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根據(jù)《省構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進方案》和《中共市委、市人民政府關于推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的意見》精神，全市從組織開展推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建設工作，制定本方案。

一、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要發(fā)展目標

（一）示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件、綜合實力、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，確定10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分為四種類型：北安市趙光鎮(zhèn)、通北鎮(zhèn)，嫩江縣雙山鎮(zhèn)，五大連池市龍鎮(zhèn)為場（局）縣共建型；嫩江縣多寶山鎮(zhèn)，愛輝區(qū)罕達汽鎮(zhèn)為礦區(qū)帶動型；愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)，五大連池風景區(qū)五大連池鎮(zhèn)為旅游名鎮(zhèn)型；遜克縣遜河鎮(zhèn)，孫吳縣辰清鎮(zhèn)為區(qū)域性中心型。同時，各縣（市）區(qū)（不含五大連池風景區(qū)）還要打造一個人口規(guī)模500戶以上“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的新型農村樣板社區(qū)。

（二）發(fā)展目標

1、城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。示范鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅度增加，到2012年底示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口在2萬人以下的新增幅度要達到50%、2萬人以上的要達到20%。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率提高到50%以上。

2、經(jīng)濟發(fā)展加快。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立優(yōu)勢主導產業(yè)，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，到2012年底生產總值和財政收入增長50%以上，二、三產業(yè)產值增長65%以上。

3、收入大幅增加。到2012年底，農民人均純收入增長50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長50%以上。農民收入多元化，非農收入占總收入比例達到50%以上。

4、社會事業(yè)繁榮。示范鎮(zhèn)小學、初中入學率達100%，初中、高中階段升學率有所提高；建立城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和藥品供應服務保障體系；文化體育設施比較健全；有線電視普及率達到100%；建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，低保戶和“五保戶”實現(xiàn)應保盡保。到2012年底，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一所衛(wèi)生院、一所中心小學校、一所中心敬老院、一所室內綜合性活動室、一所500平方米以上的室外休閑健身廣場、一所綜合性集貿市場，顯著改善農民生活質量。

5、居住環(huán)境優(yōu)美。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部硬化，統(tǒng)一供水到戶，有條件的地方實現(xiàn)統(tǒng)一供熱，做好城鎮(zhèn)污水處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內實現(xiàn)綠化、美化、亮化、凈化，公共設施管理實現(xiàn)社區(qū)化，居民住房條件明顯改善。

6、管理科學規(guī)范。健全經(jīng)濟社會管理體系，適應改革需要，探索新型管理模式，完善社會事業(yè)和公共服務各項管理辦法，強化管理職能，實現(xiàn)科學規(guī)范管理。通過民主、科學、依法有效管理，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

二、工作任務

（一）強化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)基礎設施建設

1、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。提升縣城和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路網(wǎng)建設水平，到2012年縣、鄉(xiāng)、村公路及其連接線路實現(xiàn)全部硬化，建立城鄉(xiāng)客運市場一體化網(wǎng)絡，完善農村客運場站建設。

2、加快公用設施建設。加強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、供電、供熱、通信和垃圾處理等網(wǎng)絡建設，到2012年底實現(xiàn)公共設施水平與城市同步發(fā)展。加強清潔能源建設，發(fā)展沼氣和秸稈氣化，建設節(jié)能型住宅，推廣使用太陽能熱水器。加強鎮(zhèn)內街路建設，抓好街道兩旁綠化和城鎮(zhèn)美化、凈化。健全衛(wèi)生、商服、文化、體育等場所設施。

3、加快住房建設步伐。積極爭取保障性住房財政政策和資金支持，加大“一棚一草”改造力度，將近郊示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)棚戶區(qū)改造范圍，并通過以“宅基地換住房”等方式，實現(xiàn)整體建設。全部消滅泥草房，加強對低收入群體舊房、危房的改造，整飾現(xiàn)有示范鎮(zhèn)住房，建設一批新增居民的住房，積極落實國家鼓勵普通商品房消費的稅收優(yōu)惠政策，清理和規(guī)范房地產行業(yè)收費，促進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設。

