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完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我旗加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)地制定規(guī)劃綱要，對(duì)于統(tǒng)一全旗社會(huì)各界認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和凝聚各族人民力量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”期間，在旗委、旗政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗各地區(qū)、各部門(mén)抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)了全旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫了低速低效運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)入快速發(fā)展期，為期間的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——主要指標(biāo)完成或超額完成了規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。全旗生產(chǎn)總值達(dá)到18.21億元,五年平均增長(zhǎng)17.2%，按可比價(jià)完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的150.6%，增速高于規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值6.15億元，年均增長(zhǎng)19.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值4.1億元，年均增長(zhǎng)20.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.96億元，年均增長(zhǎng)14%。全旗人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6437元，是的2.8倍，年均增長(zhǎng)17.0%。二、三產(chǎn)業(yè)增加占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到68.2%，比九五期末提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成15億元，增長(zhǎng)6.5倍，五年來(lái)全旗國(guó)定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到40億元，完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的266.7%，是九五期間的5倍；財(cái)政收入達(dá)到1.1億元，年平均增長(zhǎng)10.6%,完成規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)的110%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6161元，年平均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2378元，年平均增長(zhǎng)17.6%，按可比價(jià)兩項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成6.2億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)12.6%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到6.45億元，年平均增長(zhǎng)13.9%。

——農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。通過(guò)大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步形成了特色種植業(yè)、優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。糧食產(chǎn)量達(dá)到3.85億斤，增長(zhǎng)了2倍。全旗6月末牲畜頭存欄數(shù)達(dá)到222.5萬(wàn)頭(只)，增長(zhǎng)了48.7%。全旗有67.1%的農(nóng)牧戶(hù)參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧民從事產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)牧民人均純收入的66.5%。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。通過(guò)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建起新的框架，形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。全旗工業(yè)增加值達(dá)到2.65億元（不含油田），年均遞增16.4％，翻一番以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。其中國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.4億元，年均增長(zhǎng)50.7%。非國(guó)有工業(yè)發(fā)展迅速，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

——交通、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。底全旗公路通車(chē)?yán)锍?721公里。增長(zhǎng)32.4%；現(xiàn)代化通訊業(yè)快速發(fā)展，，全旗郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到2466萬(wàn)元，增長(zhǎng)172.8%。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)達(dá)到1933戶(hù)，固定電話擁有量達(dá)到3.7萬(wàn)部，移動(dòng)通訊用戶(hù)4.9萬(wàn)戶(hù)，現(xiàn)代化通訊網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在全旗形成。

——生態(tài)建設(shè)取得突出成效。堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略,“十五”期間，全旗投入生態(tài)建設(shè)資金5.7億元，其中國(guó)家投資4.35億元。實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、生態(tài)移民工程、公益林保護(hù)、禁牧舍飼等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全旗生態(tài)治理面積達(dá)到1129萬(wàn)畝，退耕還林70.6萬(wàn)畝；移民2501戶(hù)、10160人；全旗實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)全年禁牧，牧區(qū)半年休牧。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效控制。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。水利、交通、農(nóng)電、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)步伐加快。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、地方自籌資金等融資渠道，先后實(shí)施了白音華水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、黑哈爾河灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利骨干工程等國(guó)家投資水利項(xiàng)目，全旗新打配機(jī)電井、小土井4054眼，新建人畜飲水工程124處；全旗新增有效灌溉面積28.41萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積20.01萬(wàn)畝，新增水保治理面積119.93萬(wàn)畝；實(shí)施了城鄉(xiāng)橋梁道路恢復(fù)建設(shè)工程，全旗新修鄉(xiāng)村公路553公里，新建橋梁13座，省際大通道我旗境內(nèi)78公里建成通車(chē)，全旗新增黑色路面221.5公里；實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造工程、220千伏輸變電工程；國(guó)儲(chǔ)庫(kù)建成并投入使用，全旗糧食儲(chǔ)備能力達(dá)到1億斤；實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)街道的拓寬改造以及新區(qū)建設(shè)工程，鎮(zhèn)城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到8.5平方公里，城鎮(zhèn)新增住宅面積38萬(wàn)平方米。

