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近年來，我縣以“五城聯(lián)創(chuàng)”為載體，深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了明顯好轉。但是，客觀審視我縣的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，與世界文化遺產(chǎn)、歷史文化名城的品牌以及全省旅游業(yè)的龍頭地位相比還不匹配，與建設環(huán)境優(yōu)美的國際旅游目的地的目標還有差距，為了盡快改變我縣城鄉(xiāng)“臟、亂、差”的局面，特制定年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案：

一、整治目標

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治要始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家5A級景區(qū)、省級文明和諧縣城、省級園林縣城為目標，以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和提高人民生活質量為目的，建立健全長效機制，通過深入、扎實、有效開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，達到城區(qū)潔凈有序，通道靚麗美觀，農(nóng)村衛(wèi)生整潔，從而進一步提升古城美譽度、提高全縣人民生活幸福指數(shù)。

二、整治重點及主要標準

今年全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治重點是“一區(qū)兩河十線十四點”?！耙粎^(qū)”，就是縣城區(qū)；“兩河”，就是惠濟河與柳根河城區(qū)段；“十線”，就是108國道、汾屯線、東夏線、平文線、平南線、平泰線、平孟線、平襄線、常東線、旅游路等10條重點交通干線；“十四點”，就是14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。

（一）“一區(qū)”（縣城區(qū)）

重點是改善城市環(huán)境，實施“八項治理”。

（1）治理城區(qū)通道綠化（責任單位：園林局）。對城區(qū)主要通道的分車帶、綠化帶、公共綠地、廣場游園的綠化進行高標準更新、補植，管護、清潔。

（2）治理城市“小廣告”（責任單位：環(huán)衛(wèi)局、城市管理局、工商局、公安局）。整治重點是旅游通道，永安街、中都路、順城路等“小廣告”泛濫區(qū)，在集中整治的基礎上，要保持長效。

（3）治理城鄉(xiāng)結合部（責任單位：環(huán)衛(wèi)局、有關鄉(xiāng)村）。整治重點是縣城與南政鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)、中都鄉(xiāng)、洪善鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結合部，要確保無暴露垃圾和衛(wèi)生死角。

（4）治理亂擺亂放（責任單位：城市管理局、工商局、古城治安管理警察大隊）。對古城內主要旅游通道和新城區(qū)順城路、上下西關大街、環(huán)城路等交通干道兩側門店攤點的經(jīng)營行為實施綜合治理，確保古城內外主要旅游通道和嚴管街內無占道經(jīng)營、店外經(jīng)營，次干道、背街小巷的夜市攤點、門面店鋪規(guī)范經(jīng)營、秩序井然、衛(wèi)生整潔。

（5）治理違法建設（責任單位：規(guī)劃局）。對影響市容市貌、群眾反映強烈的亂搭亂建等違法建筑物、構筑物實施專項治理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅決依法拆除。

（6）治理廣告牌匾（責任單位：規(guī)劃局、工商局、城市管理局）。要對古城內外主要通道兩側的戶外廣告及店堂牌匾，對臨街主次干道兩側及小街小巷小區(qū)內的戶外廣告牌（燈箱、條幅）進行全面治理，對破損陳舊、有損城市形象的廣告牌匾實施拆除。同時，要強化對路燈、街道等公共廣告資源的管理，確保廣告設置規(guī)范、整潔有序。

（7）治理沿街門店（責任單位：工商局、愛衛(wèi)辦、各社區(qū)）。要全面落實沿街門店“門前三包（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）”責任制，調動市民維護城市環(huán)境衛(wèi)生的積極性。

（8）治理交通秩序(責任單位：交警大隊、古城治安管理大隊、客運站)。要對外環(huán)路、康寧街、柳根路、曙光路、順城路及古城環(huán)城路等重點區(qū)域和主要旅游通道的交通秩序進行綜合治理，查處各類交通違法行為。規(guī)范公交車、出租車停車站點，完善城區(qū)交通指示標志、標識，刷新交通標線，設置交通安全公益廣告。對古城各城門及“干字街”實行嚴格封閉管理，禁止自行車、電瓶車在古城內干字街騎行，規(guī)范古城內電瓶車運營線路。

（二）“兩河”（柳根河和惠濟河城區(qū)段）

“兩河”治理是柳根河和惠濟河城區(qū)段的綜合治理，要與古城旅游長遠發(fā)展規(guī)劃緊密結合，堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、快速度推進。

今年重點實施惠濟河城區(qū)段河道綜合治理，搞好河道疏浚和堤防建設，配套建設河道兩側景觀工程（責任單位：水務局、住房保障和城鄉(xiāng)建設局）。

（三）“十線十四點”（10條國省縣鄉(xiāng)主要通道兩側和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）

