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為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管”改革和目前鄉(xiāng)級財政工作的新形勢，調(diào)動鄉(xiāng)級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、科學(xué)理財?shù)姆e極性，增強鄉(xiāng)級自我積累和自我發(fā)展的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)旗鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整方案的通知》文件精神，結(jié)合我旗實際，對該財政管理體制進行相應(yīng)調(diào)整。

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機制，堅持“誰發(fā)展、誰受益，快發(fā)展、多受益”，促進鄉(xiāng)級加大招商引資力度，積極培植財源，發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大地方財政收入規(guī)模。

（二）適當傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由旗級財政承擔，保障鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡便原則。確保旗與鄉(xiāng)級財政體制結(jié)算公正、簡便、透明，易于操作。

二、鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整后鄉(xiāng)級財政實行“固定鄉(xiāng)級經(jīng)費基數(shù)，轄區(qū)稅源全部下劃，企業(yè)超收比例返還”的管理體制。

（一）“固定鄉(xiāng)級經(jīng)費基數(shù)”：根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實際，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定運轉(zhuǎn)經(jīng)費45萬元，原稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助支出基數(shù)不變。

（二）“轄區(qū)稅源全部下劃”：對鄉(xiāng)級財政收入范圍進行調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處轄區(qū)內(nèi)的稅源全部劃歸鄉(xiāng)級。在此基礎(chǔ)上，為簡化旗鄉(xiāng)財政體制結(jié)算，根據(jù)企業(yè)實現(xiàn)的稅收考核鄉(xiāng)級財政收入，個體工商戶、零散稅收不進入考核范圍。以鄉(xiāng)級轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實際入庫稅收數(shù)作為收入基數(shù)。

（三）“企業(yè)超收比例返還”：對鄉(xiāng)級轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收收入基數(shù)超收的，按超收部分形成旗級可用財力比例返還。具體返還比例如下：超收部分形成旗級可用財力200萬以內(nèi)部分（含200萬）按50%還;200萬至400萬以內(nèi)部分（含400萬）按30%返還;400萬以上部分按10%返還。非礦業(yè)加工類企業(yè)超收部分按形成旗級可用財力70%返還。

“形成旗級可用財力”按現(xiàn)行國家稅收分配政策，地方收入扣除區(qū)市財政分成后確定。

三、配套措施

（一）強化收入征管，規(guī)范收入秩序。財稅部門要認真履行職責，積極組織收入，并切實加強體制運行中的監(jiān)督檢查，定期通報企業(yè)稅收進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力發(fā)展經(jīng)濟并支持征收機關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。

（二）完善預(yù)算管理，健全監(jiān)督機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“鄉(xiāng)財縣管”的要求編制年度財政收支預(yù)算，超收返還補助和政府非稅收入要全部納入預(yù)算管理，重點用于發(fā)展經(jīng)濟、化解債務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入政府采購和國庫集中支付管理。

（三）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的約束機制。在全面清理核實的基礎(chǔ)上，對有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一部分稅收返還補助用于化解債務(wù)，由旗財政監(jiān)督實施。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗財政將相應(yīng)扣減其財力補助。