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為積極預防和妥善處置發(fā)生在市的各類群體性事件，維護正常治安秩序，確保社會政治穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《公安部處置群體性事件規(guī)定》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市維護穩(wěn)定工作領導小組關于有效聯(lián)動處置群體性事件的工作意見》和上級處置群體性事件有關規(guī)定，結合實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案所稱的群體性事件，是指在市發(fā)生的、群體違反法律法規(guī)并嚴重影響社會政治穩(wěn)定的事件。包括非法集會、游行、示威；聚眾上訪、圍攻、沖擊國家黨政機關及其他要害部門或重點單位；聚眾堵塞交通、攔截火車或非法占據(jù)公共場所；較大規(guī)模的罷工、罷課、罷市；大型文體、商貿(mào)、慶?；顒影l(fā)生的騷亂等群體性事件。

對發(fā)生在市以外，但引發(fā)原因和參與主體為市的，也適用本預案。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在黨委政府統(tǒng)一領導下，各職能部門分工協(xié)作、密切配合、有效聯(lián)動，按照構建社會主義和諧社會的要求，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，正確把握依法維護社會公共秩序和維護人民群眾合法權益的關系，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”和“有力、有序、有效”的目標，立足抓早、抓小、抓苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，依法履行職責，注意工作方法，講究處置策略，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段、解決在基層，努力把社會危害降到最低限度。嚴防各種矛盾匯合升級，使局部問題演變成全局性問題；嚴防敵對勢力插手變性，使非政治性問題演變?yōu)檎涡詥栴}；嚴防因處置方法不當激化矛盾，使非對抗性問題演變成對抗性問題，非暴力型問題演變成暴力型問題，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展和增比、進位、突破創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、組織指揮

按照高度集中統(tǒng)一、分層組織實施的原則，建立處置群體性事件組織指揮體系。

（一）總指揮部。設在市應急辦，由市應急領導小組組長任總指揮長，市委政法委書記、市人民政府分管副市長、市公安局局長任副總指揮長，其他成員單位主要負責人和事發(fā)地縣級黨委政府主要領導任總指揮部成員。主要職責：嚴格按照法律法規(guī)要求，堅決貫徹執(zhí)行上級指示，研究、決定、批準處置方案和主要工作措施，決定以市人民政府或市公安局名義命令、通告，調集指揮跨地區(qū)處置力量，下達處置任務要求，及時掌握事態(tài)和調整處置對策。

（二）前線指揮部。指揮長由事發(fā)地縣級黨委政府主要領導擔任，副指揮長由當?shù)攸h委政府分管領導和公安機關主要負責人擔任。主要職責：迅速、準確判斷事件起因、性質、企圖、背景、規(guī)模、人員成份、骨干分子及活動方式等，及時向總指揮部報告事件的情況和準備采取的重大措施，制定具體的處置實施方案，統(tǒng)一組織、調動、使用前線各種處置力量和裝備，貫徹執(zhí)行上級的決策、指令并根據(jù)實際情況，審時度勢，調整策略，果斷處置。

四、職責分工

（一）市委政法委。

1．落實維穩(wěn)工作責任制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，組織協(xié)調當?shù)攸h委政府、責任單位和有關部門第一時間內(nèi)趕到現(xiàn)場開展勸阻工作。

2．按照“人要回去、事要解決”的要求，對群體性事件參與人員提出的問題認真對待，組織有關單位盡力解決，嚴防事態(tài)擴大。

3．協(xié)調群防群治組織參加維護外圍社會面治安秩序等工作。

（二）市應急辦。

1．經(jīng)常研究群體性事件的規(guī)律和特點，提出有關工作意見和建議。

2．負責信息處理，宏觀掌握發(fā)生群體事件總體情況，及時傳達總指揮部的指令，指揮協(xié)調相關單位開展處置工作。

（三）市公安局。

1．組織開展對不穩(wěn)定因素情報信息的收集、匯總和研判工作。

2．積極配合黨委政府和有關部門做好群體性事件的預防工作，努力將各類群體性事件苗頭解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