——教育、科技長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全旗“兩基”達(dá)標(biāo)工作通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，全旗教育布局得到了全面調(diào)整，教育資源實(shí)現(xiàn)了全面整合；全旗引進(jìn)和推廣農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)150項(xiàng)，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目30項(xiàng)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民24萬(wàn)人次，實(shí)施“科技信息村村通工程”，科技對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯提高；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，旗鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)日益完善；文化體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾性的體育健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展；廣播、電影、電視等事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視“村村通”工程全面實(shí)施，全旗廣播電視人口覆蓋率大幅度提高；人口和計(jì)劃生育成績(jī)顯著，計(jì)劃生育率為98.9%，人口質(zhì)量進(jìn)一步提高；環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效；社會(huì)保障體系不斷加強(qiáng)。建立了下崗失業(yè)職工保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，開(kāi)展了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷生育保險(xiǎn)等；全旗精神文明建設(shè)取得顯著成效。

（二）存在的主要問(wèn)題

全旗經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)自我積累和自我發(fā)展能力薄弱，與先進(jìn)地區(qū)的差距較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放；工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，整體發(fā)展水平落后，現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)利用率不高，產(chǎn)品精深加工程度不夠；城鄉(xiāng)居民收入水平增長(zhǎng)緩慢，特別是農(nóng)牧民增收困難；社會(huì)保障體系不夠完善，就業(yè)壓力大，農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作任務(wù)重；生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)治理任務(wù)艱巨；社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，改革開(kāi)放任務(wù)艱巨。

二、指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

（一）機(jī)遇與挑戰(zhàn)

是我旗加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從宏觀上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，重化工業(yè)的推進(jìn)步伐加快，使煤炭和其它礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富的我旗處于比較有利的發(fā)展地位；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以及扶持“三農(nóng)”等宏觀政策，將對(duì)我們加快發(fā)展形成強(qiáng)勁的帶動(dòng)力；紹根煤田綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，為我旗工業(yè)加快發(fā)展提供了良好契機(jī)。我們要抓住機(jī)遇，全力做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面工作，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快發(fā)展的進(jìn)程中面臨著先進(jìn)地區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展的壓力；面臨著周邊地區(qū)對(duì)資源、資本、人才和市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。必須創(chuàng)新思路，搶占先機(jī)和制高點(diǎn)，取得競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。

（二）指導(dǎo)思想和基本原則

期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以增加城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，大力實(shí)施“環(huán)境立旗、工業(yè)強(qiáng)旗、產(chǎn)業(yè)化富民、人才興旗”四大發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“三化”進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“能源、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品”四大基地。切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)，加快社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步伐，力爭(zhēng)到期末，全旗經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、社會(huì)文明明顯進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)、人民生活明顯富足。

按照上述指導(dǎo)思想，期間要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，能快就不要慢，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

一是堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，突出工業(yè)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，有效發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二是堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，借助外力發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)與東北、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合，搞好產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，加快資本、技術(shù)引進(jìn)，借勢(shì)做大互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快發(fā)展壯大地方經(jīng)濟(jì)。

四是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善公共服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）預(yù)期目標(biāo)

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大總量，盡快提升主要指標(biāo)人均水平，提高全旗的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)使全旗人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入等指標(biāo)增速高于全市平均水平。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)22%以上，到年達(dá)到50億元(按價(jià)格水平)；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16100元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為22：40：38；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)28%以上，到年達(dá)到3.8億元以上。

——投資、消費(fèi)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到100億元，比“十五”期間擴(kuò)大1.5倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)20%，達(dá)到16億元；

——社會(huì)發(fā)展。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，基本建立覆蓋全旗城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

——生態(tài)與環(huán)保。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，到年森林覆蓋率達(dá)到35%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)牧民人均純收入年平均增長(zhǎng)13.6%，到年分別達(dá)到12500元和4500元。

三、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)

加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)由種植業(yè)主導(dǎo)型向養(yǎng)殖、加工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。期間，第一產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)12.3%，到年達(dá)到11億元。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民的扶持力度。全面貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，抓住國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，精心實(shí)施好上級(jí)投資的各類(lèi)項(xiàng)目。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村和“多予少取放活”的要求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度。以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、小型水利設(shè)施、“五荒”、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，廣泛吸納旗外各類(lèi)資金，帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)。

加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，建立健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、動(dòng)植物防疫體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，按照以城帶鄉(xiāng)、同步規(guī)劃的原則，加快行政村通路、通電、通電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好“六小”工程，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件。

加大農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，著力改善貧困地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口收入。對(duì)生存條件較差地區(qū)的貧困人口實(shí)行異地扶貧移民，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。在加快農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的決策上，積極推進(jìn)貧困地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)牧民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重。

