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為貫徹落實(shí)省農(nóng)委等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》和市政府《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》精神，切實(shí)做好我區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)決糾正和著力解決農(nóng)村土地存在的突出問(wèn)題，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）完善土地二輪承包。切實(shí)落實(shí)土地承包期三十年不變，做到土地承包到戶，合同簽訂到戶，證書(shū)發(fā)放到戶。對(duì)至今尚未開(kāi)展二輪土地承包工作的個(gè)別村民組，要力爭(zhēng)在底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放工作。

（二）查遺補(bǔ)漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、合同書(shū)簽訂以及損毀、丟失情況，對(duì)需要補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的，要在底前完成此項(xiàng)工作，合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到戶率達(dá)98%以上。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行全面清查、登記，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行土地流轉(zhuǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。

（四）落實(shí)被征地農(nóng)戶補(bǔ)償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償款是否被截留、挪用、扣繳等，查處違法占用耕地行為。

（五）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進(jìn)行“小調(diào)整”和強(qiáng)行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。

（六）查處依權(quán)發(fā)包或仗勢(shì)強(qiáng)包行為。查處和糾正機(jī)動(dòng)地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開(kāi)或個(gè)別農(nóng)戶依勢(shì)強(qiáng)行承包行為。

（七）依法查處不歸還代耕他人承包地行為。

（八）規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)、村土地承包合同管理各項(xiàng)規(guī)章制度，解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無(wú)檔案或檔案管理混亂問(wèn)題。

（九）建立健全信訪、調(diào)解、仲裁機(jī)制。落實(shí)收件回執(zhí)制度，強(qiáng)化土地糾紛屬地管理責(zé)任，做到小的土地糾紛不出村，一般土地糾紛不出鄉(xiāng)，大的土地糾紛不出區(qū)。

三、工作步驟

全區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作從8月25日開(kāi)始至11月10日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：制定方案，宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的治理方案，認(rèn)真召開(kāi)村組干部和村民代表會(huì)議，全面進(jìn)行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務(wù)公開(kāi)欄等宣傳工具，廣泛宣傳有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的重大意義，讓廣大干部群眾積極參與到此項(xiàng)工作中來(lái)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

第二階段：落實(shí)責(zé)任，全面自查。各鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作要落實(shí)到人，明確職責(zé)，實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組責(zé)任制。按照統(tǒng)一要求，要逐村逐戶進(jìn)行土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)簽訂保存情況以及土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對(duì)農(nóng)戶需要補(bǔ)簽、補(bǔ)發(fā)的土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)份數(shù)，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)以村為單位匯總，于9月12日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。對(duì)帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)。

第三階段：采取措施，逐條整改。各鄉(xiāng)要對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分村逐條進(jìn)行梳理，限期解決存在的突出問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書(shū)、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和流轉(zhuǎn)合同書(shū)，按照農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一印制的范本，由鄉(xiāng)組織技術(shù)力量指導(dǎo)村重新簽發(fā)到戶。

第四階段：建章立制，總結(jié)完善。各鄉(xiāng)農(nóng)村土地突出問(wèn)題整改結(jié)束后，要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案，抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)（兼）職仲裁員，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時(shí)，要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)并形成書(shū)面材料，于11月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)民政局、區(qū)信訪局和各鄉(xiāng)等相關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的牽頭與組織協(xié)調(diào)，并做好農(nóng)村土地承包突出問(wèn)題治理的相關(guān)工作；區(qū)國(guó)土分局負(fù)責(zé)糾正征用農(nóng)村土地中侵害被征地農(nóng)民權(quán)益的行為和查處土地違法違規(guī)案件工作；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)查處農(nóng)村土地承包中違法違紀(jì)行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為；區(qū)民政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作中村務(wù)公開(kāi)、民主管理相關(guān)事務(wù)；區(qū)信訪局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)也要相應(yīng)成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，并于9月5日前報(bào)區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展。各鄉(xiāng)人民政府要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，以高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，包村干部和成員單位要親自進(jìn)村入戶解決問(wèn)題，確保農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真督查。各鄉(xiāng)在開(kāi)展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要組織人員對(duì)各村開(kāi)展情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。區(qū)農(nóng)村土地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織人員對(duì)各鄉(xiāng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作滯后，解決問(wèn)題不徹底的鄉(xiāng)、村下發(fā)整改通知書(shū)，限期整改；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)，弄虛作假的給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)有令不行，有禁不止，侵害農(nóng)民利益的，給予嚴(yán)肅處理。