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按照中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體方針，為進(jìn)一步做好今年新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作，切實(shí)把“三改三化（劃）一習(xí)慣”落實(shí)到位，規(guī)范有序的推進(jìn)我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆五中全會(huì)提出的“二十字”方針及十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、一號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為主題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)做好打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。

（二）因地制宜，量力而行。從實(shí)際出發(fā)確定建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施及需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

（三）依靠群眾，惠及農(nóng)民。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（四）講究科學(xué)，突出特色。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，體現(xiàn)農(nóng)村特色，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

三、目標(biāo)任務(wù)

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)試點(diǎn)村和示范點(diǎn)建設(shè)，按照中央“20字”方針及市里關(guān)于“村莊規(guī)劃、環(huán)境美化、生態(tài)綠化、改水、改廁、改路、一衛(wèi)生習(xí)慣”（“三化（劃）三改一習(xí)慣”）的要求為主要內(nèi)容進(jìn)行村莊整治建設(shè)，著重解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，力爭(zhēng)年末使試點(diǎn)村農(nóng)民“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能”的目標(biāo)。

四、試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）突出“三化（劃）三改一習(xí)慣”。抓好全鄉(xiāng)5個(gè)試點(diǎn)村整治建設(shè)：

一是自然村規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容總體包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要按照“一圈二群三帶”的總體布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源優(yōu)勢(shì)，確定主要產(chǎn)業(yè)及規(guī)模，重點(diǎn)打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，培育和壯大“一村一品”專業(yè)村，加快新產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，組織實(shí)施適度標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)；村莊規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施，既要尊重科學(xué)，又要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，著力體現(xiàn)農(nóng)村的鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然風(fēng)貌、人文古跡、產(chǎn)業(yè)資源等特色，注重生態(tài)環(huán)境和文物古跡保護(hù)及公共基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)，在村莊整潔建設(shè)工程中，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃實(shí)施；房屋設(shè)計(jì)應(yīng)最大程度的體現(xiàn)建筑風(fēng)格多樣化、個(gè)性化和鄉(xiāng)土特色。

二是環(huán)境美化大力實(shí)施“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）工作，搞好人畜分離，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度，保持村莊的衛(wèi)生清潔，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

三是生態(tài)綠化進(jìn)村公路及村內(nèi)道路兩旁植樹(shù)綠化，大力推廣發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)家院落瓜果飄香。

四是改水根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、群眾意見(jiàn)和經(jīng)濟(jì)狀況因地制宜確定改水類型，可采取集中和分散（有塔式、無(wú)塔式）兩種方式，前者初期投資大，運(yùn)行費(fèi)用低，故障率也低，而后者正好相反，無(wú)論采取哪種方式，試點(diǎn)村改水率都應(yīng)達(dá)到全村總戶數(shù)95%以上。

五是改廁改廁是“三改”的主要內(nèi)容之一，也是“三改”中的難點(diǎn)，應(yīng)作為重中之重來(lái)抓，要求是每戶建一個(gè)水沖廁，不能以公廁代替沖廁，廁型選擇根據(jù)具體情況而定，一般選用“三格式”水沖廁，也可采取“三甕式”水沖廁，如果原有沼氣池或準(zhǔn)備興建沼氣池，可以建設(shè)計(jì)成“目”字型，有效窖基本為1.8立方米，池內(nèi)凈深不少于110厘米，三池之間用100mmPVC彎管連接，使用戶每半年至一年清理一次，試點(diǎn)村改廁率要達(dá)到農(nóng)戶數(shù)的90%以上。

六是改路村內(nèi)主干疲乏和通戶路實(shí)施硬化工程。主干道路面應(yīng)控制在3—4.5米的寬度，墊層10厘米，混凝土厚度15—18厘米之間。通戶路寬度一般為1—2米，混凝土厚度8—12厘米，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中確保工程質(zhì)量。

