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為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，確保完成2011年化學需氧量、二氧化硫等主要污染物減排指標，促進全縣經濟社會和環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《市2011年主要污染物總量減排計劃的通知》文件精神，現就我縣污染物減排工作提出如下實施意見。

一、提高認識，切實增強污染減排的責任感和緊迫感

主要污染物排放總量削減指標是國家《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性指標，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質量，維護群眾環(huán)境權益的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要統一思想，堅定信心，加強領導，狠抓落實，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，切實解決當前污染物減排工作中存在的各種問題，確保污染物減排工作順利推進。

近兩來，我縣認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，在推進綠色生態(tài)縣建設和環(huán)境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，開展了化工、造紙、養(yǎng)殖業(yè)及電鍍行業(yè)等環(huán)境污染整治，有效解決了一批環(huán)境污染的難點和歷史遺留問題，污染物減排工作取得了積極進展。但是從全縣目前的現狀來分析，污染物減排形勢依然嚴峻，“十一五”期間總體主要污染物減排任務十分艱巨。

二、明確任務，層層落實污染減排責任

2011年是全縣污染物減排工作的攻堅之年，污染減排工作的總體要求和目標任務是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞生態(tài)縣建設和環(huán)境污染整治，把污染物減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，把經濟發(fā)展建立在污染減排的基礎之上；堅持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，層層落實污染物減排責任，依靠科技，加大投入，嚴格執(zhí)法，完善政策，落實污染物減排各項措施；堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導、公眾參與的工作機制，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統計體系、考核體系和政策支撐體系，強化污染物減排激勵和約束機制。到09年底，全縣化學需氧量排放總量削減300噸，其中縣污水處理廠工程減排150噸，特種紙業(yè)有限公司結構減排143噸，中糧（）米業(yè)有限公司管理減排7噸；全縣二氧化硫不超過08年度的排放總量。

按照國家環(huán)境保護部制定的主要污染物排放量核算方法、主要污染物總量分配意見和《省人民政府批轉節(jié)能減排統計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》文件要求，制定全縣主要污染物減排年度實施計劃，并將減排指標分解落實到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點排污單位，與重點排污企業(yè)簽訂污染物減排目標責任書。在9月底，要對前三季度污染減排進度進行全面分析，一旦發(fā)現可能無法完成年度減排任務的情況，立即啟動停產、限產等相應的應急措施，確保完成年度減排任務。

三、突出重點，落實污染物減排各項政策措施

（一）加大產業(yè)結構調整力度。

嚴格按照國家和省市有關產業(yè)結構調整指導目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產能力目錄，堅決淘汰小印染、小造紙、小化工、小冶煉等落后生產能力。要大力發(fā)展循環(huán)經濟。著力在生產、建設、流通和消費各領域節(jié)約資源，大力開展資源綜合、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實現污染物的減量化、無害化和資源化。全面推行清潔生產，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。對超標、超總量排污企業(yè)和單位，沒有完成減排任務的企業(yè)，一律實施強制性清潔生產審核?？h經貿委、環(huán)保部門要切實加強年度清潔生產審核績效分析。

（二）繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治。

全面開展全縣小印染、小造紙、小化工、小冶煉及電鍍等重點行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治。對上述行業(yè)的污染整治要力爭在09年底前全面完成，切實削減化學需氧量、二氧化硫等污染物的排放量。

開展粘土磚瓦行業(yè)的整治。按照國家、省、市有關淘汰粘土磚瓦窯的要求，2011年底前關停整治和淘汰粘土磚瓦企業(yè)3家，有效減少二氧化硫排放量。

著力推進農村環(huán)境污染綜合整治。全面推進農業(yè)農村面源污染治理，改善農村生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標，因地制宜，積極推廣采用濕地處理等有效方式處理農村生活污水。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

加快城東污水處理廠建設步伐。建設城東污水處理廠是我縣落實生活污染化學需氧量減排任務的主要途徑，也是我縣實現污染物減排目標的關鍵所在?？h有關部門要積極加強與上級有關部門溝通協調，加快城東污水處理廠籌建進程，爭取在9月底建成并投入運行，確保我縣實現生活污染物減排目標。

四、強化監(jiān)管，落實污染減排各項制度

（一）嚴格建設項目環(huán)境準入。

嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。對新增污染物排放量的建設項目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。對沒有完成削減指標或污染防治設施未同步運行的建設項目，不得投入生產；對未按期履行“三同時”制度的建設項目，要責令停產整改。

（二）切實加強污染減排監(jiān)管。

一是逐步建立污染源在線監(jiān)控設施。要力爭在09年底前對重點排污企業(yè)實現污染源在線監(jiān)控，督促重點排污單位規(guī)范排污口。二是加強監(jiān)督性監(jiān)測?？h環(huán)境監(jiān)測部門至少每季度對重點排污企業(yè)進行一次監(jiān)督性監(jiān)測，每個月對重點減排項目進行監(jiān)測。監(jiān)測結構要與在線監(jiān)控數據對比，并及時進行分析。對超標或超總量排污企業(yè)，實行強制性清潔生產審核及加倍征收排污費。三是縣環(huán)保監(jiān)察部門至少每個月對重點污染企業(yè)和減排項目進行一次現場執(zhí)法，根據檢查情況和在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測數據，會同有關部門逐月核定其各類污染物排放量，并據此征收排污費。

三、全面推行排污許可證制度。

按照行政許可和環(huán)保法規(guī)的要求，推行排污許可證制度。依法完成排污單位排污許可證核發(fā)工作，禁止無證排污、超總量排污。對未達到排污許可證規(guī)定的企業(yè)實施限產限排，超標排放水污染物的企業(yè)要限期完成治理，逾期不完成的，實行停產整治和依法關閉。

五、加強領導，形成污染物減排工作合力

（一）切實加強組織協調。

成立縣污染物減排工作領導小組，領導小組辦公室（以下簡稱縣減排辦公室）設在縣環(huán)保局，負責總量減排工作的日常綜合協調和檢查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的組織協調機構?？h環(huán)保、發(fā)改、經貿委、監(jiān)察、工商、稅務、城建、城管、財政、農業(yè)、畜牧、水產等有關部門要各負其責，密切配合，抓緊制訂相關配套政策措施和落實意見，加強工作指導和協調，督促相關行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排。加快推進我縣環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要確保污染物減排監(jiān)測、統計、考核體系建設的資金需要。

（二）嚴格污染減排責任追究。

縣政府每年要向縣人民代表大會報告污染減排的進展情況，接受監(jiān)督。將污染物減排任務的完成情況，納入全縣經濟社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)建設年度目標責任考核體系，作為領導干部綜合考核評價、企業(yè)業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。縣政府將每年組織開展污染物減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點案件實行掛牌督辦。縣監(jiān)察局要加強對污染物減排工作的行政監(jiān)察，對因工作不力未能按期完成污染物減排任務的、在污染物減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關規(guī)定追究直接責任人和相關領導的責任。污染物減排任務的完成情況，與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與建設項目審批掛鉤。

（三）認真組織污染減排統計、考核。

污染物減排工作由縣污染物減排辦公室組織統計、考核，縣污染物減排辦公室要會同有關部門抓緊制訂縣污染物減排管理辦法和污染物減排監(jiān)測、統計、考核實施辦法。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息制度。縣環(huán)保局每季度向縣政府報告污染物減排工作進展情況，每半年向社會公布全縣化學需氧量和二氧化硫減排狀況。

（四）廣泛開展宣傳教育。

要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染物減排工作重要性的認識，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費模式，使減少污染物排放、保護生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。