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為加強(qiáng)中心城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作，切實(shí)解決中心城區(qū)城市公共交通秩序和班線運(yùn)輸秩序存在的問題，確保整治工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)市綜治委《市中心城區(qū)道路交通秩序綜合整治工作方案》的要求，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)，以創(chuàng)建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為目標(biāo)，以“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”為原則，深入開展中心城區(qū)城市公共交通秩序和班線運(yùn)輸秩序整治工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力解決中心城區(qū)交通方面存在的老大難問題，為實(shí)現(xiàn)我市“增比、進(jìn)位、突破”目標(biāo)營(yíng)造良好的交通運(yùn)輸秩序。

二、工作目標(biāo)

通過綜合整治活動(dòng)，中心城區(qū)交通運(yùn)輸秩序明顯好轉(zhuǎn)，交通運(yùn)輸從業(yè)人員行為明顯規(guī)范，交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯提升，交通公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，線路布局、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)力配置更加科學(xué)，城市公交、班線運(yùn)輸進(jìn)一步順暢和諧。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局決定成立中心城區(qū)交通秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市客管局，辦公室成員從市客管局和市運(yùn)管處抽調(diào)組成。辦公室具體負(fù)責(zé)整治活動(dòng)期間信息收集、宣傳、匯總等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，安排督促檢查、組織考核驗(yàn)收、協(xié)調(diào)整治活動(dòng)期間出現(xiàn)的其它問題。

四、整治內(nèi)容

（一）中心城區(qū)公交車輛超速行駛、行駛中吸煙、打電話、闖信號(hào)燈、爭(zhēng)道搶行、不按規(guī)定站點(diǎn)?？俊⑼＼嚥蝗胛?、賴站霸站、違章占道、長(zhǎng)線短跑、竄線營(yíng)運(yùn)、不按規(guī)定時(shí)間和趟次營(yíng)運(yùn)等影響交通秩序的違法違規(guī)行為。

中心城區(qū)公交車輛駕乘人員不按規(guī)定使用普通話服務(wù)、不按規(guī)定著裝和配戴上崗證、不按規(guī)定提醒為老弱病殘?jiān)谐丝妥屪冗`規(guī)行為。

（二）出租汽車亂停亂靠、隨意變道、開“英雄車”、“堵氣車”、超速行駛、堵塞交通、爭(zhēng)道搶行等違法違規(guī)行為。

出租汽車不按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、多收乘車費(fèi)，宰客、甩客、拼客、拒載、赤膊開車、亂吐口痰、向窗外拋丟棄物、行駛中吸煙、講粗話臟話、服務(wù)態(tài)度差等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。

（三）城市公交車輛車身、地板、頂棚破損、營(yíng)運(yùn)設(shè)施不完善、衛(wèi)生狀況差、未按規(guī)定設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)、擅自張?zhí)麖V告、擅自安裝電子顯示屏或其它電子裝置等影響城市交通文明形象的行為。

（四）中心城區(qū)公共客運(yùn)交通非法營(yíng)運(yùn)，殘的、摩的、助力車違法載客。

（五）清理中心城區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，清理從業(yè)人員的從業(yè)資格；中心城區(qū)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將車輛交給不具備從業(yè)資格人員駕駛；公交企業(yè)不按規(guī)定履行管理職能，姑息遷就從業(yè)人員的違法違規(guī)行為；公交企業(yè)無證經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來的安全隱患和社會(huì)不穩(wěn)定隱患。

（六）中心城區(qū)公交線路、站點(diǎn)設(shè)置不合理，影響道路暢通的各種情形。

（七）整治社會(huì)車輛違法違規(guī)?？?，侵占公交站點(diǎn)和出租汽車站點(diǎn)，影響公交車和出租汽車?？康男袨?。

（八）客運(yùn)站管理不到位、客運(yùn)班車進(jìn)出車站不通暢、班次安排不合理；班線客車出站后低速逗留、沿街?jǐn)埧汀⒉话匆?guī)定站點(diǎn)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。

五、工作步驟

整治活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳動(dòng)員階段

市交通運(yùn)輸局、市客管局、市運(yùn)管處、中心城區(qū)客運(yùn)站、公交企業(yè)、班線運(yùn)輸企業(yè)要廣泛開展以創(chuàng)建“順暢交通、和諧交通、文明交通”為主題的宣傳活動(dòng)，對(duì)全體干部職工、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員開展廣泛的、不留死角的宣傳動(dòng)員，要利用報(bào)紙、廣播、電視等開展宣傳動(dòng)員。市客管局要結(jié)合正在開展的“我為公交進(jìn)諍言，文明公交伴我行”征集意見活動(dòng)認(rèn)真開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二階段：集中整治階段