——大力發(fā)展特色種植業(yè)和優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)。在提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，搞好種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求，引導(dǎo)農(nóng)牧民為養(yǎng)而種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物的種植；圍繞加工轉(zhuǎn)化，突出抓好以玉米、雜糧雜豆等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；圍繞市場(chǎng)對(duì)綠色、特色產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)牧民增收。

充分發(fā)揮畜牧業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展布局。牧區(qū)畜牧業(yè)要正確處理草畜平衡關(guān)系，轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式，注重改良品種，提高經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)要利用飼草飼料豐富的優(yōu)勢(shì)，采取抓大戶(hù)、建小區(qū)、農(nóng)戶(hù)庭院飼養(yǎng)等形式加快發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。加大畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的肉牛、肉羊、奶牛的同時(shí)，以糧食轉(zhuǎn)化增值為著力點(diǎn)，大力發(fā)展生豬、家禽飼養(yǎng)業(yè)。搞好種源基地建設(shè)，優(yōu)化畜群、畜種結(jié)構(gòu)，到年全旗良種畜和改良畜的比例達(dá)到96%以上。

——加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出抓好優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆、蔬菜種植、肉羊、肉牛、奶牛、生豬、肉雞、肉鵝養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，努力把我旗建設(shè)成為綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到年全旗牲畜年飼養(yǎng)量達(dá)到400萬(wàn)頭只，其中羊311萬(wàn)只，年出欄150萬(wàn)只；牛40萬(wàn)頭以上，年出欄14萬(wàn)頭；奶牛存欄2萬(wàn)頭；肉豬飼養(yǎng)量達(dá)到30萬(wàn)頭以上，年出欄25萬(wàn)頭以上。禽類(lèi)飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬(wàn)只；蔬菜種植面積1.5萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到0.34萬(wàn)畝。

——用工業(yè)化和市場(chǎng)化的理念謀劃農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，抓好肉乳菜草產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)。加強(qiáng)與興發(fā)集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)、伊利集團(tuán)等龍頭企業(yè)的聯(lián)系，積極支持龍頭企業(yè)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)基地與龍頭、加工與市場(chǎng)有機(jī)銜接，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力培育新的龍頭企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。按照“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展壯大農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)濟(jì)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

按著“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五方面要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。

四、大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。以能源、礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)為重點(diǎn)，以資源和骨干企業(yè)為依托，引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展措施，大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)持續(xù)擴(kuò)大投資和項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)跨越式發(fā)展，加速全旗工業(yè)化進(jìn)程。到年全部工業(yè)增加值達(dá)到15億元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%以上。

——依托資源優(yōu)勢(shì)，加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)步伐?？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。做大做強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大金屬礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)非金屬礦山企業(yè)加大科技投入，通過(guò)精加工、深加工、提升礦產(chǎn)品檔次，增值提效。多渠道多方式，廣泛合作，搞好礦產(chǎn)資源勘查工作，抓住自治區(qū)公益性勘查評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，并繼續(xù)與中科院等專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和地勘單位合作，提交各類(lèi)礦產(chǎn)資源新的工業(yè)儲(chǔ)量，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)提供后續(xù)保障資源。

在能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，一是突出抓好紹根煤田開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成紹根煤田愛(ài)民溫都礦井120萬(wàn)噸/年建設(shè)并投產(chǎn)，同時(shí)完成紹根煤田阿根塔拉礦井180萬(wàn)噸/年建設(shè)并投產(chǎn)，加快煤化項(xiàng)目進(jìn)程，完成紹根煤田東區(qū)F1斷層以東煤炭資源普查，并招商開(kāi)發(fā)。二是完成紹根煤田外圍300KM2石油和煤炭資源勘查，提交新的工業(yè)石油、煤炭?jī)?chǔ)量，并招商開(kāi)發(fā)。三是通過(guò)引進(jìn)商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)勘查合作完成紹根煤田、巴彥花區(qū)、巴彥寶力格區(qū)、寶力召區(qū)、巴彥諾爾區(qū)、坤都區(qū)和道德區(qū)煤炭資源普查，對(duì)提交新的煤炭資源工業(yè)儲(chǔ)量科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。把我旗建成東北地區(qū)能源接續(xù)基地，礦業(yè)大旗。

