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為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《中共自治區(qū)委員會(huì)、自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，把集中連片特殊困難地區(qū)特別是石山地區(qū)作為主戰(zhàn)場，以深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程為抓手，加快生態(tài)恢復(fù)重建，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)，為全區(qū)新一輪扶貧開發(fā)作出更大貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭到2015年實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

——貧困地區(qū)完成植樹造林綠化900萬畝，森林覆蓋率高于全區(qū)水平；

——貧困地區(qū)新建戶用沼氣池10萬座，沼氣入戶率高于全區(qū)水平；

——貧困地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積累計(jì)達(dá)到2500萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到250億元；實(shí)現(xiàn)人均增收1000元以上的農(nóng)民累計(jì)達(dá)1000萬人，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平。

三、重點(diǎn)工作

（一）大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)安全。繼續(xù)抓好森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善管護(hù)合同，改進(jìn)資金兌付方式，加快兌付速度，提高林農(nóng)的護(hù)林積極性，保護(hù)好貧困地區(qū)公益林。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大現(xiàn)有保護(hù)區(qū)建設(shè)投入，同時(shí)在一些生態(tài)重要區(qū)域劃建保護(hù)小區(qū)，加強(qiáng)水源林保護(hù)，維護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)安全，夯實(shí)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）大力實(shí)施生態(tài)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。用好用足用活國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)、西部大開發(fā)等方面政策，深入實(shí)施“綠滿八”造林綠化工程，大力推進(jìn)石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)林，開展“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”活動(dòng)，加強(qiáng)村屯綠化，增加森林植被，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，通過兌現(xiàn)生態(tài)工程國家補(bǔ)助政策，增加貧困地區(qū)農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)脫貧致富。

（三）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)生態(tài)扶貧。充分發(fā)揮我區(qū)自然條件優(yōu)越、林木生長速度快、林產(chǎn)品生產(chǎn)成本低、比較效益高的優(yōu)勢，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展速豐松、速豐杉、速豐竹、速豐珍貴樹種、速豐鄉(xiāng)土樹種和油茶、核桃、八角、肉等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林樹種。充分利用豐富的林下資源和空間環(huán)境，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)“千萬林農(nóng)千元增收”工程，重點(diǎn)發(fā)展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)模式，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”市場化運(yùn)作方式，努力構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局，打造各具地方特色的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)長中短有機(jī)結(jié)合、林農(nóng)牧復(fù)合經(jīng)營，提高林地綜合產(chǎn)出率，走“不砍樹也能致富”的生態(tài)發(fā)展新路子。

（四）大力發(fā)展生態(tài)能源，切實(shí)改善貧困地區(qū)民生。加大對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)能源發(fā)展的扶持力度，大力推廣“全托管服務(wù)”模式，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)推廣，鞏固戶用沼氣池建設(shè)成果。積極開展太陽能應(yīng)用推廣工作，抓好綠色能源示范縣建設(shè)工作，減少貧困地區(qū)薪柴消耗對(duì)森林資源的破壞，保護(hù)森林植被，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）落實(shí)組織保障，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)生態(tài)建設(shè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、扶貧辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)扶貧工作。明確各部門分工和職責(zé)，形成分級(jí)推進(jìn)、分級(jí)管理、部門協(xié)調(diào)配合、上下良性互動(dòng)的有序高效的工作機(jī)制。

（二）落實(shí)資金保障，加大生態(tài)建設(shè)投入。積極爭取國家在石漠化綜合治理、退耕還林、珠江防護(hù)林、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目上對(duì)我區(qū)資金投入。深入推進(jìn)“綠滿八”造林綠化工程村屯綠化和“千萬珍貴樹種送農(nóng)家”活動(dòng)，按照“自愿申請、優(yōu)先安排”的原則，重點(diǎn)向貧困縣傾斜；造林綠化項(xiàng)目任務(wù)優(yōu)先安排貧困縣，確保貧困縣造林綠化項(xiàng)目任務(wù)占總指標(biāo)的60%以上。加大貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金投入，落實(shí)生態(tài)建設(shè)扶貧資金保障。

（三）落實(shí)政策保障，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，大力推進(jìn)林權(quán)抵押，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度；擴(kuò)大林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，落實(shí)林業(yè)農(nóng)機(jī)具購置、森林撫育補(bǔ)貼政策；繼續(xù)落實(shí)國家和自治區(qū)速豐林、經(jīng)濟(jì)林、油茶、花卉等扶持政策，以及國家和自治區(qū)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，扶持林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育林業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。

（四）落實(shí)科技保障，強(qiáng)化扶貧科技支撐。認(rèn)真做好良種苗木的推廣應(yīng)用；積極推廣先進(jìn)、成熟、適用的林業(yè)豐產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)；加強(qiáng)科技支持能力建設(shè)，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)科技示范基地；建立健全科技示范網(wǎng)絡(luò)，組織開展貼近群眾生產(chǎn)實(shí)際的林業(yè)培訓(xùn)；建立全區(qū)林業(yè)科普網(wǎng)絡(luò)，大力開展科普宣傳，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高農(nóng)民素質(zhì)。堅(jiān)持扶貧先扶智，為貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供科技保障。

（五）落實(shí)人才保障，派駐扶貧掛職干部。選派優(yōu)秀干部到扶貧第一線掛職鍛煉，廣泛宣傳并貫徹黨中央、國務(wù)院的扶貧方針和政策，傳播先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把送知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)與生態(tài)建設(shè)扶貧密切結(jié)合，加強(qiáng)山區(qū)群眾的能力建設(shè)。結(jié)合開展“萬名干部入鄉(xiāng)駐村”活動(dòng)，深入鄉(xiāng)村開展扶貧幫扶。不斷向貧困地區(qū)輸送科技和管理人才，為脫貧致富提供人才保障。