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為進一步規(guī)范全縣煤炭運銷秩序，有效堵塞稅費流失漏洞，進一步提高煤炭銷售的競爭力和集中度，充分發(fā)揮煤炭經(jīng)濟的整體效益。根據(jù)《市人民政府關(guān)于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以法律法規(guī)和各項政策為依據(jù)，以提高整體經(jīng)濟效益和市場競爭力為核心，以效益優(yōu)先、用戶至上、企業(yè)滿意、服務優(yōu)良、運行順暢為目標，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門聯(lián)動參與，從源頭到外銷，從嚴把關(guān)，全程監(jiān)控，嚴格執(zhí)法檢查，依法應收盡收，規(guī)范銷售秩序，全面規(guī)范和推進煤炭經(jīng)銷工作，為全力打造“新型工業(yè)強縣”營造良好的煤焦產(chǎn)銷秩序。

二、組織領(lǐng)導及職責分工

為切實加強對煤炭經(jīng)銷工作的組織領(lǐng)導，縣政府成立靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領(lǐng)導組（以下簡稱“領(lǐng)導組”）。

領(lǐng)導組主要負責對全縣煤炭經(jīng)銷工作進行統(tǒng)一安排部署、綜合管理、全面監(jiān)管；組織力量對無序經(jīng)營、以哄抬煤價或壓價競銷方式，偷漏稅費(基金)的行為依法打擊；協(xié)調(diào)解決煤炭經(jīng)銷過程中出現(xiàn)的各類問題。

領(lǐng)導組下設(shè)辦公室、煤炭營銷組、煤炭調(diào)度組、煤焦稽查組。

（一）辦公室

領(lǐng)導組辦公室設(shè)在縣煤炭局，主任由王愛國兼任，成員從縣財政、經(jīng)商、環(huán)保、煤炭、稅務、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責：1、負責落實縣煤炭銷售市場秩序整頓工作領(lǐng)導組的決定;2、負責日常的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，為煤炭銷售市場秩序合法化、正規(guī)化創(chuàng)造外部環(huán)境;3、負責收集、整理煤炭經(jīng)銷過程中各類信息，并定期向市煤炭銷售市場秩序整頓工作領(lǐng)導組匯報工作進展情況。

（二）煤炭營銷組

組長由張建新兼任，成員從縣財政、物價、稅務、煤炭、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責：1、負責監(jiān)督全縣煤炭經(jīng)銷日常工作;2、負責監(jiān)督晉煤煤炭銷售有限公司靈石營業(yè)部及各營業(yè)站點;3、負責對進入全縣煤炭銷售領(lǐng)域的煤炭產(chǎn)品的購銷合同進行監(jiān)督檢查;4、負責監(jiān)督實施符合市場規(guī)律的采購價和銷售價。

（三）煤炭調(diào)度組

組長由王愛國兼任，成員從縣煤炭、交通運輸、公安、物價、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)。

職責：1、負責全縣計劃內(nèi)用煤和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌用煤指標的分解;2、負責統(tǒng)一調(diào)度任務的執(zhí)行;3、負責落實各類煤礦承擔的任務。

（四）煤焦稽查組

組長由趙建新兼任，成員從縣糾風、財政、經(jīng)商、環(huán)保、煤炭、公安、交警、山西煤銷集團靈石有限公司等部門（單位）抽調(diào)?；榻M要成立專門的稽查隊，對全縣境內(nèi)證照齊全并經(jīng)驗收合格且已獲準生產(chǎn)（建設(shè)）的煤礦，洗（儲）煤廠和加工轉(zhuǎn)化企業(yè)所生產(chǎn)的原煤、精煤及其副產(chǎn)品（含中煤、煤泥、煤矸石等）以及省內(nèi)、省外工業(yè)用煤、地方工業(yè)用煤、民用煤的經(jīng)銷業(yè)務，進行全方位的監(jiān)督檢查。

職責：1、對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)、加工轉(zhuǎn)化企業(yè)、煤炭用戶進行銷售合同使用票據(jù)、稅費等全方位的稽查；2、加強對煤焦銷售營業(yè)站和各礦經(jīng)銷工作的監(jiān)督檢查，對“收黑錢、放黑車”等違法違規(guī)行為要嚴肅查處；3、對闖卡繞道、非法運煤及非運煤車道運輸煤炭的要重點打擊；4、對不攜帶合法票據(jù)或票貨不符的車輛要扣留證照，嚴肅調(diào)查處理，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的要移交司法部門處理。