在有色金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，依托現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，加大探礦增儲(chǔ)力度，改造擴(kuò)建現(xiàn)有礦山企業(yè)，推進(jìn)一批新礦山采選工程項(xiàng)目建設(shè)，加快資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用步伐。重點(diǎn)抓好龍頭山銀多金屬礦、喇嘛罕山銀多金屬礦、九井子鎳多金屬礦、特尼格爾圖鋅鉛多金屬礦、好力寶銅鉬礦等生產(chǎn)能力在500T/日規(guī)模的有色金屬礦山開(kāi)發(fā)。新建成500—1000噸/日選礦能力的礦山企業(yè)5個(gè)以上。到年全旗金屬礦山日采選能力達(dá)到5500噸，年選礦能力達(dá)到165萬(wàn)噸。

在非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，提高優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)葉臘石、螢石、沸石、膨潤(rùn)土、大理石等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平，提高工藝水平走深加工的路子，提高礦產(chǎn)品附加值。完成烏蘭哈達(dá)螢石礦300噸/日選廠建設(shè)和葉臘石、沸石深加工項(xiàng)目，建成3個(gè)以上以大理巖、花崗巖、白云巖為主的石材生產(chǎn)企業(yè)。

——大力搞好農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。依托農(nóng)畜產(chǎn)品資源，以G303國(guó)道為軸線，以地區(qū)為核心，培育壯大肉、奶、雜糧等加工龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化和集約化程度較高的食品加工工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好100萬(wàn)頭只牛羊加工、1000萬(wàn)只肉雞加工、玉米加工酒精、優(yōu)質(zhì)特色雜糧雜豆精深加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。積極培育玉米、優(yōu)質(zhì)綠色雜糧雜豆精深加工龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到年全旗肉羊屠宰加工能力達(dá)到100萬(wàn)只、肉牛屠宰加工能力達(dá)到10萬(wàn)頭、禽類(lèi)屠宰加工能力達(dá)到1000萬(wàn)只。

——推進(jìn)建材工業(yè)加快發(fā)展。整合建材企業(yè)，組建規(guī)模型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，繼續(xù)擴(kuò)大以水泥為主的新型建材業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，到年全旗水泥生產(chǎn)能力達(dá)到100萬(wàn)噸以上。

——加強(qiáng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，完善管理體制，改善軟硬環(huán)境，把工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成對(duì)外開(kāi)放的窗口。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造具有地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，提高服務(wù)功能。期間第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19億元,年平均增長(zhǎng)19%。全旗第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到7萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員比重提高到45%以上。

——加快發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)、商業(yè)企業(yè)與運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政、快運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，大力提高運(yùn)輸業(yè)的組織化程度和運(yùn)輸效能，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。搞好新區(qū)客運(yùn)站建設(shè)、新城區(qū)綜合購(gòu)物商城、新區(qū)賓館建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通布局。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，連鎖經(jīng)營(yíng)零售額占批發(fā)與零售貿(mào)易額達(dá)到30%，建立連鎖超市10家，物流配送骨干企業(yè)3家。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好南市場(chǎng)擴(kuò)建整改和雜糧批發(fā)市場(chǎng)擴(kuò)建整改項(xiàng)目。

——大力發(fā)掘旅游資源，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為帶動(dòng)阿旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)開(kāi)放的重要途徑和新興產(chǎn)業(yè)，加以拓展和培植，使之成為我旗新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以蒙古族歷史文化和草原生態(tài)作為背景，重點(diǎn)突出蒙元?dú)v史文化、旗民俗風(fēng)情、草原森林和湖泊生態(tài)四個(gè)方面的旅游資源開(kāi)發(fā)。使旅游業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

——適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理，突出發(fā)展以居民住宅為主的物業(yè)管理業(yè)，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。建立多元化的投資機(jī)制，放開(kāi)市政公用事業(yè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類(lèi)社會(huì)資本采取多種形式，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)市政公用項(xiàng)目。引導(dǎo)支持各類(lèi)投資主體投資興辦以便民利民為主的商業(yè)、衛(wèi)生保潔、托幼養(yǎng)老、餐飲娛樂(lè)、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，提高社會(huì)化服務(wù)功能。

——發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。建設(shè)金融信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”，發(fā)揮金融信貸支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”作用，努力實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)與金融相互促進(jìn)、相互共贏、良性互動(dòng)的工作目標(biāo)。吸引外地有實(shí)力、有條件的金融機(jī)構(gòu)來(lái)我旗開(kāi)辦業(yè)務(wù)。改進(jìn)和拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷開(kāi)發(fā)新險(xiǎn)種，努力提高保險(xiǎn)業(yè)整體素質(zhì)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。培育壯大從事信息資源服務(wù)的市場(chǎng)主體，開(kāi)拓各類(lèi)增值服務(wù)、應(yīng)用咨詢(xún)以及網(wǎng)絡(luò)托管等新的信息服務(wù)領(lǐng)域。