3.及時組織警力維護現(xiàn)場治安秩序和交通秩序。

4.組織開展調查取證工作，嚴密掌握和控制重點人員動向，適時依法進行打擊。

5.加強對重要危險物品、要害部位及社會面的安全管理和控制工作。

6.根據(jù)指揮部的指令，組織警力依法對事件進行處置。

（四）武警市支隊。

1.負責對重點保衛(wèi)目標的守衛(wèi)。

2.根據(jù)指揮部指令，組織警力參加大規(guī)模群體性事件的聯(lián)合處置行動。

3.擔負城鄉(xiāng)社會面的巡邏和現(xiàn)場警戒等工作。

（五）軍分區(qū)。

1.加強預備役部隊和民兵應急分隊建設。

2.組織預備役部隊和民兵參與大規(guī)模群體性事件的聯(lián)合處置行動。

（六）市委宣傳部。

1.在市應急領導小組的指導下，組織和指導開展宣傳工作。

2.對發(fā)生在市內(nèi)的重大群體性事件，根據(jù)指揮部明確的意見，負責統(tǒng)一宣傳報道口徑，組織新聞。

（七）市衛(wèi)生局。

1.加強專業(yè)力量建設，建立必要的醫(yī)藥儲備。

2.處置群體性事件中負責治療和搶救傷員。

（八）市財政局。

1.負責保障群體性事件處置中必需經(jīng)費的開支。

2.負責籌措緊急狀態(tài)下群體性事件的處置行動經(jīng)費。

（九）市民政局。

負責處置重大群體性事件中的物資援助。

（十）市信息中心。

加強對計算機互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管力度，及時封堵和刪除不良信息，正確引導網(wǎng)上輿論。

（十一）市政府法制辦。

負責起草和審核以市政府名義的通報、通告等。

（十二）其它單位。

根據(jù)群體性事件的處置需要，由總指揮部和前線指揮部確定處置過程中的職責任務。

五、處置原則

（一）預防為主、防患未然。

各級各部門按照社會穩(wěn)定風險評估機制要求，對涉及群體利益的重大事項，在作決策、定方案、上項目前，要充分考慮人民群眾的根本利益，考慮群眾的理解和支持程度，從源頭上預防和減少誘發(fā)群體性事件的各種因素。同時，要建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定工作預警機制，對可能引發(fā)群體性事件的矛盾隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，上門工作、主動出擊、超前化解矛盾。

（二）屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責。

群體性事件及其初始階段矛盾由發(fā)生地的縣、區(qū)（市）黨委政府負責領導、協(xié)調處置，上級主管部門靠前開展工作、積極配合，必要時報市委、市政府直接領導處置。各級干部、各有關部門和公安機關是現(xiàn)場處置的主體。引發(fā)事件的問題由涉事單位及其主管部門負責解決。切實把責任落實到單位、落實到人。不得把本級應該解決的問題推給上級，不得把本單位本部門應該解決的問題推向社會。

（三）依法辦事、按政策辦事。

要維護法律法規(guī)的權威性及政策的嚴肅性和延續(xù)性，嚴格按照國家法律、法規(guī)、政策和程序妥善解決群眾反映的合理訴求，妥善處置群體性事件，既要治標、控制事態(tài)、及時處置，又要治本、從根本上化解矛盾、解決實際問題，切實防止維護穩(wěn)定和解決困難問題“兩張皮”。

（四）教育疏導、防止激化。

要注意區(qū)分性質不同的矛盾，對人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的事件，要講究工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法開展工作，進行處置，加強對群眾的法律宣傳和說服教育，拓寬訴求渠道，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，正視并處理好利益矛盾，避免激化和擴大事態(tài)。

（五）慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。

要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場形勢和危害程度，嚴格按照《公安機關處置群體性事件規(guī)定》，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不及時、不恰當而激化矛盾，也要防止當用不用而錯過處置良機使事態(tài)失去控制?，F(xiàn)場處置群體性事件，一般不得攜帶和使用殺傷性武器。動用公安民警，100人以下由縣級公安機關決定，報市公安局備案；100人以上300人以下由市公安局決定并報市委、市政府批準；300人以上由省公安廳審查批準。動用武警、預備役部隊和民兵，分別由武警支隊、軍分區(qū)決定或報批。使用水槍、催淚彈、防暴槍等非致命性武器，由市公安局局長決定，并報省公安廳審查批準。

（六）及時、果斷處置。

對發(fā)生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時啟動預案，在事件初始階段就調集優(yōu)勢力量，果斷采取措施，有序進行處置。堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，恢復秩序，控制大局。

六、事件處置

（一）對因人員死亡引發(fā)的群體性事件的處置。

因醫(yī)療、交通、溺水、火災、工傷、刑事案件等造成非正常死亡引發(fā)親屬聚眾停尸鬧事，嚴重擾亂機關、企事業(yè)單位正常生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會管理秩序的群體性事件，從初始階段就啟動聯(lián)動處置機制，依法進行處理。

