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為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》、《省人民政府關于加強節(jié)能工作的實施意見》以及《市人民政府關于加強節(jié)能工作的實施意見》和總理在全國節(jié)能減排工作電視電話會上的講話精神，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展目標，現(xiàn)結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標和主要原則

㈠總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實施新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照“山上樹更多一點，水中魚更多一點，百姓錢更多一點，社會更和諧一點”執(zhí)政理念，配合推進“3111”工程，落實節(jié)約資源基本國策，圍繞實現(xiàn)全縣萬元GDP能耗每年降低5%的目標，以企業(yè)為實施主體，以提高能源利用效率為核心，堅持節(jié)能與結構調(diào)整、技術進步和加強節(jié)能管理相結合，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和優(yōu)化能源消費結構，實現(xiàn)結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能，建立有效約束機制，強化激勵政策措施，健全節(jié)能管理制度，強化節(jié)能監(jiān)督管理，促進企業(yè)節(jié)能降耗取得實質(zhì)性進展。到“十一五”期末，全縣萬元生產(chǎn)總值能耗（以2005年可比價計算）比“十五”期末降低20%：其中，2006年降低5%以上，2007年再降低5%以上。初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的比較完善的節(jié)能政策保障體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系，形成市場主體自覺節(jié)能的機制。㈡主要原則。堅持節(jié)能與發(fā)展相互促進；堅持開發(fā)與節(jié)約并舉；堅持把節(jié)能作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向；堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結合；堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結合。

二、組織領導

加強節(jié)能工作的組織領導。成立縣節(jié)能工作領導小組，負責全縣節(jié)能工作；領導小組辦公室設縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會，負責全縣節(jié)能的日常工作。縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會為節(jié)能行政主管部門，要依法履行職責，切實加強全縣節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)督管理工作?？h發(fā)展和改革委員會、縣城鄉(xiāng)建設局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣教育局、縣科學技術局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)境保護局、縣質(zhì)量技術監(jiān)督局、縣國家稅務局、縣地方稅務局等部門要各司其職，加強協(xié)同配合，在各自職責范圍內(nèi)做好節(jié)能工作。

三、切實抓好重點領域節(jié)能工作

㈠強化工業(yè)節(jié)能。突出抓好有色金屬、石英、電力、化工、建材等高耗能行業(yè)和年耗能超過2000噸標準煤的重點用能企業(yè)的節(jié)能工作，樹立一批節(jié)能示范項目、企業(yè)，推動企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結構，加快節(jié)能技術改造，降低能源消耗。今年香爐山鎢業(yè)有限公司和鼎立水泥有限公司兩家重點耗能企業(yè)要著手節(jié)約電能技術改造，確保實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能目標。

㈡推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設計標準，大力推廣綠色建材、新型墻體材料和散裝水泥，依法禁止使用實心粘土磚和現(xiàn)場攪拌混凝土。對現(xiàn)有建筑逐步進行節(jié)能改造，重點是墻體節(jié)能系統(tǒng)、門窗，提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。

㈢加強交通運輸節(jié)能。積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車，推廣車用代用燃料和清潔燃料汽車。加快淘汰老舊汽車。嚴格報廢汽車回收管理，嚴禁報廢汽車違規(guī)過戶、消戶、無證回收、改裝上路。禁止無牌無證、拼裝或已達報廢標準的車輛承攬運輸業(yè)務，增加運輸能耗。

㈣引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設備、家用電器、照明產(chǎn)品。控制室內(nèi)空調(diào)溫度，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20℃。

㈤抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械，加快以機電泵站為主的農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化利用，發(fā)展小水電代燃料工程。

㈥推動政府機構節(jié)能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和領導干部要從自身做起、厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。重點抓好政府機構建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設備節(jié)能，推動政府節(jié)能采購。

四、工作措施

㈠加大節(jié)能宣傳教育。努力營造全民重視節(jié)能的良好氛圍。首先，新聞媒體要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，大力宣傳國家的能源形勢和節(jié)能的重要意義，刊登國家、省、市鼓勵節(jié)能的方針政策。一是要在報紙和電視臺開設《節(jié)能專欄》和《聚焦節(jié)能》等欄目，用多種方式及時報道重點節(jié)能企業(yè)和其他部門、單位在強化管理、技術革新等方面所采取的新舉措。二是要宣傳表彰在節(jié)能降耗方面涌現(xiàn)出來的先進集體和個人。三是要批評忽視節(jié)能、浪費能源的不良行為，形成節(jié)約能源光榮、浪費能源可恥的良好氛圍。其次，要重視和加強對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動；加強節(jié)能科普宣傳，傳授節(jié)能知識和方法，認真組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動，加強經(jīng)常性的節(jié)能宣傳和培訓。動員全社會節(jié)能，在全社會倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，用節(jié)約型的消費理念引導消費方式的變革，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。

㈡大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。認真落實國家和省、市有關實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策措施，綜合運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟杠桿，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉變，立足節(jié)約能源推動發(fā)展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和園區(qū)布局，充分發(fā)揮服務業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)；以滿足人民需求和方便群眾生活為中心，提升生活服務業(yè)。

