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為深入貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步提升我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)民生和公共管理的能力和水平，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作原則

（一）指導(dǎo)思想

按照建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為目標(biāo)，以便民利民、公正公開、依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為主線，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作由“抓事務(wù)、抓管理”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳等資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，集中受理與人民群眾密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務(wù)事項，使之成為提供優(yōu)質(zhì)高效為民服務(wù)、推進(jìn)政務(wù)公開的綜合平臺和開展公共服務(wù)的窗口，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境。

（二）工作原則

1、便民利民原則?？茖W(xué)設(shè)置服務(wù)事項和工作流程，方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

2、公開透明原則。通過設(shè)置辦事窗口、印發(fā)服務(wù)指南、張貼辦事須知、設(shè)立政務(wù)公開欄等多種形式，對外公開服務(wù)事項的名稱、依據(jù)、提交材料、辦理期限、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理結(jié)果等內(nèi)容，供辦事群眾查閱，做到公開、透明，讓群眾知曉，全面接受群眾監(jiān)督。

3、便捷高效原則。堅持從實際出發(fā)，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實行首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制和一次性告知制，切實提高辦事效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作人員對辦事群眾要熱情服務(wù)，對辦件情況要及時反饋，要根據(jù)工作情況開展延伸服務(wù)、節(jié)假日服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等。

4、依法行政原則。所有服務(wù)事項，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦理，建立健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序和辦事行為，除按政策規(guī)定收取有關(guān)費用外，嚴(yán)禁違規(guī)收費、搭車收費和以權(quán)謀私。

二、建設(shè)任務(wù)

全區(qū)共建設(shè)民生服務(wù)中心6個，建筑面積300平米以上，其中新建1個鄉(xiāng)；改建5個鎮(zhèn)。

三、組織體制及主要職責(zé)

（一）組織體制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心安排6—7人，其中：設(shè)主任、副主任各1名，中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政副職兼任，中心副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派一名政策性強、責(zé)任心強、服務(wù)意識強、綜合協(xié)調(diào)意識強的同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)中心日常管理和組織協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)財政部門雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理為主，其他相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，加強對民生服務(wù)中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，保證進(jìn)駐業(yè)務(wù)充分發(fā)揮作用，做好民生服務(wù)工作，保證各項政策措施在基層貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心財務(wù)實行二級預(yù)算單位管理，進(jìn)駐中心的各類事項均有中心主任負(fù)責(zé)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的條條管理模式。

（二）主要職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心統(tǒng)一掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心”牌子，主要工作職責(zé)是：1、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理和村級財務(wù)管理；負(fù)責(zé)糧食和農(nóng)業(yè)綜合補貼資金、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車和摩托車下鄉(xiāng)補貼的發(fā)放及村干部報酬、村級辦公經(jīng)費、村醫(yī)補助等財政資金的監(jiān)督和管理工作。2、負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、扶貧幫困、殘聯(lián)工作、社會福利事業(yè)、高齡津貼發(fā)放等民政、殘聯(lián)社會服務(wù)工作；3、負(fù)責(zé)農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險、村干部社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)療保險、鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會保障工作；4、負(fù)責(zé)代辦農(nóng)村宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、籌資籌勞等土地、統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)等綜合管理工作；5、代辦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及其有關(guān)窗辦、委托的事項等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要設(shè)立財政管理崗位2人、民政服務(wù)崗位1人、社會保障崗位2人、綜合服務(wù)崗位1人、經(jīng)濟(jì)管理崗位1人等5個服務(wù)窗口。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)工作需要安排一些便民服務(wù)事項在服務(wù)中心進(jìn)行辦理。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及運行機(jī)制

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)要做到“四個統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范;達(dá)到“四個一”,即:一個門、一個平臺、一張卡、一本惠民手冊;實現(xiàn)上下貫通、左右連接、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),為民、便民、惠民的全方位服務(wù)民生新體系。

1、有辦公設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合、改造建設(shè)，實行開放式窗口辦公，辦公環(huán)境整潔有序，配備必要的辦公設(shè)施，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所的辦公設(shè)備進(jìn)行整合使用。工作窗口(柜臺)有統(tǒng)一的標(biāo)示牌、服務(wù)事項卡等。工作人員實行掛牌上崗、統(tǒng)一著裝，做到儀表端莊、用語文明、態(tài)度熱情、紀(jì)律嚴(yán)明。

2、人員落實到位。要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中選配業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志進(jìn)駐中心工作，并保持相對穩(wěn)定。區(qū)直各業(yè)務(wù)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員到位。