1．處置程序。

有權部門要依法受理死者方提出的尸檢或事故鑒定。凡死因不明或一方對死因有異議的，由有權機關在指定場所進行尸檢；對死亡責任難以明確或雙方有分歧的，由權威專業(yè)機構進行鑒定或認定，并告知程序及相關要求；有賠償請求的，由行業(yè)主管部門牽頭，屬地黨政、司法、民政等相關部門派員配合，組織雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，屬地黨委政府及時組織雙方調解；調解仍無效的，引導雙方按司法程序解決。

2．職責分工。

（1）行為地黨委政府。死亡事件發(fā)生后立即派轄區(qū)和相關單位人員前往配合做好死者家屬的安撫、疏導和處理工作；當涉事單位及其主管部門調處未果，事態(tài)升級時，分管領導或主要領導迅速前往現(xiàn)場牽頭調度，按預案組織處置。同時安排好信息工作，第一時間掌握話語權，正確引導輿論，并密切關注死者方家庭困難情況，跟進落實相關救助政策。

（2）涉事單位和主管部門。主要領導或分管領導及相關人員第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，積極主動做好疏導和化解工作；了解核實情況，迅速報告當?shù)鼐S穩(wěn)辦、應急辦（由兩辦報當?shù)攸h委政府）；按上級有關指示要求，組織本單位保衛(wèi)和工作人員，先期采取控制措施，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大；妥善保護、收集相關證據(jù)（病歷、物品、標本、錄音、錄像等）；按照引導告知制度要求，告知死者親屬相關處理程序和途徑，引導當事人依法依規(guī)按程序解決爭議和訴求；搭建對話平臺，面對面聽取當事人意見，答復提出的質疑和問題，同時開展思想疏導和現(xiàn)場情緒穩(wěn)定工作；按照死者家屬選擇的協(xié)商、行政或司法解決途徑，會同相關部門，牽頭明確責任，積極進行調處。切實按照解決當事人合理訴求的原則，多做疏導工作，從根本上解決問題，化解矛盾；在公安和其他部門配合下清除放置在單位內(nèi)部的干擾物和障礙物，并組織所屬人員配合公安和其他部門做好現(xiàn)場處置以及事件處置后的各項應對和善后工作。

（3）其他涉及部門。按照當?shù)攸h委政府（或授權牽頭單位）的統(tǒng)一調度，分管領導和相關人員迅速趕赴現(xiàn)場，配合進行疏導、宣傳、教育、調解、處置等工作。

（4）公安機關。在事件初始階段派轄區(qū)民警到位，密切關注事態(tài)發(fā)展，協(xié)助涉事單位維護正常秩序；事態(tài)升級或出現(xiàn)違法行為時，迅速按應急預案，組織處置性警力趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，制止違法行為，隔離疏散聚集人員，控制和帶離挑頭鬧事人員；協(xié)助涉事單位和民政部門移送尸體至殯葬管理場所；清除放置在公共場所的各種干擾物或障礙物，盡快恢復和維護正常工作、生活秩序，同時密切關注并準備應對事件處置后的各種突發(fā)情況，做好后續(xù)工作，防止事件反彈。

（二）對共同利益引發(fā)的群體性事件的處置。

對房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)改制、移民問題、征地補償、勞動用工、地質災害、涉軍等涉及人員較多群體，因共同利益訴求引發(fā)的群體性事件。分下列三種情形聯(lián)動進行處置：

1．對處于萌芽和苗頭狀態(tài)的群體性事件的處置。對尚處在醞釀過程中，發(fā)生在內(nèi)部的小范圍聚集，并已出現(xiàn)干擾正常工作、生產(chǎn)、生活等情形。

（1）行為發(fā)生地的黨委政府分管領導或主要領導要及時指示涉事單位和主管部門開展化解穩(wěn)控工作，組織專門力量上門疏導教育和法制宣傳，督促有關部門正確有效地按相關政策法律法規(guī)和統(tǒng)一解決問題的措施辦法抓好落實，避免因落實不到位或對合理訴求該解決不解決，引發(fā)規(guī)模性群體性事件。

（2）涉事單位要切實摸清情況和底數(shù)，分管領導或主要領導要及時搭建對話平臺，展開對話協(xié)商工作，暢通訴求表達渠道，并發(fā)動單位干部有針對性及時、主動做好涉事群體的思想疏導和化解工作，積極尋求解決訴求的有效措施，該做到的要及時做到，該解決的要及時解決，不能解決的要立即上報，要以務實的態(tài)度和行動，緩解其情緒。

