員，負(fù)責(zé)信息傳送，每月10日前通過網(wǎng)絡(luò)或其他電子信息的形式，及時(shí)向市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供部門和單位的涉稅信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是建立檔案資料管理制度。市社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門要對(duì)綜合治稅工作情況，特別是對(duì)稅源監(jiān)控情況、征稅對(duì)象信息等基本情況登記造冊(cè)，歸檔保存。