3、項目進(jìn)駐到位。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要加強對民生服務(wù)項目的梳理工作，對涉及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民政救濟(jì)、社保、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)及其他與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項、民生服務(wù)事項，均要全部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心統(tǒng)一集中辦理。要突出民生服務(wù)項目的梳理，對需上報上級有關(guān)部門審批的行政許可事項，可由中心綜合服務(wù)窗口全程，并做好與區(qū)直有關(guān)部門的銜接工作。

4、規(guī)章制度齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心要實行制度化、精細(xì)化管理。建立健全窗口服務(wù)制度、辦事登記制度、公開辦事制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制度、崗位責(zé)任制度、文明辦公制度和窗口人員績效考核評比辦法等各項規(guī)章制度，采取多種考核管理措施，認(rèn)真執(zhí)行制度，建立健全科學(xué)合理的考評機(jī)制，做到用制度管人管事。

5、辦事程序規(guī)范。對群眾需要咨詢、辦理和服務(wù)的事項，實行一個窗口受理，一次性告知，“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦結(jié)，“一次性”收費。

（二）運行機(jī)制

1、集中辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心應(yīng)堅持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，凡與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項，均應(yīng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心集中辦理或全程服務(wù)，為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

2、責(zé)任到人。實行首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、限時辦結(jié)制和一次性告知制。具體承辦人為辦理責(zé)任人，在接到服務(wù)對象辦件申請后，具體辦件人應(yīng)在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；由于特殊原因不能按期辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定辦理延期手續(xù)。在受理事項時，窗口工作人員必須一次性告知所需提供的資料。

3、規(guī)范收費。凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心辦理的事項需收費的，必須明確收費依據(jù)并出具相關(guān)的收費票據(jù)，有條件的地方應(yīng)實行銀行或者信用社代辦，實行收支兩條線。

4、網(wǎng)絡(luò)辦公。設(shè)立計算機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)，對各項民生服務(wù)工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。通過拓展局域網(wǎng)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)自治區(qū)、市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心四級網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)縱向業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、指導(dǎo)和橫向業(yè)務(wù)查詢與監(jiān)督。

五、實施步驟

1、前期準(zhǔn)備階段。要從服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，統(tǒng)籌思考，制定科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃建設(shè)方案。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，適當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域特點。要積極借鑒兄弟縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，做好前期各項準(zhǔn)備工作。

2、組織實施階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，按照規(guī)劃建設(shè)實施方案，加快建設(shè)、改造基礎(chǔ)設(shè)施步伐。區(qū)財政部門要負(fù)責(zé)做好室內(nèi)工程裝修和辦公設(shè)備的配置工作。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，全力以赴做好建設(shè)工作。

3、檢查驗收階段。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在需要，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)，是加強權(quán)力監(jiān)管、促進(jìn)反腐倡廉的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)的重要性，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感，把加強民生服務(wù)中心建設(shè)作為一項重要工作來抓，按職能分工負(fù)責(zé)，密切配合，及早行動，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置，超前謀劃，優(yōu)質(zhì)高效完成民生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。區(qū)委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人具體抓，并指派一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長專門負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的建設(shè)工作；區(qū)財政、人社、建設(shè)、農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、國土、醫(yī)保、社保等部門要全力支持，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作配合，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)工作的順利實施。區(qū)財政局要提前介入，及早制定培訓(xùn)方案，組織好人員培訓(xùn)工作，努力提升干部業(yè)務(wù)水平。同時，深入研究中心運行的新機(jī)制、新舉措，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗，不斷推進(jìn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

2、結(jié)合實際，做好規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好建設(shè)資金管理、使用，充分整合利用現(xiàn)有辦公場地和設(shè)施資源，使有限資金發(fā)揮最大效用。要結(jié)合具體工作實際，在辦公場所面積、布局、軟硬件建設(shè)等方面適當(dāng)超前謀劃，為以后長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3、規(guī)范操作，因地制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“規(guī)范、便民、實用、節(jié)儉”的原則，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的辦公場地和硬件設(shè)施，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心能充分發(fā)揮作用。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需要，開展有特色的便民服務(wù)，使民生服務(wù)中心的建設(shè)貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。

4、加強督查，嚴(yán)格考核。區(qū)政府將民生服務(wù)中心建設(shè)與管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標(biāo)責(zé)任制管理和效能建設(shè)責(zé)任制考核。對未按期完成民生服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。民生服務(wù)中心建成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作情況納入目標(biāo)管理考核范圍，區(qū)財政局要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心工作的考評納入工作日程，并列為民生服務(wù)工作監(jiān)督檢查的重點，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立信箱，公布舉報電話，全面收集群眾意見，定期不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心運行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過強化監(jiān)督、考核、評比、責(zé)任追究等手段，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”工作邁上新臺階。