六、全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模，優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)聚集輻射能力，加快人口進(jìn)城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的步伐，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)體系

優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，形成布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。以地區(qū)為中心，以特色城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建成以地區(qū)為核心的規(guī)范有序、分工合理、布局順暢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局。以石油、煤炭以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)為重點(diǎn)突出抓好紹根地區(qū)建設(shè)。

到年，將地區(qū)建設(shè)成為人居環(huán)境較好、吸引輻射力較強(qiáng)的中心城鎮(zhèn)，地區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到9.92平方公里。全旗城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到12萬(wàn)人。

（二）加快新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐

加快城市道路建設(shè)速度，改善城鎮(zhèn)道路交通條件。完成舊城漢林街、南門(mén)街、南門(mén)巷、漢林巷、和平街西段、老渠巷等所有道路改造工程，完成新城區(qū)包括益民路、罕山路、漢林西街等道路骨架建設(shè)。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革步伐。以污水處理廠建設(shè)為前提，加快城區(qū)地下排水管網(wǎng)建設(shè)，加快垃圾處理廠及配套設(shè)施建設(shè);以環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，加快城區(qū)綠化美化步伐;加大集中供熱建設(shè)力度，加快給水改造和增容步伐。年，全旗城鎮(zhèn)人均道路達(dá)到1.2米，供水普及率達(dá)到95%，供熱普及率達(dá)到70%，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米。

（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)管理體制改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

全面落實(shí)市政府關(guān)于推進(jìn)城市化建設(shè)若干政策規(guī)定，深化戶(hù)籍管理制度改革，放開(kāi)戶(hù)籍管制;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度;實(shí)施有利于人口向城鎮(zhèn)聚集的土地政策，加速農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口向城鎮(zhèn)集中。

七、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃，多元投入，加快水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)和綜合利用

加大農(nóng)村牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。力爭(zhēng)到年，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、牧區(qū)水利等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活條件。保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面的重大需求。基本形成實(shí)力雄厚，效益顯著，抗御旱洪災(zāi)害能力大大增強(qiáng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)全部得到除險(xiǎn)加固，新建（含除險(xiǎn)加固）水庫(kù)、滯洪區(qū)工程7處，建設(shè)堤防（含堤防加固護(hù)岸等）231.7km，河道整治10.67km，基本建成比較完善的主要河流防洪減災(zāi)保安體系，確保重點(diǎn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；解決新、舊城區(qū)居民的飲水及辦公、工業(yè)企業(yè)、公共建筑、市政綠化、消防等用水問(wèn)題，解決農(nóng)村牧區(qū)9萬(wàn)人、30萬(wàn)頭（只）牲畜的飲水安全問(wèn)題，使全旗農(nóng)村牧區(qū)飲水安全普及率達(dá)到70%；搞好主要灌區(qū)的節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)全旗灌溉用水總量零增長(zhǎng)；加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善水質(zhì)狀況。期間，全旗耕地有效灌溉面積達(dá)到60萬(wàn)畝。

（二）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)出現(xiàn)的新形勢(shì)，把公路建設(shè)的重點(diǎn)放在連接資源富集地和產(chǎn)業(yè)聚集地，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)，為資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑高效快捷通道。

按照國(guó)家、自治區(qū)和赤峰市公路交通建設(shè)總體規(guī)劃，逐步形成以G303線、省際通道為主干，以縣級(jí)公路為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為補(bǔ)充,以地區(qū)為中心的輪輻式油路路網(wǎng)布局。改建二級(jí)收費(fèi)公路70公里，新建通鄉(xiāng)油路385公里，通村公路260公里，新增通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，到期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)到100％，完成公路建設(shè)總投資3.6億元，縣鄉(xiāng)公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化，路網(wǎng)服務(wù)水平得到全面提高。

（三）大力搞好城鄉(xiāng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從根本上解決農(nóng)網(wǎng)電能損耗高，供電可靠性低，電能質(zhì)量差的問(wèn)題。建成功能齊全、優(yōu)質(zhì)高效、安全運(yùn)行的農(nóng)村電網(wǎng)。鞏固城網(wǎng)改造成果，提高城鎮(zhèn)電網(wǎng)的供電質(zhì)量。重點(diǎn)抓好—龍頭山送變電工程、—口—巴拉奇如德送變電工程、開(kāi)閉所—紹根送變電工程、新民—巴彥花—東沙布臺(tái)送變電工程、昆都—巴彥寶力格—賽汗塔拉送變電工程等66KV送變電工程和66KV變電所改造工程以及66KV送電線路改造。

