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為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣旅游市場(chǎng)秩序管理，徹底杜絕私攔車輛、搶拉游客、欺客宰客、拉幫結(jié)派、聚眾鬧事等擾亂旅游秩序的行為，維護(hù)廣大游客的權(quán)益，改善平遙的對(duì)外形象。根據(jù)省、市政府的重要指示精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

整治擾亂旅游市場(chǎng)秩序，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取教育管理與依法打擊、集中行動(dòng)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，突出重點(diǎn)，兼顧全面，加大力度，提高效率，致力改善我縣旅游環(huán)境。

二、整治重點(diǎn)

（1）在道路上尾追、攔截游客車輛和在停車場(chǎng)、景區(qū)內(nèi)搶客、圍堵游客等侵害游客人身自由和人身安全的行為。

（2）欺客、宰客等侵害游客利益的行為。

（3）旅游行業(yè)欺行霸市團(tuán)伙性質(zhì)的“黑惡”勢(shì)力。

三、處罰辦法

（1）對(duì)在景區(qū)、停車場(chǎng)圍堵、搶拉游客，擾亂公共秩序的行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（2）違反交通管理，無(wú)理攔截車輛，或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行，不聽(tīng)取勸阻的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十七條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（3）對(duì)倒賣平遙古城門票，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第二十四條規(guī)定，由公安機(jī)處十五日以下拘留、二百元罰款或者警告。

（4）拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（5）一人有上述兩種以上行為，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。

（6）凡從事城市公共客運(yùn)的單位和個(gè)人，有擾亂正常城市公共客運(yùn)管理秩序和擅自將車輛交于他人從事?tīng)I(yíng)運(yùn)行為之一的，依照《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

（7）景區(qū)內(nèi)的個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，糾纏消費(fèi)者并向其銷售商品提供服務(wù)，或者強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品，提供服務(wù)；銷售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；銷售商品不明碼標(biāo)價(jià)或者提供服務(wù)不明示價(jià)格的，依照《旅游景區(qū)個(gè)體工商戶監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定，由工商行政管理部門給予警告或處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（8）景點(diǎn)、旅行社、賓館、飯店、商店經(jīng)營(yíng)單位，采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買商品的，依照《中華人民共共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十二條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

（9）景點(diǎn)、賓館、飯店和其它經(jīng)營(yíng)者，違反《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法局責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；景點(diǎn)整頓期間不再享受平遙古城門票分配權(quán)利。

（10）無(wú)證導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法責(zé)令改正，處一千元以上三萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。

（11）對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑惡”勢(shì)力團(tuán)伙和屢教不改的單位和個(gè)人，執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)分工，依法從重、從快打擊。

（12）旅游景區(qū)個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條和《旅游景區(qū)個(gè)休工商戶監(jiān)督管理辦法》第六條、第十三條規(guī)定，由行政執(zhí)法局給予警告，或者處以一千元以下罰款。

（13）對(duì)于其它擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，依法從重、從快處罰。

四、管理措施

1、旅游局要盡快組建旅游賓館、飯店、旅行社等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)章制度,用行業(yè)自律和行政監(jiān)管兩種辦法,規(guī)范旅游及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為。

2、由公安局負(fù)責(zé)盡快申報(bào)設(shè)立平遙古城旅游派出所，組建一支專門從事旅游市場(chǎng)秩序執(zhí)法管理的公安隊(duì)伍，維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、要在旅游主要通道附近設(shè)三個(gè)旅游治安亭，及時(shí)受理游客投訴和求助。

4、要盡快完成電子門票管理系統(tǒng)建設(shè)工程，用現(xiàn)代化手段嚴(yán)格堵塞門票管理的漏洞。

5、世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)檢票人員的教育管理工作，發(fā)現(xiàn)檢票人員私自或伙團(tuán)他人向景點(diǎn)放游客，給予開(kāi)除處分。物價(jià)局要對(duì)所有旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位的商品按照質(zhì)價(jià)相符的原則，進(jìn)行全面的價(jià)格核定，并加強(qiáng)監(jiān)管。公安交警部門大隊(duì)要嚴(yán)格實(shí)施古城內(nèi)封閉管理的辦法，在封閉時(shí)間，除古城內(nèi)機(jī)關(guān)單位公務(wù)用車外，一切機(jī)動(dòng)車輛不準(zhǔn)進(jìn)入古城內(nèi)，減輕古城的交通壓力。工商局要依法打擊經(jīng)營(yíng)者做虛假?gòu)V告、出售危害群眾健康和生命安全商品等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?？瓦\(yùn)站要對(duì)參與攔截車輛、圍堵游客、欺客、宰客等行為的電瓶車從業(yè)人員的車輛進(jìn)行最嚴(yán)格的處罰。

