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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，區(qū)直各委、辦、廳、局：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確職責(zé)，把堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)工作納入各級(jí)人民政府的重要議事日程

我區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)數(shù)額大、涉及面廣，形成的時(shí)間長(zhǎng)、原因復(fù)雜，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，自治區(qū)人民政府決定在年底前全面遏止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生。各級(jí)人民政府一定要按照國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)文件的要求，圍繞自治區(qū)確定的目標(biāo)，將堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，明確責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的債務(wù)管理以財(cái)政部門為主，村級(jí)組織債務(wù)管理以農(nóng)業(yè)部門為主，金融、稅務(wù)、審計(jì)、人事、監(jiān)察等有關(guān)部門要各司其職，密切配合。

二、摸清底數(shù)。為堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)奠定良好基礎(chǔ)

各市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)12月底以前的鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況進(jìn)行一次徹底清查，建立鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)登記臺(tái)賬，并對(duì)清理出的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面確認(rèn)和鎖定，為逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)做好準(zhǔn)備。清查鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)、債務(wù)工作的具體要求是：

(一)逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、逐村進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

(二)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的財(cái)務(wù)公開欄分別公布本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村債權(quán)、債務(wù)情況(包括債權(quán)、債務(wù)的金額、形成時(shí)間和原因、債權(quán)人、債務(wù)人)。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)、債務(wù)由債權(quán)人、債務(wù)人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確認(rèn)；村債權(quán)、債務(wù)經(jīng)債權(quán)人、債務(wù)人及村民理財(cái)小組確認(rèn)后，再由債權(quán)人、債務(wù)人辦理債務(wù)、債權(quán)確認(rèn)手續(xù)。

(四)各市要將已確認(rèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)、債務(wù)情況按有關(guān)要求分類整理及匯總后報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳；各市要將已確認(rèn)的行政村債權(quán)、債務(wù)情況按有關(guān)要求分類整理并匯總后報(bào)送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。

三、完善制度。從源頭上堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，是從源頭上制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生的重要途徑。要根據(jù)財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)核算，建立村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)債務(wù)的監(jiān)督。必須改革基層干部考核體系，堅(jiān)決制止繼續(xù)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府下達(dá)招商引資指標(biāo)或以這一指標(biāo)考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的做法。必須改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)管理制度，堅(jiān)決停止和糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的各種不規(guī)范行為，同時(shí)要認(rèn)真做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)項(xiàng)目的清查、清理工作，凡由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府舉債建設(shè)的項(xiàng)目要一律停止；對(duì)拒不清理或繼續(xù)舉債搞建設(shè)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)過去為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供的擔(dān)保，要逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，并采取有效措施徹底退出擔(dān)保。

四、建章立制，構(gòu)建制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

要建立健全各種財(cái)務(wù)制度、村級(jí)“一事一議”制度。有條件的地方，可以實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，引導(dǎo)實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”。建立健全鄉(xiāng)村新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任債務(wù)審計(jì)制度。對(duì)因違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則追究責(zé)任人的責(zé)任。逐步建立起制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為

制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作。對(duì)有令不行、有禁不止，頂風(fēng)違規(guī)發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的，各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同有關(guān)單位立案查處，不僅給予當(dāng)事人政紀(jì)處分，還要按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究其上級(jí)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

本通知下發(fā)后，各市、縣(市、區(qū))人民政府要盡快研究制定本地區(qū)堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的工作方案，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保工作扎實(shí)開展。年底前，各市人民政府要將本市制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生和新發(fā)生債務(wù)化解工作情況書面報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳，兩部門匯總綜合后報(bào)自治區(qū)人民政府。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門要適時(shí)對(duì)本地區(qū)制止新的鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生和新發(fā)生債務(wù)化解工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。