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第一章總則

第一條為了充分調(diào)動(dòng)區(qū)屬各單位爭取項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)國家、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所指項(xiàng)目包括政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目主要指使用各類預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府融資的基本建設(shè)項(xiàng)目以及區(qū)屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自籌資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

第三條本辦法適用于項(xiàng)目的儲(chǔ)備、申報(bào)、實(shí)施及考核獎(jiǎng)懲。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條區(qū)項(xiàng)目工作管理辦公室（以下簡稱“區(qū)項(xiàng)目辦”），負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

（一）制定全區(qū)項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

（二）研究、收集、把握相關(guān)投資政策和投資導(dǎo)向，及時(shí)投資和項(xiàng)目信息；

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目庫的建設(shè)與管理，按照項(xiàng)目性質(zhì)分門別類建立項(xiàng)目子庫，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定近期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、項(xiàng)目牽頭辦公室謀劃上報(bào)項(xiàng)目；

（四）篩選、確定重點(diǎn)項(xiàng)目，組織重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃和前期準(zhǔn)備工作，編制全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，提出相關(guān)建議；

（五）負(fù)責(zé)擬納入國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目的爭取和已納入國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的上報(bào)，指導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目材料的收集、整理、編寫和申報(bào)工作，參與可行性研究階段的評審；

（六）協(xié)助相關(guān)部門做好項(xiàng)目推介及資金爭取工作；

（七）審點(diǎn)項(xiàng)目和年度投資項(xiàng)目，參與竣工驗(yàn)收工作，編制全區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（八）負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核、通報(bào)、總結(jié)工作。

第五條根據(jù)各項(xiàng)目所屬行業(yè)，確定其行業(yè)主管部門為項(xiàng)目牽頭單位，負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目的管理服務(wù)和信息上報(bào)。

第三章管理協(xié)調(diào)

第六條堅(jiān)持在建項(xiàng)目優(yōu)先、他方投資優(yōu)先、上級項(xiàng)目優(yōu)先、市場投資優(yōu)先、專家方案優(yōu)先的項(xiàng)目建設(shè)原則。

第七條項(xiàng)目申報(bào)審批程序：

（一）爭取國家、省市投資的項(xiàng)目。由項(xiàng)目牽頭單位會(huì)同區(qū)項(xiàng)目辦提出意見，報(bào)區(qū)政府審定后統(tǒng)一向上申報(bào)。申報(bào)過程中，項(xiàng)目牽頭單位和區(qū)項(xiàng)目辦共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級單位對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究的評審和批復(fù)。

（二）自籌基本建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)單位和主管部門報(bào)送項(xiàng)目建議書、環(huán)評報(bào)告、可研報(bào)告、書面申請后，區(qū)項(xiàng)目辦提出初步意見報(bào)區(qū)政府審批，并根據(jù)審批意見發(fā)文批復(fù)。其中依審批權(quán)限應(yīng)由市發(fā)改委審批的，區(qū)項(xiàng)目辦轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)文件。

（三）企業(yè)自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目（含招商引資項(xiàng)目）。按現(xiàn)行分工由相關(guān)部門配合項(xiàng)目單位完成項(xiàng)目前期工作，區(qū)項(xiàng)目辦按國家規(guī)定的權(quán)限實(shí)行核準(zhǔn)、備案或轉(zhuǎn)報(bào)上級部門核準(zhǔn)、備案。

第八條區(qū)項(xiàng)目辦、各項(xiàng)目牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、開發(fā)區(qū)、管理局（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦）要根據(jù)國家政策投向重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，建立完善本級本部門項(xiàng)目庫，形成“策劃一批、推進(jìn)一批、實(shí)施一批、建成一批”的項(xiàng)目格局。

第九條各項(xiàng)目責(zé)任單位要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高項(xiàng)目包裝質(zhì)量，確保前期工作準(zhǔn)備充分、項(xiàng)目手續(xù)齊備、呈報(bào)資料精美，提高項(xiàng)目爭取效率。第十條重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、突出規(guī)模、突出效益的原則，從符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)期投資方向，具有基礎(chǔ)性、公共性、公益性，并對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)作用的項(xiàng)目中確定。