八、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)放在突出位置，合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用資源，落實(shí)國(guó)家人口和生育政策，保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)同環(huán)境、資源和人口相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

按照保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)與建設(shè)并重的方針，推動(dòng)“三效統(tǒng)一”和“四個(gè)結(jié)合”，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)“六大工程”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為依托，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、禁牧舍飼、天然次生林保護(hù)、天然草牧場(chǎng)植被恢復(fù)和建設(shè)等重點(diǎn)工程，到年，全旗水土流失和風(fēng)蝕沙化土地治理率達(dá)到90%，森林覆被率提高到35%。

以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式為核心，加大牲畜舍飼和封育禁牧的力度。繼續(xù)在全旗實(shí)施全年禁牧和季節(jié)性休牧，最大程度地發(fā)揮自然力恢復(fù)生態(tài)的功能。積極開(kāi)展生態(tài)移民搬遷。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、特殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，提高生態(tài)保護(hù)效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，建立“田、林、草”三位一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

以地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)污染源控制工程，推行燃?xì)?、集中供熱等清潔能源，抓好城?zhèn)生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物集中處理和垃圾資源化綜合利用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到年，城鎮(zhèn)污水處理率和城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到100%。

（二）資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)利用

按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約原材料工作。高度珍視和節(jié)約水資源。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式，推廣噴灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)牧業(yè)用水比重，提高工業(yè)供水能力；發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；開(kāi)展廢水循環(huán)利用和綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢水資源化；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，建設(shè)節(jié)水設(shè)施，普及節(jié)水設(shè)備，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民和用水單位節(jié)約用水；逐步關(guān)閉城鎮(zhèn)自備水源井，嚴(yán)格控制地下水超采；重視保護(hù)水環(huán)境，解決供水、飲水安全問(wèn)題。

按照減量化、再利用、資源化的要求，建立低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的改造；鼓勵(lì)使用節(jié)能型交通工具和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械；完善和落實(shí)有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低城鎮(zhèn)建筑耗能；普遍推廣節(jié)能照明產(chǎn)品；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，鼓勵(lì)使用再生材料，提高原材料利用率。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)與保護(hù)。加快重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，加大煤炭、石油、有色、黑色、貴重金屬等礦種的勘查和評(píng)價(jià)力度，不斷發(fā)現(xiàn)和探明新的礦產(chǎn)資源，支撐礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。整頓礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)格開(kāi)采管理，嚴(yán)禁圈占礦產(chǎn)資源和濫采亂挖。調(diào)整礦業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推廣采用先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，提高資源利用率。

切實(shí)搞好土地集約利用。堅(jiān)持少占耕地、占補(bǔ)平衡的原則，統(tǒng)籌安排工礦、交通、水利建設(shè)用地，充分利用荒漠土地及其它未利用土地。保護(hù)以基本農(nóng)田為主的耕地資源，加快城鄉(xiāng)和工礦用地的整理、復(fù)墾，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)土地利用集約化。深化土地管理制度改革，建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，健全土地交易市場(chǎng)，形成優(yōu)化土地資源配置、節(jié)約用地和集約用地的新機(jī)制。

（三）人口和計(jì)劃生育

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家的人口政策，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。建立全面建設(shè)小康社會(huì)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口與發(fā)展綜合決策系統(tǒng)。重視解決人口出生性別比失調(diào)問(wèn)題。認(rèn)真應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,加強(qiáng)政策支持和設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，促進(jìn)人民群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新計(jì)劃生育工作機(jī)制，完善計(jì)劃生育管理體制和技術(shù)服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。以農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育為重點(diǎn)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作,確保育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)，提高婦女兒童的健康素質(zhì)。到年，全旗總?cè)丝陬A(yù)期達(dá)到31萬(wàn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。

九、促進(jìn)社會(huì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)實(shí)施“人才興旗”戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。加大社會(huì)事業(yè)投入，適應(yīng)人的全面發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

（一）發(fā)展科技事業(yè)，提高科技應(yīng)用和創(chuàng)新能力

圍繞先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、應(yīng)用，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)應(yīng)用體系，以技術(shù)中介機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)推廣服務(wù)體系。積極引進(jìn)和發(fā)展生物工程、信息通訊、新能源、新材料等高新技術(shù)，推進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，依靠科技創(chuàng)新提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，以良種產(chǎn)業(yè)化為突破口，搞好綠色食品開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)高效益模式研究及推廣，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)科技進(jìn)步。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高科技產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