七是二到位一習(xí)慣即人畜分離到位、下水道改造到位。努力提高村民素質(zhì)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，在基礎(chǔ)條件好的村，抓好“五個(gè)之家”建設(shè)；積極開(kāi)展農(nóng)村思想首先教育、科普知識(shí)教育，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗；組織實(shí)施“新農(nóng)村家庭計(jì)劃”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，積極抓好農(nóng)村計(jì)劃生育和精神文明建設(shè)，開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主管理。

（二）加大試點(diǎn)村“一村一品”和產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。按照“培植專業(yè)村，建設(shè)特色村”的要求大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極推進(jìn)庭院經(jīng)濟(jì)、務(wù)工經(jīng)濟(jì)、“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)，積極培養(yǎng)各類專業(yè)村、特色村，進(jìn)而形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和縣域產(chǎn)業(yè)格局。

（三）堅(jiān)持點(diǎn)面互動(dòng)。重點(diǎn)抓好2個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)。按照發(fā)展生態(tài)型、產(chǎn)業(yè)型、社區(qū)型新農(nóng)村的思路，在今年試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)的選擇2個(gè)生態(tài)環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)好、交通區(qū)位好、規(guī)劃基礎(chǔ)好、群眾積極性高、村委班子和理事會(huì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村進(jìn)行重點(diǎn)打造，努力使這些重點(diǎn)示范村形成有特色產(chǎn)業(yè)、有文化內(nèi)涵、有規(guī)劃品位、有文明風(fēng)尚的新村，成為拿得起、推得出、學(xué)得到的示范典型。對(duì)這些重點(diǎn)示范村的整治建設(shè)，要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出“四改、四化、一中心、四到位”，既在試點(diǎn)村“三改三化二到位一習(xí)慣”的基礎(chǔ)上，新增門塘改造、亮化、文體活動(dòng)中心等項(xiàng)目工程，做到人畜分離到位、下水道改造到位、有線電視到位、衛(wèi)生保潔制度管理到位。

（四）按長(zhǎng)效管理的要求抓好村容村貌和環(huán)境整治。

在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極組織開(kāi)展村容村貌整治和長(zhǎng)效管理。努力把規(guī)劃落實(shí)到村，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作全覆蓋。要加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的集中整治力度。建立環(huán)境衛(wèi)生保法隊(duì)伍，添置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施，建立并完善保潔制度，做到一手抓點(diǎn)上示范，一手抓全面的環(huán)境保潔，真正做到點(diǎn)面互動(dòng)、建管結(jié)合，切實(shí)改善鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌。

五、資金統(tǒng)籌

認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)資金籌集政策，科學(xué)統(tǒng)籌、整合投放新農(nóng)村建設(shè)支持資金。繼續(xù)采取省、市、縣三級(jí)財(cái)政資金直接統(tǒng)籌、相關(guān)單位項(xiàng)目資金銜接統(tǒng)籌為主的方式進(jìn)行，但現(xiàn)有的投入總量與需求量仍有較大的差距，因此必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，激發(fā)農(nóng)民群眾自主建設(shè)的熱情和積極性，建立多元化的籌資機(jī)制。

（一）各級(jí)政府投入資金。仍然按照省、市、縣三級(jí)共建的方式，按上級(jí)要求，今年5個(gè)試點(diǎn)村三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)辦公室直接統(tǒng)籌資金共60萬(wàn)元：省獎(jiǎng)補(bǔ)每個(gè)試點(diǎn)村8萬(wàn)元，市級(jí)以每年試點(diǎn)村4萬(wàn)元的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，縣級(jí)配套資金主要與建設(shè)項(xiàng)目、政治工作量掛鉤和扶持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）受益群眾投入資金。堅(jiān)持農(nóng)民主體的指導(dǎo)思想，按照政府投入資金的70%的總量配套，試點(diǎn)村農(nóng)戶要主動(dòng)承擔(dān)起門前道路硬化、整修房屋、美化庭院以及部分改廁改水費(fèi)用，建設(shè)中應(yīng)動(dòng)員群眾義務(wù)投勞作于搞環(huán)境整治、道路路基建設(shè)等。