第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目每年確定一次，具體按下列程序報(bào)審：

（一）區(qū)項(xiàng)目辦每年9月份開始向全區(qū)征集次年重點(diǎn)項(xiàng)目；

（二）各項(xiàng)目建設(shè)單位于12月底前向區(qū)項(xiàng)目辦申報(bào)本單位重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）區(qū)項(xiàng)目辦根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對征集的項(xiàng)目進(jìn)行審核，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃草案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府研究審定后年初下達(dá)實(shí)施。各項(xiàng)目責(zé)任單位要在接到重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃后一周內(nèi)制定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)區(qū)項(xiàng)目辦。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定。區(qū)項(xiàng)目辦會(huì)同區(qū)相關(guān)部門對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條使用財(cái)政資金或涉及社會(huì)公共利益的項(xiàng)目還必須遵守下列規(guī)定：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，在項(xiàng)目手續(xù)齊備后報(bào)送項(xiàng)目開工報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后按項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和工期；

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額進(jìn)行建設(shè)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金按照國家、省市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。合同簽訂前中標(biāo)單位要繳納不低于中標(biāo)總價(jià)5%—10%的履約保證金，建設(shè)資金由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門依照相關(guān)規(guī)定審批撥付，原則上項(xiàng)目開工后撥付30%，竣工驗(yàn)收后視情況撥付工程款并預(yù)留部分資金作為質(zhì)量保證金；

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)接受和配合國家、省市的項(xiàng)目稽察工作，真實(shí)反映和提供有關(guān)資料及情況；

（五）禁止招標(biāo)過程中分解項(xiàng)目或隨意新增項(xiàng)目作為招標(biāo)工程的附屬工程。項(xiàng)目因?qū)嶋H需要而增加的工程量由項(xiàng)目業(yè)主按程序報(bào)有關(guān)部門審批確認(rèn)，原則上新增部分不得超過原定工程總量的10%。超過10%的要重新按招標(biāo)程序確定建設(shè)單位；

（六）項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位按照國家和省市、區(qū)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

第十四條各項(xiàng)目責(zé)任單位（項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目指揮部辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦）要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理，承擔(dān)責(zé)任項(xiàng)目的組織實(shí)施和統(tǒng)計(jì)信息工作，每月3日前向區(qū)項(xiàng)目辦報(bào)送上月項(xiàng)目推進(jìn)情況。區(qū)項(xiàng)目辦定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第四章保障措施

第十五條完善項(xiàng)目工作組織保障。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一個(gè)方案、一抓到底”的工作機(jī)制，明確項(xiàng)目推進(jìn)過程中各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位的責(zé)任。

第十六條區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職能作用，繼續(xù)向重點(diǎn)項(xiàng)目派駐“八大員”（綜治維穩(wěn)員、組織員、信訪員、會(huì)計(jì)員、監(jiān)察員、宣傳員、安監(jiān)員、法律服務(wù)員），切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的矛盾和問題，努力營造和諧的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

第十七條落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省市重點(diǎn)規(guī)劃、計(jì)劃和資金安排范疇。

第十八條落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目人才保障。選派優(yōu)秀人才服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀、成績顯著、貢獻(xiàn)突出的干部予以優(yōu)先推薦提拔使用。

第五章考核獎(jiǎng)懲

第十九條由區(qū)項(xiàng)目辦制定考核細(xì)則，每年12月底和次年初，區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)考核細(xì)則組織考核。

第二十條對項(xiàng)目工作成績顯著的單位或個(gè)人，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，并授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號。

（一）爭取項(xiàng)目（資金）先進(jìn)單位。以資金到位總量為依據(jù)，對區(qū)直部門當(dāng)年向上爭取項(xiàng)目（資金）成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）支持、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)單位。對支持、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)成績顯著的區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、各項(xiàng)目指揮部予以獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）支持、服務(wù)項(xiàng)目工作先進(jìn)個(gè)人。對在項(xiàng)目編制申報(bào)組織實(shí)施和支持服務(wù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，由區(qū)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目指揮部辦公室或“八大員”派出單位推薦報(bào)審后予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以上給單位（部門）的獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于項(xiàng)目前期和項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)，30%可用于獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。

第二十一條凡出現(xiàn)以下問題之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，取消其年度評先獎(jiǎng)優(yōu)資格，或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政和法律責(zé)任。

（一）項(xiàng)目申報(bào)過程中，協(xié)調(diào)不力或因其他主觀原因?qū)е律陥?bào)失敗的；項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織推進(jìn)不力，造成項(xiàng)目不能按期竣工的；

（二）因管理不善，出現(xiàn)弄虛作假以及違規(guī)使用項(xiàng)目資金現(xiàn)象，或造成建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量低劣、嚴(yán)重超概算，或發(fā)生質(zhì)量責(zé)任事故的；

（三）未能落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全防護(hù)措施不到位，出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（四）群眾工作不到位，出現(xiàn)群體性上訪或越級上訪的。