對108國道、汾屯線、東夏線、平文線、平南線、平泰線、平孟線、平襄線、常東線、旅游路等10條重點交通干線兩側和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境實施綜合整治，有重點地選擇三分之一的行政村實施高標準綜合整治，打造精品，輻射全縣。

1、108國道沿線環(huán)境綜合整治（責任單位：公路段、愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)委員會、園林局、林業(yè)局、工商局、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。108國道是全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的一級目標地段，必須進行大力整治，為全縣做出示范表率，重點實施“六項整治”：

（1）整治道路主體（責任單位：公路段）。確保路基穩(wěn)定、邊坡順適、綠化協(xié)調美觀、標志標識和護欄設施齊備，努力創(chuàng)建通暢整潔、綠化美化、標識完善的公路交通環(huán)境。

（2）整治沿線墻面（責任單位：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對108國道沿線100米以內的建筑物墻面統(tǒng)一色調，保持整潔。

（3）整治違章建筑（責任單位：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。拆除108國道兩側的違章、違法建筑，達到兩側無影響規(guī)劃、有礙路容的違章、違法建筑。

（4）整治環(huán)境衛(wèi)生（責任單位：公路段、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。全面開展沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，保持兩側目擊范圍內的環(huán)境清潔、整齊，無煤堆、糞堆、柴草堆、雜物堆，垃圾入池、定時清運，無白色污染。

（5）整治沿線門店（責任單位：工商局、愛衛(wèi)辦、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對沿線兩側門店的經(jīng)營行為實施專項治理，嚴格按照“門前三包”責任制的總體要求規(guī)范運行。

（6）整治沿線村莊（責任單位：有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。108國道沿線兩側1公里范圍內的所有村莊，要配置垃圾池、垃圾填埋點，有充足的衛(wèi)生基礎設施。確保村莊房前屋后、道路兩側無暴露垃圾（白色垃圾），無污水橫流，無亂堆、亂放雜物。村內主要道路兩側基本達到綠化、亮化、美化和硬化，無亂搭亂建。

2、其他九線及兩側農(nóng)村環(huán)境綜合整治（責任單位：公路段、交通局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。要以108國道整治標準為樣板，要在其他九線兩側1公里范圍內確定70個村開展高標準“五有樣板村”建設，即：高標準實現(xiàn)有整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境、有基本完備的環(huán)衛(wèi)基礎設施、有相對固定的環(huán)衛(wèi)保潔人員、有健全的長效管理制度、有行之有效的考核獎勵機制的目標。要從大處著眼、小處著手，抓環(huán)境衛(wèi)生、抓園林綠化、抓村容村貌，建設環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文明和諧的窗口和走廊。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要高標準創(chuàng)建3個以上的市級衛(wèi)生村。

3、十四點環(huán)境綜合整治（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)局）。14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地是農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重中之重，必須堅持高標準、嚴要求，打造示范、建成樣板，并努力創(chuàng)建成市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、實施步驟

第一階段：制定方案、宣傳發(fā)動階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真制定工作方案、工作標準，召開動員會議，層層落實責任，深入宣傳發(fā)動。

第二階段：集中整治、掀起高潮階段。集中利用1個月時間，以108沿線和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點開展集中整治，在全縣掀起城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治高潮。對照各項環(huán)境整治任務，開展階段性

檢查驗收，對存在問題和不足及時整改，確保在8月底前初見成效。

第三階段：全面推進、鞏固提升階段。按照工作方案和工作目標要求，全面推進“一區(qū)兩河十線十四點”的環(huán)境綜合整治，進一步強化工作措施，鞏固整治成果，建立工作長效機制，保持長效運行。

第四階段：檢查驗收、總結評比階段。對全縣環(huán)境綜合整治工作展開回頭看，總結成功經(jīng)驗，查找問題不足，進行年度總結評比、考核驗收。

四、組織領導

為確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利開展，縣政府決定成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導組，領導組組成人員如下：

領導組下設綜合協(xié)調辦公室和城區(qū)、農(nóng)村兩個環(huán)境綜合整治組，組成人員和主要職責任務如下：

（一）綜合協(xié)調辦公室

成員：領導組各成員單位負責人。

主要職責：牽頭負責協(xié)調全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，具體負責省級衛(wèi)生縣城及市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建活動和日常工作?？h愛衛(wèi)辦在綜合協(xié)調辦公室的統(tǒng)一領導下對全縣環(huán)境整治工作的進展情況進行督導檢查，組織人員進行考核、實施獎懲。