市客管局、市、區(qū)兩級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)要在市綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在我局整治領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，采取集中治理與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、行為查處和資質(zhì)審查相結(jié)合、行政處罰與教育培訓(xùn)相結(jié)合的方式，集中人力、財(cái)力、物力，扎實(shí)開展整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

第三階段：鞏固提高階段

各單位要按照整治職責(zé)分工和目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行自查，領(lǐng)導(dǎo)小組要組成督查組對(duì)各單位工作開展情況進(jìn)行暗訪、抽查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，拾遺補(bǔ)缺，及時(shí)整改，不斷完善，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固工作成果，提高工作水平。

第四階段：總結(jié)表彰階段

經(jīng)我局研究，決定拿出20萬元作為此次專項(xiàng)治理工作的工作經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)整治結(jié)束后，市客管局、市運(yùn)管處要寫出總結(jié)報(bào)局整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，我局將寫出總結(jié)報(bào)市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)在整治工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)特別突出的單位和個(gè)人要向市整治領(lǐng)導(dǎo)小組推薦表彰。同時(shí)，對(duì)整治期間進(jìn)展緩慢、成效不明顯，我局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要及時(shí)進(jìn)行誡勉問責(zé)；對(duì)影響我局整體工作推進(jìn)的單位和個(gè)人，除對(duì)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與單位年度目標(biāo)考核掛鉤；對(duì)不負(fù)責(zé)任，貽誤戰(zhàn)機(jī)的要嚴(yán)肅處理，直至清退出行業(yè)管理隊(duì)伍。

六、工作措施

（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。我局要與市運(yùn)管處、市客管局簽訂責(zé)任狀，市運(yùn)管處、市客管局也要與相關(guān)單位簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、人員到位、責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，由于我局這次中心城區(qū)交通秩序整治內(nèi)容主要是城市公共客運(yùn)。因此，要以市客管局為重點(diǎn)，市運(yùn)管處和兩城區(qū)運(yùn)管所支持配合，組織一支50余人的執(zhí)法隊(duì)伍開展整治活動(dòng)。將整治區(qū)域分成五個(gè)片區(qū)，將整治人員分成五個(gè)小組，片區(qū)與小組一一對(duì)應(yīng)，實(shí)行責(zé)任制。

（二）敢于碰硬，從嚴(yán)查處。從嚴(yán)查處班線運(yùn)輸和公交車輛各種違法違規(guī)行為：一是對(duì)無證經(jīng)營(yíng)的車輛、企業(yè)或不具備從業(yè)資格的人員，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上限處罰；二是對(duì)隨意停車、不靠邊停車影響交通秩序，存在安全隱患的車輛和人員一律進(jìn)行停運(yùn)學(xué)習(xí)，情節(jié)惡劣者要通過新聞媒體向社會(huì)公開檢討；三是對(duì)不到站停靠、停車不入位、追趕搶壓、賴站霸站的公交車及駕駛?cè)藛T一律停班學(xué)習(xí)；四是公交車、出租汽車駕駛員開“英雄車”、“堵氣車”、爭(zhēng)道搶行、違章超車、闖信號(hào)燈、行車中打電話、吸煙等影響交通秩序和交通安全的行為，一律重處重罰或抄告公安交警；五是公交車不按規(guī)定線路、站點(diǎn)、時(shí)間趟次營(yíng)運(yùn)，駕乘人員服務(wù)態(tài)度惡劣，出租汽車宰客、拒載被查獲或投訴的，除依法處罰外，一律停班學(xué)習(xí)；六是對(duì)整治期間累計(jì)達(dá)2次（含2次）以上的違法違規(guī)行為的從業(yè)人員要吊銷駕駛員資格證，被吊銷城市客運(yùn)資格證的人員，班線客運(yùn)及旅游客運(yùn)企業(yè)一年內(nèi)不得聘用；七是對(duì)違法違規(guī)行為突出，管理不力的企業(yè)，要采取有力措施限期整頓或關(guān)停并轉(zhuǎn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保持良好的車容車貌。要建立公交車、出租車月檢制度。對(duì)車容車貌、車輛設(shè)施狀況、車輛衛(wèi)生狀況、檢驗(yàn)不合格的一律停運(yùn)整改，始終保持良好的車容車貌。