（二）推進產業(yè)向園區(qū)聚集，人口向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)聚集

1、產業(yè)向園區(qū)聚集。建立產業(yè)發(fā)展集中區(qū)，搞好園區(qū)基礎設施建設，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引產業(yè)向園區(qū)聚集。突出重點產業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢，依托示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、區(qū)位、環(huán)境、人文和產業(yè)基礎，確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展重點。發(fā)育壯大一批牽動力強的龍頭企業(yè)，增強產業(yè)化帶動能力，形成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內支柱產業(yè)。趙光鎮(zhèn)重點發(fā)展以大豆為主的農產品加工業(yè)、化工和建材園區(qū)；通北鎮(zhèn)以建設商貿物流集聚區(qū)為重點，發(fā)展建材、蔬菜、木材、農資等市場，壯大商貿物流產業(yè)；雙山鎮(zhèn)依托農墾龍頭企業(yè)重點發(fā)展大豆、甜菜、肉類等農畜產品加工業(yè)；多寶山鎮(zhèn)依靠煤礦、銅礦資源重點發(fā)展礦業(yè)產業(yè)和礦區(qū)服務業(yè)；愛輝鎮(zhèn)挖掘古城名鎮(zhèn)的旅游資源潛力，借助璦琿歷史陳列館、知青館等旅游景點的影響力重點發(fā)展旅游業(yè)；罕達汽鎮(zhèn)依靠煤礦、黃金、銅等多種礦資源重點發(fā)展礦業(yè)產業(yè)和礦區(qū)服務業(yè)；龍鎮(zhèn)以糧食綜合批發(fā)大市場為重點發(fā)展商貿物流業(yè)和以面粉加工為重點的農產品加工業(yè)；遜河鎮(zhèn)重點發(fā)展以規(guī)模經(jīng)營、機械化生產為特點的現(xiàn)代農業(yè)；辰清鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、肉牛養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)；五大連池鎮(zhèn)借助火山、礦泉資源和申遺機遇重點發(fā)展旅游服務業(yè)。

2、人口向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)聚集。發(fā)育產業(yè)吸納人口聚集。通過扶持建設龍頭企業(yè)，大力培育有地域特色的勞動密集型產業(yè)，吸收示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民進入企業(yè)，增加人口規(guī)模。大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產業(yè)，鼓勵社區(qū)服務、家政服務、餐飲、商貿流通等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，吸納農村人口進入城鎮(zhèn)務工，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。大力發(fā)展農技、種子、農資、農機、防疫等農牧服務業(yè)，發(fā)育一批集貿市場、小商品市場、生產資料市場，建設農產品批發(fā)市場，增強人口聚集能力。撤并搬遷村屯聚集人口。按照城鄉(xiāng)一體化工作方案，優(yōu)先規(guī)劃和建設中心村，撤并小型村、縮減自然屯、拆除空心村、遷移深山村，促進農村人口向示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中。

（三）整合社會事業(yè)資源、土地資源和生產組織

1、整合社會事業(yè)資源。推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中向城區(qū)集聚、農村初中向中心鎮(zhèn)集聚、農村小學及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚、新增教育資源向城鎮(zhèn)集聚”的要求，調整優(yōu)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源布局，提升教育質量，加快標準化學校建設。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設。推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新醫(yī)療改革，建立覆蓋全面的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構，形成較完善的疫情預警預報、疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立公共的計劃生育服務體系。全面實施“農民健康工程”。繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的文化投入保障機制，加強文化設施建設，推進廣播電視全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室（院）、農村電影放映、農家書屋等文化惠民工程建設。加強鄉(xiāng)村健身場所建設，發(fā)展鄉(xiāng)村體育事業(yè)。建設覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好農技110、工業(yè)110等信息服務平臺，加快推進電子黨務、電子政務建設，著力構建中小企業(yè)技術支撐平臺，進一步提高農村、企業(yè)、社區(qū)、機關各領域的信息化程度。

2、整合土地資源。遵循依法、有償、自愿原則，大力宣傳，政策扶持，鼓勵和引導土地承包經(jīng)營權通過轉包、租賃、入股、轉讓等多種方式有序流轉。積極推進多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式，鼓勵種田能手、專業(yè)大戶和各類合作社等經(jīng)營主體參與土地規(guī)模經(jīng)營。著力發(fā)展主導產業(yè)、特色產業(yè)、引導土地流轉和規(guī)模經(jīng)營向優(yōu)勢產業(yè)集中。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權流轉面積及適度規(guī)模經(jīng)營面積占總面積比例的70%以上。