（3）主管部門在按照規(guī)定上報情況的同時，迅速派出負責同志和責任人趕赴現(xiàn)場與涉事單位一道開展政策法律宣傳教育和合理訴求的解決工作，對本部門不能解決的問題，及時向黨委政府提出解決問題的工作措施和建議。

（4）屬地公安機關應派員到現(xiàn)場收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動態(tài)信息，迅速向當?shù)攸h委政府和上級公安機關報告；派出部分民警維護現(xiàn)場治安秩序，保護現(xiàn)場工作人員的人身安全；派出便衣民警搜集并固定組織、煽動等違法犯罪行為的證據(jù)，對為首組織者進行法制教育，加強分化瓦解工作，做好控制事態(tài)擴大的準備。

2．對處于事態(tài)未激化狀態(tài)的群體性事件的處置。對已經(jīng)聚集上街，但未堵塞交通；到黨委政府和其他國家機關上訪，但未出現(xiàn)嚴重干擾機關正常工作秩序的情形。

（1）事件發(fā)生地黨委政府分管領導或主要領導要迅速趕赴現(xiàn)場，安排部署屬地相關部門及社區(qū)、街道辦事處干部、職工，發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，調動所有社區(qū)資源，現(xiàn)場開展疏導勸解工作，并牽頭組織搭建訴求表達平臺，盡快組織力量開展疏導勸解工作疏散聚集人群。

（2）涉事單位主要負責人要率相關部門負責人及時到場，主動開展疏導教育工作，穩(wěn)定情緒，并做好所涉問題的對話解釋工作。

（3）主管部門主要負責人要迅速趕赴現(xiàn)場，面對面地做群眾工作，誠懇聽取群眾的意見，進行相關政策宣傳解釋工作，并提出解決問題的意見和辦法。

（4）屬地公安機關分管領導或主要領導第一時間趕赴現(xiàn)場，迅速安排布控；派便裝民警到現(xiàn)場收集、研判不穩(wěn)定事端和群體性事件動態(tài)信息，迅速向當?shù)攸h委政府和上級公安機關報告；摸排事件組織、策劃、煽動、串聯(lián)等重點人員的基本情況，對其違法犯罪行為的證據(jù)進行搜集固定，并對為首組織者進行告誡；派出所、治安等部門派著裝民警維護現(xiàn)場治安秩序，保護現(xiàn)場工作人員的人身安全；交警部門組織相應力量，采取有力措施維護現(xiàn)場交通秩序，確保道路暢通；派出法制宣傳車到現(xiàn)場進行有關法律法規(guī)和政策的宣傳，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權益；組織警力配合疏散現(xiàn)場人員，制止違法行為，做好事態(tài)擴大后強行處置準備。

3．對處于矛盾激化狀態(tài)的群體性事件的處置。經(jīng)市、縣（區(qū)、市）黨委政府和有關部門協(xié)調處理仍無效，發(fā)生圍堵、沖擊黨政機關和重點要害區(qū)域、部門，在城區(qū)非法集會、游行、示威，阻斷交通要道，甚至械斗、騷亂以及呼喊誹謗性口號、張掛煽動性標語等以及發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，或者存在即將發(fā)生上述嚴重違法情形的群體性事件。

（1）事件發(fā)生地黨委政府主要領導要迅速趕到現(xiàn)場，按預案指揮現(xiàn)場處置機構開展工作，調集已就位的干部和處置性警力，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的辦法和強制措施、使用必要的警械，盡快平息事態(tài)，恢復正常秩序。并在第一時間權威信息，掌握話語權。

（2）涉事單位主要負責人要動員本單位所有人員現(xiàn)場就位，按照統(tǒng)一部署，圍繞矛盾焦點，開展相關工作，配合處置行動。

（3）主管和其他部門按照黨委政府統(tǒng)一調度，主要負責人迅速組織工作人員立即趕赴現(xiàn)場，按照統(tǒng)一部署，開展政策解釋和依法解決具體問題等相關工作，配合處置行動。

（4）宣傳部門按照有利于黨和政府工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，及時加強輿論引導。圍繞黨委政府統(tǒng)一的信息，督促各媒體配合把事件真相和發(fā)展情況公之于眾，妥善回應來自各方面的關注，牢牢掌握輿論引導的話語權、主動權，防止惡意炒作，為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境。