（四）強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)。市客管局要組織對(duì)兩城區(qū)公交公司、出租公司經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行清理，沒有辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格證的，要對(duì)照資質(zhì)條件盡快完善。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不辦理的，市客管局不再受理其相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，促使其良好的習(xí)慣養(yǎng)成。企業(yè)要按照規(guī)定加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理，每月要組織一次從業(yè)人員安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。市客管局要督促兩城區(qū)公交公司、出租公司對(duì)本公司從業(yè)人員進(jìn)行清理，未經(jīng)上崗培訓(xùn)取得從業(yè)資格證的人員一律不得駕駛員公交車、出租汽車。對(duì)管理渙散、整治不力、造成不良影響的客運(yùn)企業(yè)一律停運(yùn)整改。情節(jié)嚴(yán)重的，企業(yè)法人要在新聞媒體上向社會(huì)作公開檢討。屬國(guó)有企業(yè)的，相關(guān)部門還要對(duì)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)和處理。

（六）進(jìn)一步完善公交線路及站點(diǎn)設(shè)置?？茖W(xué)規(guī)劃公交線路、合理設(shè)置公交站點(diǎn)，確保公交基礎(chǔ)設(shè)施正常使用。市客管局要加強(qiáng)調(diào)研，既要便民，又不能影響交通，要科學(xué)合理地增設(shè)、調(diào)整和撤除一批公交站點(diǎn)，開通、取消和調(diào)整一批公交線路，使公交線路、站點(diǎn)配置做到最優(yōu)化。同時(shí)，要加大查處社會(huì)車輛侵占公交站臺(tái)、出租汽車?？空军c(diǎn)的違法行為，要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安交警，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（七）認(rèn)真調(diào)研，著力解決“打車難”問題。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，合理配置運(yùn)力，切實(shí)解決群眾“打車難”問題。市客管局要配合有關(guān)部門抓緊完成出租車運(yùn)價(jià)調(diào)研和運(yùn)價(jià)調(diào)整工作，制定合理的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置城區(qū)出租汽車和公交車運(yùn)力，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，適時(shí)投放運(yùn)力，滿足人民群眾的出行需求，解決“打車難”、出行難的問題。

（八）規(guī)范客車經(jīng)營(yíng)行為，整治客運(yùn)站周邊交通運(yùn)輸秩序。市運(yùn)管處、兩城區(qū)運(yùn)管所要組織對(duì)中心城區(qū)班線客車出站后低速逗留、沿街?jǐn)埧?、不按?guī)定進(jìn)站經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。對(duì)長(zhǎng)期不按規(guī)定的站點(diǎn)、線路營(yíng)運(yùn)，擅自進(jìn)入城區(qū)設(shè)點(diǎn)攬客的車輛要嚴(yán)厲查處。

（九）嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)。市運(yùn)管處、市客管局、兩城區(qū)運(yùn)管所要組織稽查隊(duì)伍，通過專項(xiàng)行動(dòng)、路檢路查、定點(diǎn)稽查流動(dòng)稽查等各種辦法對(duì)在城區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”、“克隆車”、殘的、摩的、助力車進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)一律按上限嚴(yán)厲處罰，涉及犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

七、工作要求

（一）精心組織，周密部署。市客管局、市運(yùn)管處等單位要在此方案的基礎(chǔ)上制定具體的工作措施，要將整治內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，明確各部門、各崗位目標(biāo)任務(wù)，明確每個(gè)人的工作職責(zé)，制定工作推進(jìn)進(jìn)度表，確保整治活動(dòng)有條不紊地開展。

（二）求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。這次專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，決不允許搞形式，走過場(chǎng)。要層層簽訂責(zé)任書，交納保證金，對(duì)照目標(biāo)責(zé)任逐項(xiàng)完成。特別是對(duì)一些老大難問題要敢于碰硬、敢于動(dòng)真格，破解難題，強(qiáng)力推進(jìn)。

（三）疏堵并舉，標(biāo)本兼治。要通過階段性目標(biāo)制定長(zhǎng)效機(jī)制、疏堵并舉，標(biāo)本兼治。尤其是出租汽車宰客、拼客和拒載問題，市客管局要采取有力措施，進(jìn)行徹底整治。同時(shí)，要配合有關(guān)部門做好市場(chǎng)調(diào)研，抓緊制定運(yùn)價(jià)調(diào)整方案，及時(shí)投放運(yùn)力。

（四）規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)肅紀(jì)律。執(zhí)法人員要規(guī)范行為，文明執(zhí)法，注意工作方法，把握分寸，嚴(yán)禁違反程序?qū)嵤┨幜P，確保不因執(zhí)法行為不規(guī)范給行業(yè)帶來不穩(wěn)定隱患。

（五）督促檢查，確保實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展經(jīng)常性的督查檢查，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤研判，查缺補(bǔ)漏，確保工作質(zhì)量。檢查驗(yàn)收時(shí)要深入現(xiàn)場(chǎng)看成效果，翻閱檔案查記錄，按照量化考核內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。