3、整合生產組織。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化政策環(huán)境，扶持農村合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。圍繞生產技術、產品流通、生資供應、綜合服務等方面，科學規(guī)劃、強化管理、完善措施，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社等農村合作經(jīng)濟組織。到2012年每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建專業(yè)合作社10個。

三、加大政策扶持力度

在全面執(zhí)行國家、省推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化各項支持、扶持政策的同時，結合我市實際研究制定以下具體政策：

（一）資金扶持。市政府今明兩年每年拿出1000萬元財政資金，用于居民建房貸款貼息和通過“以獎”方式獎勵示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各地每年對每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少投入500萬元的財政資金支持，負責完成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)基礎設施建設任務，支持公益事業(yè)發(fā)展和環(huán)境建設。

（二）物資支持。鼓勵農民進入城鎮(zhèn)建房居住，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為進入城鎮(zhèn)新建住房的農民提供一定數(shù)量的水泥、磚瓦、木材等建筑材料或給予每戶一定額度的建房補助資金。

（三）爭取項目。市直及各地有關部門，對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展項目給予重點謀劃、優(yōu)先安排，推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

（四）土地政策。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地收益全部歸屬本級財政，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設。在商服用地、工業(yè)用地、建設用地指標上優(yōu)先考慮，并適當增加數(shù)量。

（五）銀行貸款。加大對城鄉(xiāng)一體化建設產業(yè)升級、科技創(chuàng)新、兼并重組、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持力度。以城鎮(zhèn)建設規(guī)劃為平臺，加大對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設信貸投入，發(fā)揮以點帶面示范作用。

（六）教育事業(yè)。加快學校網(wǎng)點布局調整步伐，加大資金投入改善辦學條件，解決教師編制配備、經(jīng)費投入問題，加大農村教師培訓力度，改善農村教師生活待遇。

（七）社會保障。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，建立農村新型社會養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接，實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。完善城市最低生活保障制度。整合改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，提高農村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平。完善農村困難群眾救助制度。

（八）勞動就業(yè)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，為進城農民工提供免費就業(yè)技能培訓，轉為城鎮(zhèn)戶口后的居民可享受創(chuàng)業(yè)小額貸款、安排公益崗位、社保補貼等相應政策。

（九）稅費減免。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民創(chuàng)業(yè)免收工商、衛(wèi)生等行政事業(yè)性收費；從事個體經(jīng)營，其營業(yè)稅和增值稅起征點為月營業(yè)額5000元，達不到起征點的不征收營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加；對農民提供農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保等勞務取得的收入，免征營業(yè)稅及城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建或者委托建房的免收各種稅費。對農村流動小商小販、農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品的，免予工商登記和免收工商行政管理的各項收費和增值稅。推進對個體工商戶分層分類登記管理改革，方便農民就近申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

四、深化體制機制改革

（一）改革戶籍制度。放寬市域內農村人口進城落戶條件，凡是在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有合法產權房屋和穩(wěn)定職業(yè)或經(jīng)濟來源的市域內農村人口均可進城落戶，并享受當?shù)鼐用裢葯嘁婧驼叽?。農村居民到城鎮(zhèn)登記落戶后，原享受的土地政策待遇不變。

（二）改革財政體制。建立完善示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，實現(xiàn)事權與財權相一致，發(fā)展權與收益權相協(xié)調的體制、機制。賦予示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政管理權限，建立財政超收激勵機制，實行相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，從體制上調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性。調整財政支出結構，增加對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設投入，拓寬多元投入渠道，充分利用并通過整合現(xiàn)有專項資金支持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設；運用財政貼息、稅費減免、“以獎”等多種方式，帶動社會資金投入。以市、縣（市）區(qū)政府的信用為擔保，確立縣（市）區(qū)承貸、還貸主體地位，積極開展融資貸款，支持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。借助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行招商引資，吸引外來資本參與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

（三）改革城鎮(zhèn)管理體制。按照“依法下放、能放就放、強鎮(zhèn)擴權”的原則，增加管理機構，擴大事權職能，提高管理水平。適當賦予示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、規(guī)劃、戶籍、項目審批、城市建設管理等經(jīng)濟社會管理權限，合理設置機構和配備人員，增強示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會事務管理和公共服務能力。探索新型農村社區(qū)建設管理服務體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社區(qū)管理及服務雙重職能，并享受示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策，實現(xiàn)農村社區(qū)管理規(guī)范化。