各工作組要認真按照本《方案》要求，組建工作機構(gòu)，建立健全各項規(guī)章制度，制定具體的工作實施細則（流程），報縣領(lǐng)導組研究同意后實施。

三、實施原則

此次全縣煤炭銷售市場秩序整頓以縣政府為主導，以公司化營運為平臺，堅持如下原則：一是鼓勵就地消化的原則。通過煤炭銷售秩序的規(guī)范，進一步引導資源產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低運輸成本，提高產(chǎn)品附加值。二是保證稅費“顆粒歸倉”的原則。加強對企業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堵塞偷逃漏洞，保證國家稅費應收盡收。三是穩(wěn)妥推進、分步實施的原則。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，先易后難，穩(wěn)步推進，公路出縣的原煤、精煤、焦炭先行實施，保證秩序整頓穩(wěn)定落實。四是有利于經(jīng)濟發(fā)展的原則。市場秩序整頓不僅要有利加強對企業(yè)科學管理，而且要最大限度地激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加符合法律法規(guī)，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律。五是堅持“分散生產(chǎn)、集中銷售、市場引導、聯(lián)合競爭”的原則。按照市政府規(guī)定，以“晉煤煤炭銷售有限公司靈石營業(yè)部”（以下簡稱“營業(yè)部”）作為全縣煤炭銷售的主渠道。營業(yè)部對納入集中銷售的煤炭可通過招標采購的形式，或在煤炭企業(yè)自愿協(xié)商、自主銷售的基礎(chǔ)上，依照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，按照“隨行就市，以質(zhì)論價”的原則，完善采購、銷售合同，結(jié)算銷售差價。

四、實施范圍

全縣所有合法地方煤炭生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲（售）煤企業(yè)，包括各大集團整合地方煤炭資源組建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，凡通過公路運輸出縣的原煤、精煤、焦炭等均納入集中銷售的范圍（通過鐵路運輸出縣的另定）。

五、加強環(huán)節(jié)管理

（一）駐礦環(huán)節(jié)

領(lǐng)導組辦公室要本著“統(tǒng)籌兼顧、精干務實、信息共享、分工協(xié)作”的原則，從縣監(jiān)察、煤炭、財政、物價、稅務、工商、公安、糾風、交通運輸、營業(yè)部等相關(guān)部門，抽調(diào)業(yè)務骨干，對全縣范圍內(nèi)納入集中銷售的煤礦實施聯(lián)合駐礦監(jiān)管。主要負責監(jiān)督煤礦企業(yè)煤炭銷售票和《過磅單》的使用，同時為公路運輸出縣的車輛辦理《統(tǒng)一調(diào)單》。

（二）銷售環(huán)節(jié)

1、嚴格《過磅單》的使用。由財政部門統(tǒng)一設(shè)計、印制《過磅單》。全縣所有合法地方煤炭生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)化、儲（售）煤企業(yè)，包括各大集團整合地方煤炭資源組建的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，公路運輸必須使用統(tǒng)一《過磅單》。任何單位、部門不得仿制、私制。《過磅單》一式五份，第一聯(lián)主管部門存根；第二聯(lián)煤礦（洗煤廠、焦化廠）留存；第三聯(lián)購煤（精煤、焦）單位留存；第四聯(lián)隨貨同行（承運單位）；第五聯(lián)營業(yè)部留存（洗煤、焦化企業(yè)公路運輸出縣換《統(tǒng)一調(diào)運單》存根）”?！哆^磅單》票頭統(tǒng)一套印“靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領(lǐng)導組專用章”。《過磅單》的發(fā)放、繳銷、監(jiān)督和管理工作實行分級歸口負責制，即：靈石縣整頓煤炭銷售市場秩序工作領(lǐng)導組辦公室委托縣煤炭局、經(jīng)商局、環(huán)保局三個部門分別負責全縣煤礦、洗煤、焦化企業(yè)《過磅單》的發(fā)放、繳銷、監(jiān)督和管理工作。煤炭、經(jīng)商、環(huán)保部門要建立健全專人、專責、專帳、專庫（柜）等管理制度，嚴格發(fā)放、領(lǐng)用、結(jié)存和繳銷等手續(xù)。

