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為規(guī)范政府非稅收入管理，加強政府宏觀調(diào)控，確保我區(qū)政府非稅收入管理改革順利進行，根據(jù)《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》和省財政廳《關(guān)于全面推進政府非稅收入管理改革的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

一、改革的指導(dǎo)思想和目標

（一）改革的指導(dǎo)思想。按照轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建公共財政框架的要求，明確政府非稅收入征收范圍，強化征管，健全監(jiān)督機制，推進信息化管理，努力構(gòu)建公共財政框架下的政府非稅收入管理新體制。依據(jù)“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”的原則，通過建立規(guī)范的政府非稅收入收繳管理制度，加強財政管理，增強政府宏觀調(diào)控，促進各執(zhí)收執(zhí)罰單位依法行政，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康和諧發(fā)展。

（二）改革的目標。創(chuàng)新非稅收入征管模式，在全區(qū)范圍內(nèi)建立以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的管理體制，實現(xiàn)政府非稅收入收繳的徹底分離，促進政府非稅收入管理的規(guī)范化、信息化和法制化。

二、改革的范圍和內(nèi)容

（一）改革的范圍。凡是我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其它組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金均納入非稅收入管理改革范圍。政府非稅收入包括：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入以及其它政府非稅收入。

社保基金和住房公積金暫不納入政府非稅收入管理范圍。

（二）改革的內(nèi)容。改革的實質(zhì)是非稅收入收繳管理體制的改革。主要內(nèi)容是：

1.明確征收管理職責(zé)。區(qū)財政局是政府非稅收入征收管理的主管部門，監(jiān)察、審計、物價、人行等部門要按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

2.改革收繳管理模式。政府非稅收入實行收繳分離制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的模式進行規(guī)范管理。取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的過渡性賬戶，在區(qū)非稅收入管理局設(shè)立政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。所有政府非稅收入必須繳存該匯繳結(jié)算戶，由非稅收入管理局按收入性質(zhì)分別劃解入?yún)^(qū)國庫和財政專戶，涉及上下級分成收入及時劃交上級，規(guī)范非稅收入收繳程序。

3.改革票據(jù)管理模式。改革票據(jù)種類設(shè)置，將現(xiàn)行政府非稅收入票據(jù)簡化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據(jù)”兩類，建立以“政府非稅收入一般繳款書”為主體、“政府非稅收入專用收據(jù)”為輔助的政府非稅收入票據(jù)體系。廢除舊的行政事業(yè)性收費票據(jù)，使用新的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》和《安徽省政府非稅收入專用票據(jù)》，健全票據(jù)管理體系。

4.逐步推行管理信息化改革。按照省財政廳的統(tǒng)一要求，推廣使用安徽省非稅管理信息系統(tǒng)，運用非稅收入征收管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、執(zhí)收單位和代收銀行聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的非稅征管新模式，實現(xiàn)政府非稅收入管理信息化，加強對非稅收入收繳的監(jiān)督管理，建立健全政府非稅收入征管激勵和約束機制。

三、實施步驟

根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，按照“先清理、后規(guī)范、先試點、后推廣”的原則，我區(qū)政府非稅收入管理改革自2007年1月份開始，分以下幾個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動

多渠道、多形式地宣傳改革的必要性、重要性和基本內(nèi)容，讓社會各界廣泛深入了解改革，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（二）制定方案

根據(jù)我區(qū)實際，制定區(qū)級政府非稅收入管理改革實施方案；出臺區(qū)級政府非稅收入管理暫行辦法和其它配套措施。

（三）清理核實

一是全面清理核實非稅收入執(zhí)收單位的收費項目、范圍、收費標準和批準文號，按照收費單位名稱和非稅收入項目名稱統(tǒng)一編碼，并向社會公布。二是建立區(qū)級政府非稅收入信息數(shù)據(jù)庫。2月底前，按照安徽省政府非稅收入管理軟件的要求，將執(zhí)收單位和收費項目統(tǒng)一編碼，建立執(zhí)收單位及收費項目數(shù)據(jù)庫，并下發(fā)給執(zhí)收單位。

（四）票據(jù)核舊領(lǐng)新。全面清理核銷各執(zhí)收單位票據(jù)，規(guī)范政府非稅收入票據(jù)管理，做好執(zhí)收單位新舊版票據(jù)繳銷和發(fā)放等工作，行政事業(yè)性收款、罰沒票據(jù)一律停止使用，確?！栋不帐≌嵌?/p>

收入專用票據(jù)》和《安徽省政府非稅收入一般繳款書》全面使用。

（五）信息系統(tǒng)建立和銀行確定

軟硬件設(shè)備詢價和采購，安裝非稅收入征管軟件。組織基礎(chǔ)信息資料的錄入工作，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫；開展政府非稅收入征收銀行招標工作，確定區(qū)級非稅收入征收銀行，向社會公布銀行名單。

（六）試點單位培訓(xùn)和試運行

選擇10個征收資金量大、財務(wù)工作基礎(chǔ)較好的區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)建設(shè)委員會、區(qū)國土資源局、區(qū)交通局、公安局徽州分局、區(qū)財政局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)房管局、區(qū)交通警察大隊作為改革的試點單位，召開試點單位動員會議，并進行非稅收入征管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為試點單位安裝非稅收入征管軟件，實行執(zhí)收單位與財政、銀行聯(lián)網(wǎng)。2007年5月份開始試運行。通過試運行，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進不足，完善制度，保證新征管模式中各個環(huán)節(jié)的順利銜接，為在全區(qū)全面推行新征管模式做好準備。

（七）全面推行實施

1月份開始在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分期、分批、有計劃安排區(qū)直各執(zhí)收執(zhí)罰單位完成基礎(chǔ)信息收集、票據(jù)打印設(shè)備配置等工作，在所有政府非稅收入管理改革范圍內(nèi)的部門和單位全面實施非稅管理改革。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對政府非稅收入管理改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立徽州區(qū)政府非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革的具體工作。各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持和配合政府非稅收入管理改革，為政府非稅收入管理改革營造良好氛圍，保證改革順利實施。

（二）密切部門協(xié)作。政府非稅收入管理改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，確保政府非稅收入管理改革的各項規(guī)定落實到位。

（三）強化監(jiān)督管理。區(qū)財政、監(jiān)察、審計、物價、人行等部門要各負其責(zé)，確保政府非稅收入管理規(guī)定落實到位；對違反政府非稅收入管理改革規(guī)定的，依照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》從嚴查處.