（三）涉農(nóng)捆綁資金。以新農(nóng)村建設(shè)辦公室為平臺(tái)，省級(jí)資金整合為切入點(diǎn)，縣級(jí)項(xiàng)目整合為依托銜接統(tǒng)籌縣有關(guān)部門等項(xiàng)目，資金支持配套，在不調(diào)整管理職能、不改變資金性質(zhì)的前提下，將不同渠道的資金集中在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行捆綁使用，提高部門參與的積極性。尤其是在道路建設(shè)、改水改廁資金要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)集中。

（四）幫扶單位贊助資金。在前兩年單位幫建扶助的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)采取接對(duì)幫扶的工作機(jī)制，爭(zhēng)取幫扶單位在資金、人力、物力、技術(shù)和信息的大力支持。

六、基本措施

（一）制定工作方案。鄉(xiāng)政府要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定周密、具體、操作性強(qiáng)的工作實(shí)施方案，試點(diǎn)實(shí)施方案要彰顯科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針政策，要體現(xiàn)新農(nóng)村試點(diǎn)作為“三農(nóng)”工作有效平臺(tái)的功能，要融會(huì)“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)工作方式和方法，要明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，劃分工作階段，完善配套措施，使之成為科學(xué)有效的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。

（二）大力宣傳造勢(shì)。宣傳發(fā)動(dòng)是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)大力宣傳，全面發(fā)動(dòng)，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任，提高工作自覺(jué)性，達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任，提高工作自覺(jué)性，激發(fā)建設(shè)能動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的，形成良好的新農(nóng)村建設(shè)氛圍。要通過(guò)選點(diǎn)布點(diǎn)的申報(bào)過(guò)程，組織力量，進(jìn)村入戶，宣傳新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、意義、要求和有關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和干部群眾開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要層層召開(kāi)會(huì)議，全面?zhèn)鬟_(dá)有關(guān)會(huì)議、文件精神，總結(jié)表彰新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型；要根據(jù)本地實(shí)際，制定詳細(xì)、具體的宣傳實(shí)施方案，把宣傳貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的始終。特別是策劃好推介試點(diǎn)工作中的鮮活經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，以身邊的典型，身邊的變化來(lái)洲發(fā)農(nóng)民群眾、社會(huì)各界積極支持，參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

（三）精心組織實(shí)施。組織實(shí)施是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)施階段，要貫徹以農(nóng)民為體的原則，組建農(nóng)民理事會(huì)是發(fā)揮農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的民間組織，應(yīng)以自然村為單位，推行有威望、有公心、能干事、肯辦事的老干部、老黨員、老教師、老模范和農(nóng)村中的能人組成農(nóng)民理事會(huì)，通過(guò)有效引導(dǎo)和激勵(lì)，使其在組織開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中發(fā)揮更大的作用。在村莊整治建設(shè)上，要按照改水、改廁、改路的原則進(jìn)行“三改”建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，上級(jí)安排的資金重點(diǎn)用于支持“三改”建設(shè)，對(duì)“六改四普及”中的其它建設(shè)項(xiàng)目，也要結(jié)合實(shí)際，因地因村明確適當(dāng)?shù)姆鲋鷺?biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，選建后補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)金額與建設(shè)的荼量掛鉤；要強(qiáng)化技術(shù)幫扶力度，政府建設(shè)試點(diǎn)村的積極主動(dòng)與有關(guān)職能部門配合，或者抽調(diào)專門力量對(duì)比，組建專業(yè)隊(duì)伍，定期深入到第一線，使他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。鄉(xiāng)政府已經(jīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，鄉(xiāng)新村辦也成立了督查考評(píng)組。按照上級(jí)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和具體的考核辦法，結(jié)合平時(shí)督查與年終考評(píng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)于在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀，成績(jī)突出的干部列為擬提拔干部和后備干部，重點(diǎn)培養(yǎng)，形成促進(jìn)機(jī)制和干部激勵(lì)機(jī)制。