（二）城區(qū)環(huán)境綜合整治組

成員：領導組各成員單位負責人

主要職責：具體負責城區(qū)及環(huán)城地帶環(huán)境的綜合整治，加大對古城內及新城區(qū)主干道、主要旅游通道的整治力度，全力維護古城旅游、交通、治安秩序，及時制定出臺更加詳細的整治方案和考核細則，建立長效管理機制，對照標準開展整治。

（三）農(nóng)村環(huán)境綜合整治組

主要職責：具體負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境“創(chuàng)三優(yōu)”活動，加大“兩河”治理力度，及時制定出臺詳細的整治方案和考核細則，建立長效管理機制，對照標準開展整治。

五、獎補措施

（一）考核辦法

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月自查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行檢查和考核，并于月底將檢查結果報送縣愛衛(wèi)辦。

2、部門聯(lián)合檢查制度。愛衛(wèi)辦牽頭組織相關部門對城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境進行不定期檢查。檢查情況作為獎懲的重要依據(jù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩檢查制度。每年組織兩次由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參加的工作檢查活動，采取無記名打分方式進行排名，檢查結果納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核成績。

4、其他情況。在各級檢查時被點名批評、被通報或轄區(qū)范圍因環(huán)境差而被各級媒體曝光等情況，在年終考核成績中要酌情扣減。

（二）獎補辦法

1、縣財政今年安排約200萬元資金，用于對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作。

2、基本補助標準。縣財政安排每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬元作為環(huán)境整治基本工作經(jīng)費。其中，在各村村級管理費中切出5000元的基礎上，縣財政另外配套5000元用于村級環(huán)境整治的長效管理專項經(jīng)費。

3、按照考核情況，進行排隊分類，實行以獎代補，第一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，獎勵10萬元；第二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，每個獎勵5萬元；第三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，每個獎勵2萬元。

4、在創(chuàng)衛(wèi)工作中，獲得國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵10萬元、村獎勵1萬元；獲得省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵0.8萬元、村獎勵0.5萬元；獲得市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵0.5萬元、村獎勵0.2萬元。

5、對縣直各部門的獎勵，根據(jù)實際工作情況，部門力度大、方法多、措施得力、工作積極、承擔檢查任務重的，縣政府將評出環(huán)境整治突出單位1個，獎勵1萬元；評出環(huán)境整治優(yōu)秀單位5個，各獎勵0.5萬元。

（三）資金管理及使用辦法

1、資金管理辦法。對農(nóng)村環(huán)境整治的基本補助由縣財政設立專戶，按照規(guī)定時間及時撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中縣級5000元的配套資金由縣愛衛(wèi)辦設立專戶，年底考核后撥付各村）；對縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核獎補以及創(chuàng)衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的獎補資金年終由愛衛(wèi)辦會同有關部門按考核結果提出意見，經(jīng)縣分管領導審定后，予以發(fā)放。

2、資金使用范圍：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本補助和獎勵資金的使用，要嚴格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌t，可以用于日常保潔、環(huán)衛(wèi)設施維護、專項整治、環(huán)境衛(wèi)生宣傳等方面支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵資金主要用于農(nóng)村垃圾清運補助和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費開支?？h直各部門的獎補資金，主要用于宣傳發(fā)動、突擊整治、日常辦公經(jīng)費等。專項經(jīng)費未用于環(huán)境整治的在下年度予以扣除。

六、具體要求

1、加強組織領導。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作涉及面廣、點多、線長，難度大、易反彈?？h、鄉(xiāng)、村三級要在縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領導組的統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一思想、高度擺位，實施“一把手工程”，要著眼長遠、標本兼治，重在治本、長效運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所、村環(huán)衛(wèi)站的作用，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的環(huán)境綜合整治工作。各部門要根據(jù)職責分工，制定切實可行的城鄉(xiāng)環(huán)境整治實施細則，層層落實工作責任，確保整治取得成效。

2、加大輿論宣傳。電視、廣播、網(wǎng)站等媒體要積極搞好宣傳和引導工作，通過開辟專題、專欄等形式加強宣傳；鄉(xiāng)村要通過公示專欄、宣傳版面等多種載體，積極開展宣傳教育活動；以機關單位、社區(qū)、學校為重點，在全縣上下倡議開展“弘揚晉商精神、塑立名城形象”、“戶戶是景點、人人是形象”等文明創(chuàng)建活動。通過全方位、多形式、深層次的宣傳造勢，營造全民參與、全民動員、城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊創(chuàng)共建的濃厚氛圍，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效。

3、強化督查力度。愛衛(wèi)辦要牽頭組織相關部門，采取巡檢、明查、暗訪等方法，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進行督導檢查，要及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的各種問題進行梳理和反饋，確保環(huán)境整治的各項措施落到實處?？h效能辦要對工作消極應付、措施不力、行動遲緩的責任單位和責任人進行追究問責，嚴查不落實的事，追究不落實的人。