2、嚴格煤炭銷售票的發(fā)放。煤炭企業(yè)要根據(jù)實際如實上報生產(chǎn)煤量及工程煤量，煤炭部門根據(jù)煤炭企業(yè)上報的產(chǎn)量足額發(fā)放煤炭銷售票。凡發(fā)現(xiàn)公開銷售非法礦井生產(chǎn)煤炭的，或利用合法礦井收購煤礦票據(jù)銷售非法礦井生產(chǎn)煤炭的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

3、規(guī)范銷售差價。按照我縣《十二五規(guī)劃建議》思路，縣政府鼓勵煤焦企業(yè)有煤必焦、有焦必化、就地消化、鼓勵外購，并在政策上予以扶持。凡需公路出縣的原煤，在開據(jù)出縣的《統(tǒng)一調(diào)運單》時，按市確定的銷售差價執(zhí)行。其中，對煤礦企業(yè)在生產(chǎn)、建設(shè)過程中，由于地質(zhì)構(gòu)造等因素，造成煤質(zhì)差，銷售價格低于掛牌價格的，由企業(yè)提出申請，報縣領(lǐng)導組辦公室審批營銷差價后，方可銷售。凡需公路出縣的精煤、焦炭，營業(yè)部根據(jù)煤炭加工企業(yè)提供的煤礦《過磅單》為企業(yè)開據(jù)出縣的《統(tǒng)一調(diào)運單》，其中，精煤按市確定銷售差價的三分之一執(zhí)行；焦炭按零差價執(zhí)行；對票據(jù)齊全的外購煤，加工轉(zhuǎn)化后按零差價執(zhí)行。

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)

1、強化站點管理。山西煤銷集團靈石有限公司要切實加強公路出縣煤焦銷售營業(yè)站的管理工作，完善制度，從嚴治站，杜絕不作為和亂作為。各站點要依法履行職責，認真做好票據(jù)查驗工作，對運輸戶不能提供或提供不全、開票不到位（票面數(shù)量少于實載數(shù)量）、兩票（煤炭銷售票、《統(tǒng)一調(diào)運單》）不一致的，按有關(guān)規(guī)定進行補征、處罰，確保稅費不流失。

2、劃定禁行通道。縣領(lǐng)導組確定運煤禁行通道，縣交通運輸部門要在運煤禁行通道上設(shè)立煤焦車輛禁行標識，交警、交通運輸?shù)?、部門加大對禁行公路的管制力度。具體如下：1、馬和鄉(xiāng)入口處，由馬和鄉(xiāng)途徑張嵩路繞道介休市興地村、長壽村，繞過靜升營業(yè)站通往介休出境。2、靜升集廣分站對面與國際宏源交匯處，由此途徑旌介村水站，繞道介休市長壽村通往介休出境。3、蘇溪村新路，由此去靜升萬畝核桃園，通往靜升營業(yè)站外或經(jīng)介休市秦樹村通往介休出境。4、靜升王家大院上山路口處，此路直接通往靜升萬畝核桃園，繞道靜升營業(yè)站外或經(jīng)介休市秦樹村通往介休出境。5、集廣村小路口處，直接繞道靜升營業(yè)站外或經(jīng)介休秦樹村去往介休出境。6、英武鄉(xiāng)趙家莊村口處，此路經(jīng)孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。7、銀源華強礦后路口處，此路經(jīng)介休、孝義市上荊封村通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。8、銀源興慶礦去往慶余村路口處，此路經(jīng)慶余村可通往孝義市驛馬鄉(xiāng)出境。9、紅杏旺盛礦后路口處，此路經(jīng)樓珍村通往交口縣官桑園站去交口縣出境。10、國泰寶華后溝段路口處，此路可通往汾西縣。11、梁家焉鄉(xiāng)至溝二里路口處，此路可通往汾西縣。12、梁家焉鄉(xiāng)至殿頭、馬思坡路口處，此路可通往交口縣。

3、加大稽查力度。凡縣內(nèi)銷售的運煤車輛必須隨車攜帶《過磅單》和煤炭銷售票；凡公路出縣的運煤車輛必須隨車攜帶《統(tǒng)一調(diào)運單》和煤炭銷售票，否則一律視為非法煤炭，按有關(guān)規(guī)定進行處罰。對擅自銷毀原始記錄，刪改數(shù)據(jù)，搞暗箱操作，造成經(jīng)濟損失的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，移交司法部門處理。