（四）改革金融體制。改善金融環(huán)境，加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。加大農村信用社改革，提高示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民授信額度，降低貸款利率，延長貸款期限。擴大農業(yè)政策性保險覆蓋面，分散和化解種植養(yǎng)殖業(yè)風險。

（五）改革社會保障制度。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，消除城市與農村社會保險制度差異，做到應保盡保、全面覆蓋。統(tǒng)一示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，個人繳費部分給予財政資金補貼。全面實行新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。完善農村最低生活保障制度，健全自然災害救助體系和困難家庭的社會救助體系。

五、推進措施

（一）加大宣傳引導力度。大力宣傳搞好城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農村社區(qū)建設目的意義，統(tǒng)一農村基層干部和群眾的思想認識。注重加強對農民的教育引導，全面宣傳扶持政策，搞好思想發(fā)動，充分調動農民參與示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新型農村社區(qū)建設的積極性、主動性。

（二）編制完善發(fā)展規(guī)劃。科學合理編制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、新型農村社區(qū)等方面近、遠期發(fā)展規(guī)劃，明確各類基礎設施、公共資源的分配和建設目標。合理劃分功能分區(qū)，做到商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、農牧區(qū)布局合理，規(guī)劃科學。完善中心鎮(zhèn)產業(yè)人口聚集功能，增強輻射帶動作用。搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰農場、林場、礦企合作，堅持一體規(guī)劃、協(xié)調統(tǒng)一。聘請有較高資質的專業(yè)機構參與規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制水平。

（三）確保各項扶持政策落實。各級政府及財政、稅務、銀行、國土、民政、建設、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生、文化、人力資源和社會保障等部門，對已經(jīng)明確的各方面扶持政策，確保落實到位。隨著示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的深入推進，還應不斷研究探索，從寬從優(yōu)的扶持政策，發(fā)揮好政府引導，政策鼓勵，全社會共同支持的積極作用。

（四）與區(qū)域經(jīng)濟一體化同步推進。深入實施場縣共建，促進資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置。拓寬小城鎮(zhèn)領域合作共建，推動示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)與附近農場在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面共同進步。支持場鎮(zhèn)雙方合作建設生產基地、工業(yè)園區(qū)，加快貿易、物流等產業(yè)發(fā)展。

（五）成立專項推進組。為充分發(fā)揮市和縣（市）區(qū)兩級政府在推進城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的作用，特別是要突出縣（市）區(qū)政府主體作用，要成立專項推進組，落實專門負責人。市里成立四個專項推進組，分別由主管副市長任組長，主要責任部門牽頭，相關部門參與。包括以市城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為牽頭單位的規(guī)劃建設管理專項推進組，主要負責推進完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系、審核編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推進完善基礎設施建設體系、管理體系和住房保障體系建設；以市教育體育局、市衛(wèi)生局為牽頭單位的社會事業(yè)發(fā)展專項推進組，主要負責推進城鄉(xiāng)一體的公平教育體系、公共衛(wèi)生服務體系、公共文體服務體系、科技服務體系、精神文明體系建設，推進教育、文體保障體系建設；以市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市財政局為牽頭單位的體制機制和社會保障專項推進組，主要負責推進戶籍、土地、財政體制、投融資體制、行政管理體制、農村經(jīng)營方式等改革，推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設；以市公安局為牽頭單位的戶籍制度改革專項推進組，主要負責推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，穩(wěn)步放開、放寬小城鎮(zhèn)落戶條件，以農村城市化、外來人口本地化為改革方向，研究制定推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革工作實施意見。

（六）加大幫建工作力度。結合市領導聯(lián)系縣（市）區(qū)分工情況，確定示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導聯(lián)系點。市、縣（市）區(qū)要組織有實力單位開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫建活動，并深入示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助研究發(fā)展對策、提出建設意見，發(fā)揮部門工作職能優(yōu)勢，幫助示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取政策，并給予項目、資金支持。

（七）強化考核督促工作。加強對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織協(xié)調和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。要定期進行檢查、召開會議推進、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導互相參觀學習。要不斷完善各級黨委、政府考核辦法，制定年度建設目標，分解任務，責任到人。要把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范工作列為“績效工程”進行目標管理，并作為考核各級干部政績的重要內容，確保推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項政策措施和工作任務落實到位。