（5）公安機關按照黨委政府決定，迅速按預案開展處置工作，履行現(xiàn)場處置指揮職責；根據(jù)現(xiàn)場情況，合理調度、安排配置警力和工作力量；通過公告等方式開展法律、法規(guī)宣傳教育工作；在干部作勸解工作的同時，分離利益訴求群體和圍觀群眾，迅速組織交警撤除路障、疏通交通；控制帶離為首者和違法犯罪人員，果斷采取現(xiàn)場管制和強制措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序；鎖定重點人員，對其違法犯罪行為進行取證、固定；對未經(jīng)批準的人員在事件現(xiàn)場的錄音、錄像、拍照、采訪、報道、演講等活動進行管控；對各工作和對話場所安排現(xiàn)場保衛(wèi)；組織預備性警力，確保對社會面有效控制，臨機調度力量有效防止其他部位和地區(qū)出現(xiàn)聯(lián)動性突發(fā)事件；網(wǎng)安部門要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時封堵、刪除煽動性有害信息，加強網(wǎng)上引導，形成網(wǎng)上正面輿論強勢。

（6）政法其他部門按統(tǒng)一調度要求迅速組織警力到場配合開展現(xiàn)場處置工作。國安機關要密切關注為首者、違法者和暗中活動者的動向，及時取證；人民法院要到場疏導解釋，引導群眾采取合法途徑維護權利；司法部門要到場開展法制教育軒敞；檢察機關要到場開展現(xiàn)場處置的監(jiān)督工作。

（7）跨縣、區(qū)（市）群眾聚集形成群體性事件的，群眾來源地的黨委政府和涉事單位及其主管部門，迅速指派有關負責人率領工作組趕赴現(xiàn)場，開展疏導教育和接返工作。事件發(fā)生地有關部門、單位積極配合、協(xié)助做好異地群眾的教育和送返工作。

（三）群體性事件處置后的相關工作。

1．政法部門組織精干力量，迅速清理現(xiàn)場，收集證據(jù)，恢復正常秩序；徹底追查挑頭鬧事者，對參與打、砸、搶、燒等嚴重違法犯罪人員，堅決依法打擊；保留必要的警力和工作力量，防止反彈。密切關注事件處置后網(wǎng)上輿情反映，加強后續(xù)動態(tài)性情報信息收集研判工作，尤其是深層次、內(nèi)幕性、預警性情報信息要及時獲取并報告黨委政府，超前采取應對措施。

2．黨委政府或有關部門、單位組織干部或工作組深入群眾和涉事群體廣為宣傳、教育、解釋，做好鞏固工作。對承諾解決的問題，應盡快解決到位，不搞虛假承諾或者久拖不決；對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，要加強監(jiān)督檢查，督促有關部門、單位不折不扣地加以落實；對群眾因不了解有關規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細致的宣傳解釋工作；對有關規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權制定或者修訂的，應向上級提出有關建議。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

七、工作要求

（一）思想上要高度重視。各級黨委政府及有關部門要始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把做好預防和處置群體性事件作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實履行好維護社會穩(wěn)定的職責。

（二）工作上要認真負責。各級領導干部和有關工作人員要熟悉國家相關法律法規(guī)和政策，按照處置群體性事件預案的要求，盡職盡責，講究方法，積極有效地開展工作。

（三）紀律上要嚴格要求。各級黨委、政府及組織人事和紀檢監(jiān)察部門要將預防和處置群體性事件工作情況作為黨政干部特別是領導干部政績考核的重要內(nèi)容，進行定期考查和專項檢查。對預防和處置群體性事件工作成績突出的單位和個人，要大力表彰獎勵；對因工作不力造成不良后果的單位和個人，要堅決通報、處理。

（四）過錯上要嚴格追究。國家工作人員在預防和處置群體性事件中有下列情形之一的，依照省市有關規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1．對黨中央、國務院關于維護穩(wěn)定和預防、處置群體性事件的有關規(guī)定不執(zhí)行或者貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或者致使群體性事件惡化升級的。

2．對本地區(qū)本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使群體性聚集反復發(fā)生或者發(fā)生重大群體性事件的。

3．因泄露國家秘密或者違反工作紀律，未按政策、法規(guī)做工作，導致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的。

4．群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況和及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

5．違反規(guī)定、指令濫用警力、警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大等不良后果的。

6．在預防和處置群體性事件過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。

（五）各單位、各部門要結合實際，認真細化方案，并適時組織演練，確保預防和處置群體性事件的各項措施落實到位。