㈢大力調(diào)整工業(yè)結構。招商引資上項目工作中，要堅決貫徹執(zhí)行“既要金山銀山，更要綠水青山”的原則，高污染、高耗能的行業(yè)堅決不引進。嚴格控制新開工高耗能項目，企業(yè)搬遷改造要嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備，不按期淘汰的企業(yè)，依法予以處理。堅持以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，遵循科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升工業(yè)增長質(zhì)量，優(yōu)化工業(yè)結構和用能結構，鼓勵企業(yè)通過挖潛增效和技術改造等措施，提高企業(yè)節(jié)能水平。

㈣大力實施重點節(jié)能工程。認真組織落實縣鼎立水泥有限公司的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造和電機系統(tǒng)節(jié)能，香爐山鎢業(yè)有限公司電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化，縣供電有限公司路燈綠色照明、建筑節(jié)能、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等重點節(jié)能工程，積極爭取國家資金扶持，落實相關政策措施，切實做好重點工程、重大項目實施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤服務工作。

㈤大力支持節(jié)能技術改造項目。發(fā)揮政府政策和資金導向作用，推動節(jié)能技術改造，對重點節(jié)能工程和符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、節(jié)能效果明顯的節(jié)能項目，給予資金和政策扶持，并積極爭取國家支持。

㈥強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理。各重點用能企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標準，高度重視本企業(yè)的節(jié)能降耗工作，設立能源管理崗位，配備專職能源管理人員，將節(jié)能目標層層分解，落實到車間、班組和個人。年耗能3000噸標準煤以上的重點用能企業(yè)，每兩年必須進行一次節(jié)能審計，并向縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會報送節(jié)能審計報告。

㈦加強電力需求側和電力調(diào)度管理。進一步加強電力需求側管理，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，引導用戶改變用電方式，優(yōu)化城市、企業(yè)用電方案，推廣應用高效節(jié)能技術、提高電能使用效率，優(yōu)化資源配置。改進發(fā)電調(diào)度規(guī)劃、完善農(nóng)村供電網(wǎng)絡，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟調(diào)度。

㈧建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系。“十一五”期間，全縣單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%以上，并將節(jié)能目標分解落實到重點用能企業(yè)，實行嚴格的目標責任制和節(jié)能工作問責制。要將節(jié)能降耗指標作為約束性指標，納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和考核體系，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位領導班子和領導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，作為重點用能單位和企業(yè)負責人年度和任期經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，對超額完成目標的給予獎勵，對未完成目標的進行通報批評。

㈨建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）要進行節(jié)能評估和審查，對未進行節(jié)能審查或未能通過審查的項目，一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究責任。凡新建、改建以及擴建的工業(yè)項目，未能通過節(jié)能審查的，不安排財政性資金進行補助或貼息。年耗能2000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目建議書、可行性研究報告或者初步設計必須有節(jié)能篇章，并報省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、省發(fā)展和改革委員會組織評估和審查；年耗能2000噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，按照審批權限由市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市發(fā)展和改革委員會組織評估和審查。

㈩加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。縣政府有關部門要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況，禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)劃執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。嚴厲打擊報廢機動車等違法交易活動。縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會和縣質(zhì)量技術監(jiān)督局要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

（十一）實行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會、縣國家稅務局、縣地方稅務局要認真落實國家節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，對生產(chǎn)和使用列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，按國家有關規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施和控制高耗能加工貿(mào)易、抑制不合理能源消費的有關稅收政策。

（十二）加強能源統(tǒng)計工作。各企業(yè)應如實向縣統(tǒng)計局和縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會上報企業(yè)能源利用和節(jié)能降耗情況。按照國家《加強能源計量工作的意見》和定期報送能源統(tǒng)計報表的有關規(guī)定，切實加強能源統(tǒng)計?？h統(tǒng)計局要切實加強能源統(tǒng)計，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，建立能夠反映全縣能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的統(tǒng)計體系，強化對單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標的審核，確保統(tǒng)計數(shù)字準確、及時。2007年起各企業(yè)每季度后一個星期內(nèi)必須向縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會和縣統(tǒng)計局及時報送上季度的能源消費統(tǒng)計報表；每半年后一個星期內(nèi)向縣經(jīng)濟貿(mào)易委員會報送同期的企業(yè)能源利用狀況報告。

（十三）加強能源計量管理?？h質(zhì)量技術監(jiān)督局要加強能源計量管理，嚴格按照國家強制性《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，依法做好監(jiān)督檢查工作，定期對企業(yè)配備的能源計量器具進行核定、校準、指導，幫助企業(yè)建立和完善能源計量管理體系。

（十四）縣直機關要做節(jié)能的表率?？h直黨政機關既是節(jié)能工作的倡導者，更應該是節(jié)能工作的踐行者?？h直機關的領導干部要從自身做起，從現(xiàn)在做起，從本部門做起，厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。要采取有效措施，打破機關用能中的大鍋飯。劃小核算單位，分部門安裝計量器具，由各部門按實際消耗支付費用，充分調(diào)動各用能單位的積極性。