（二）發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)

深化教育體制改革，努力構(gòu)建充滿(mǎn)生機(jī)活力的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的、有地區(qū)特色的現(xiàn)代教育體系。堅(jiān)持民族教育優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)鞏固和提高“兩基”成果，搞好“防輟控輟”工作。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)同時(shí)，將全旗初中全部撤并到鎮(zhèn)內(nèi)辦學(xué)，完善中小學(xué)布局調(diào)整，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中教育規(guī)模；全面推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。提高教育的信息化、現(xiàn)代化程度，促進(jìn)民教、普教、幼教、職教、民辦教育、特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。期末，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，輟學(xué)率控制為0；初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到98％以上，輟學(xué)率控制在0.5%以?xún)?nèi)；高中階段入學(xué)率達(dá)到85％，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20％左右。

（三）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高全民健康水平

將人人享有社會(huì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，實(shí)行全行業(yè)管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推行大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，逐步解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題。在建設(shè)血液安全保障、疾病控制、醫(yī)療救治體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)防保健、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、地方病防治和職業(yè)病防治建設(shè)，不斷改善醫(yī)療保健條件和醫(yī)療服務(wù)水平。大力發(fā)展蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)。使城鄉(xiāng)居民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障。到年，全旗醫(yī)院總床位數(shù)達(dá)到700張，每千人口平均擁有床位數(shù)2.3張。在建設(shè)血液安全保障、疾病控制、醫(yī)療救治體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)防保健、農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)、地方病防治和職業(yè)病防治建設(shè)，不斷改善醫(yī)療保健條件和醫(yī)療服務(wù)水平。建立起覆蓋城鄉(xiāng)、類(lèi)別齊全、功能完善的公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急體系，使城鄉(xiāng)居民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障。

（四）發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明

深化文化體制改革，健全文化市場(chǎng)體系，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播影視?；钴S城鄉(xiāng)群眾文化生活，滿(mǎn)足不同群體多層次、多樣性的文化需求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，大力實(shí)施村村通廣播電視，到年，實(shí)現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村光纜聯(lián)網(wǎng)，廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到94%以上。抓好文物保護(hù)和檔案工作。

（五）發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)

全面實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，構(gòu)建多元化的全民健身服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展群眾體育，積極扶持民族體育，完善業(yè)余訓(xùn)練機(jī)制，提高競(jìng)技體育水平。加大投入力度，建設(shè)綜合體育場(chǎng)館，改善農(nóng)村牧區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)的體育設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦體育活動(dòng)場(chǎng)所，現(xiàn)有各類(lèi)體育場(chǎng)館要面向社會(huì)開(kāi)放，提高體育服務(wù)水平。充分發(fā)揮體育的多元功能和社會(huì)影響力，打造地區(qū)體育品牌，培育和拓展體育市場(chǎng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

十、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧阿旗

按照以人為本的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，加強(qiáng)精神文明、民主法制和社會(huì)秩序建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（一）拓寬就業(yè)渠道，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)增加就業(yè)的積極作用。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和組織勞務(wù)有序流動(dòng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改變傳統(tǒng)就業(yè)觀念，推行彈性就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。期間，全旗新就業(yè)人員參加就業(yè)前培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到80%以上，進(jìn)城民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到40%以上。

（二）建立健全社會(huì)保障體系

以養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保險(xiǎn)為核心，以社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助為重要內(nèi)容，構(gòu)建與我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，拓展社會(huì)保障籌資渠道，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大醫(yī)療體制改革力度，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)推行農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

（三）提高城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平

建立和完善城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的分配制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，逐步提高城鄉(xiāng)居民收入在生產(chǎn)總值中的比重。鼓勵(lì)資金、技術(shù)、管理等要素參與分配。加強(qiáng)貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，大力改善生產(chǎn)生活條件，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少貧困人口，加快農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大勞務(wù)輸出力度，全旗每年勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)定在7萬(wàn)人次以上，并進(jìn)一步擴(kuò)大有組織的輸出規(guī)模，不斷增加農(nóng)牧民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他非生產(chǎn)性的收入。

拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多樣化。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量。到年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到25平方米，農(nóng)牧民磚混結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)到70%，家用轎車(chē)擁有率和計(jì)算機(jī)普及率有明顯提高。