五、方法步驟

整治旅游市場(chǎng)秩序，要按照近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌考慮、集中整治與措施相結(jié)合的辦法，綜合實(shí)施。

近期要組織一次執(zhí)法部門聯(lián)合集中行動(dòng)，集中行動(dòng)分三步實(shí)施，穿插進(jìn)行。

第一步是宣傳發(fā)動(dòng)。要在旅游通道、景點(diǎn)、停車場(chǎng)等旅游從業(yè)人員和游客集中的場(chǎng)所，張貼《平遙縣整治旅游市場(chǎng)秩序通告》。廣電中心、古城報(bào)社要設(shè)立專題進(jìn)行報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和游客參與旅游市場(chǎng)秩序整治工作。各有關(guān)執(zhí)法單位要公開(kāi)舉報(bào)投訴電話，及時(shí)處理群眾、游客舉報(bào)投訴。公安局、司法局、執(zhí)法局、旅游局、工商局、交警大隊(duì)、文物局等單位要通過(guò)印發(fā)宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾的法律意識(shí)。

第二步是調(diào)查取證。有關(guān)執(zhí)法單位要充分利用各種合法手段，搜集擾亂旅游市場(chǎng)秩序人員的違法犯罪證據(jù)，為依法處罰提供充分的證據(jù)材料。

第三步是集中查處。組織有關(guān)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對(duì)證據(jù)確鑿的擾亂旅游市場(chǎng)秩序人員依法查處。同時(shí)，各執(zhí)法單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，落實(shí)好各自的工作任務(wù)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)要建立長(zhǎng)效機(jī)制，各單位要在認(rèn)真履行各自職責(zé)的同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立以公安為后盾、各執(zhí)法單位各負(fù)其責(zé)的旅游市場(chǎng)秩序管理機(jī)制。對(duì)構(gòu)成拘留的擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為，執(zhí)法局、交警大隊(duì)、工商局等有關(guān)執(zhí)法單位要積極提供充分的證據(jù)，交由公安機(jī)關(guān)盡快做出裁決并執(zhí)行處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加大我縣旅游市場(chǎng)秩序整治力度，我縣成立旅游市場(chǎng)秩序監(jiān)督檢查組和專項(xiàng)整治組，監(jiān)督檢查組由縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；專項(xiàng)整治組由公安局、法院、檢察院、司法局、執(zhí)法局、工商局、交警大隊(duì)、旅游局、文物局、物價(jià)局、廣電中心、客運(yùn)站等單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員組成，專項(xiàng)整治組執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)實(shí)際需要確定。

七、具體要求

1.要提高認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)是我縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游市場(chǎng)秩序關(guān)系到我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我縣的形象。因此，各有關(guān)執(zhí)法部門必須把整治旅游市場(chǎng)秩序，當(dāng)做服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)、保障人民利益的頭等大事去對(duì)待，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.要落實(shí)責(zé)任。在整治旅游市場(chǎng)秩序工作中，各執(zhí)法單位的職能明確，任務(wù)明確。各執(zhí)法單位落實(shí)好各自的職責(zé)任務(wù)，絕不能互相互諉。

3.要從嚴(yán)處罰。我縣旅游市場(chǎng)秩序亂的問(wèn)題已經(jīng)成為影響我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”，對(duì)處罰各種擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，各執(zhí)法單位決不能心慈手軟，對(duì)于那些嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為，要依法加重處罰。

4.要密切配合。旅游市場(chǎng)秩序整治工作，涉及到許多執(zhí)法單位和各司法機(jī)關(guān)。各單位要強(qiáng)化一盤棋的大局意識(shí)，密切協(xié)作，提高效率，確保旅游市場(chǎng)秩序長(zhǎng)期保持良好。