（四）建設(shè)社會(huì)主義精神文明

深入開(kāi)展馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育、理想信念教育，不斷提高廣大干部和黨員的理論素質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的水平；加強(qiáng)誠(chéng)信教育，增強(qiáng)公民的誠(chéng)信意識(shí)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，在全社會(huì)樹(shù)立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。深入開(kāi)展國(guó)防教育，創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)。破除各種陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信，提倡科學(xué)、文明、健康的生活方式，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想道德體系。

（五）推進(jìn)民主法制與社會(huì)秩序建設(shè)

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，保障公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。加強(qiáng)對(duì)各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教工作，落實(shí)黨的民族政策和宗教政策，促進(jìn)各民族共同奮斗、共同繁榮發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。

堅(jiān)持依法治旗、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、從嚴(yán)治政，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的法制化水平。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。完善法律服務(wù)體系，開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全保障體系建設(shè)，防止重大安全事故發(fā)生。完善社會(huì)應(yīng)急體制，推進(jìn)突發(fā)性災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)、應(yīng)急體系和城鎮(zhèn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)。深入開(kāi)展平安建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，構(gòu)建治安防控網(wǎng)絡(luò)，保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，依法嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)安全的刑事犯罪，提高政法部門(mén)裝備和信息化水平,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

十一、保障措施

（一）深化改革，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

深化農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度、分配制度和管理體制改革。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)耕地、草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地、草場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍改革政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

深化產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善管理體制和監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。

加快事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，合理劃分事業(yè)單位類(lèi)別。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)。公益事業(yè)單位要實(shí)行全員聘用制，提高服務(wù)質(zhì)量。

建立健全具有區(qū)域特色的綜合型市場(chǎng)，推行現(xiàn)代流通方式。發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)中介組織。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。

（二）全方位擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

擴(kuò)大開(kāi)放是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ鎸?shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)，大力招商引資，借助外力發(fā)展本旗經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。繼續(xù)搞好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，簡(jiǎn)化程序、規(guī)范管理、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化“親商、安商、富商”的意識(shí)，激發(fā)外商投資興業(yè)的積極性；逐步建立統(tǒng)一、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造構(gòu)筑具有較強(qiáng)吸引力的招商引資平臺(tái)。建立和完善招商引資機(jī)構(gòu)，加大政府招商、部門(mén)招商、企業(yè)招商力度，完善招商引資網(wǎng)絡(luò)，健全招商激勵(lì)機(jī)制，提高招商引資的質(zhì)量和成功率。努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。在引進(jìn)項(xiàng)目和資金的同時(shí)引進(jìn)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)作方式。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的精力、財(cái)力和物力用于推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上來(lái)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。完善政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程序，建立決策責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，提高公眾參與度和決策透明度。

（四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的寬松環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。建立中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和融資擔(dān)保機(jī)制，加大金融財(cái)稅對(duì)中小企業(yè)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。把握東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的機(jī)遇，發(fā)展一批為裝備、能源、化工、建材等工業(yè)配套的中小企業(yè)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才的主要支撐作用

實(shí)施人才工程，圍繞培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村牧區(qū)適用人才隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，健全以職業(yè)道德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)人才。加強(qiáng)人才市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，扶持科技園區(qū)建設(shè)，為各類(lèi)人才提供事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。完善激勵(lì)和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的分配制度和管理制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參股和參與分配；落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)方面的政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性。加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培訓(xùn)體系，營(yíng)造人才輩出、才盡其用的社會(huì)氛圍。

（六）拓寬投融資渠道，增強(qiáng)投資能力

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)投融資主體多元化。把握西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)以及老工業(yè)企業(yè)改造方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的政策、資金支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)投入。在擴(kuò)大招商引資規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化金融信用環(huán)境，加強(qiáng)與商業(yè)銀行和國(guó)家開(kāi)行等政策性銀行的溝通，篩選一批好的項(xiàng)目和好的企業(yè)推薦給銀行，引導(dǎo)、擴(kuò)大信貸投資。充分利用資本市場(chǎng)的功能，推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)，提高直接融資比重。放寬民間投資領(lǐng)域，加強(qiáng)投資引導(dǎo)和服務(wù)，擴(kuò)大民間投資。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃綱要描繪了我旗未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖,是指導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定其它各類(lèi)規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行好規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加強(qiáng)宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在搞好上下銜接的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好區(qū)域規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重大建設(shè)上取得突破性進(jìn)展。要加大《綱要》宣傳力度，集中各界智慧，凝聚各方面力量，共同參與規(guī)劃的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)提出預(yù)測(cè)、預(yù)警意見(jiàn)。

全旗各族人民要在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，群策群力，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！